關(guān)于民政社會(huì)救助檔案的探討

于靜波

（遼源市龍山區(qū)社會(huì)救助事業(yè)中心，吉林 遼源 136200）

在當(dāng)今和諧社會(huì)這一大環(huán)境下，民生問(wèn)題逐漸成為政府所關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題和探討話題，要想更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，其前提必須要保障人民群眾的基本生活，所以在這一背景下社會(huì)救助得到了人民群眾的廣泛關(guān)注。就目前來(lái)看，社會(huì)救助體系已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)保障體系中的一個(gè)重要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以快速進(jìn)步和發(fā)展的推動(dòng)下，社會(huì)救助必然會(huì)給予更高度的重視和支持，而在這一過(guò)程中做好社會(huì)救助檔案管理凸顯的尤為重要。

1 社會(huì)救助及民政社會(huì)救助檔案的含義分析

1.1 社會(huì)救助

針對(duì)社會(huì)救助，可以說(shuō)是國(guó)家對(duì)人民群眾所提供的一項(xiàng)基本服務(wù)，其主要服務(wù)對(duì)象就是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的社會(huì)公民，其救助形式主要以物質(zhì)提供為主，主要目的就是保障這些公民的基本生活。與此同時(shí)，還包括住房、醫(yī)療及教育等一些專門的救助在里面，例如：當(dāng)遇到自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，作為相關(guān)政府部門需要對(duì)受災(zāi)人們給予物質(zhì)生活的救助，先保證基本物質(zhì)的充足，然后再進(jìn)行重建等救助。另外，還包括一些其他的一些臨時(shí)救助。無(wú)論是專門救助還是臨時(shí)救助主要都是由民政部門所負(fù)責(zé)，同時(shí)像教育部門或財(cái)政部門等也會(huì)參與到社會(huì)救助工作當(dāng)中。對(duì)于縣級(jí)或以上的政府部門，可以直接進(jìn)行救助；而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的政府部門，則需要先進(jìn)行申請(qǐng)，然后待批準(zhǔn)并將救助資金發(fā)放以后，才能夠開(kāi)展救助工作。

1.2 民政社會(huì)救助檔案

針對(duì)民政社會(huì)救助檔案，其含義可以分為廣義和狹義兩個(gè)部分，從廣義這一角度來(lái)看，主要指的就是由民政部門所主管的材料，包括救助工作的記錄和總結(jié)；而從狹義這一角度來(lái)看，主要指的就是救助專業(yè)檔案，由各級(jí)人民政府所提供的各項(xiàng)救助，在救助的這一過(guò)程中往往會(huì)留下一些記錄并保存好，然后有針對(duì)性和目的性的進(jìn)行歸檔保管。針對(duì)不同類型的救助，其特點(diǎn)和性質(zhì)也是有所不同的，所以救助檔案并不是放在一起進(jìn)行統(tǒng)一管理的，而是由不同部門分別管理，包括：縣級(jí)及以上部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的。在民政社會(huì)救助檔案中包含了很多具有價(jià)值意義的文字信息和數(shù)據(jù)資料，而這些都可以為政府各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供重要參考依據(jù)。

2 民政社會(huì)救助檔案管理體制及管理原則分析

2.1 管理體制

民政部門作為救助檔案管理的主要參與者和執(zhí)行者，所以作為民政部門必須要充分發(fā)揮好自身的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)者角色作用，并嚴(yán)格按照具體規(guī)范要求和相關(guān)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行有效監(jiān)督管理。對(duì)于省級(jí)以上的民政部門，則需要根據(jù)救助地區(qū)的具體實(shí)際來(lái)做好計(jì)劃和指導(dǎo)工作，并在相關(guān)部門的協(xié)作配合下制定出科學(xué)合理的管理方法，然后將其有效落實(shí)下去；而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的民政部門，同樣也需要安排好專門人員來(lái)負(fù)責(zé)救助檔案的管理工作。

2.2 管理原則

眾所周知，民政社會(huì)救助檔與政府工作有著直接關(guān)系，所以在實(shí)際工作的開(kāi)展過(guò)程中必須要堅(jiān)持一定原則。1）做到依法管理。對(duì)于社會(huì)救助檔案，對(duì)于專業(yè)性有著較高要求標(biāo)準(zhǔn)，因此這就必須要保證好檔案內(nèi)容的準(zhǔn)確性和合理性，并嚴(yán)格按照具體規(guī)定要求來(lái)開(kāi)展管理工作。2）做到分類管理。從社會(huì)救助這項(xiàng)工作中我們可以看到，其中所涉及的方面內(nèi)容較多，而且每一個(gè)方面都需要登記好相應(yīng)資料，所以針對(duì)不同類型的救助，其檔案必須要做到分類管理。例如：以相對(duì)比較簡(jiǎn)單的檔案為例，主要可以分為臨時(shí)生活救助方案和災(zāi)區(qū)重建救助檔案等，對(duì)于這些檔案而言，在文件材料的形成方面有著相同之處，都需要先經(jīng)過(guò)文件的上交和審批，然后直接發(fā)放救助資金，所以在管理方面也相對(duì)較為簡(jiǎn)單一些，可以劃分為同一類型來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一處理。在我國(guó)的社會(huì)保障法律中，其中明確提出對(duì)于流浪乞討者可以直接進(jìn)行救助，不需要等待審批，這主要是因?yàn)殛P(guān)于乞討人員的檔案材料都是一些真實(shí)記錄，其中不會(huì)涉及他人，所以直接發(fā)放物資或資金即可。但是由于這一類型檔案有著一定的特殊性，還需要進(jìn)行單獨(dú)管理。除此之外，在社會(huì)救助檔案中最為重要且最為復(fù)雜的還有最低生活保障檔案管理，這主要是因?yàn)樽畹蜕畋Ｕ系倪@類人群是在不斷變化的，可以說(shuō)是一個(gè)動(dòng)態(tài)化管理過(guò)程，因此作為相關(guān)部門則必須要充分結(jié)合具體實(shí)際本來(lái)制定好一個(gè)科學(xué)合理的管理方法，并單獨(dú)作為一個(gè)分類來(lái)進(jìn)行研究和管理。3）做好分級(jí)管理。就我國(guó)政府部門來(lái)說(shuō)，有著一定的層層遞進(jìn)特點(diǎn)，往往都是由上級(jí)部門提出決策，然后由基層單位來(lái)進(jìn)行執(zhí)行，而且縣級(jí)以上和縣級(jí)以下政府部門的職責(zé)范圍也是有所不同，所以必須要明確好其具體工作職責(zé)，將救助檔案管理有效落實(shí)好。

3 強(qiáng)化民政社會(huì)救助檔案管理的有效措施分析

3.1 加大政策及法規(guī)體系的建設(shè)力度

一方面，需要對(duì)有關(guān)政務(wù)公開(kāi)、電子政務(wù)以及信息資源保護(hù)等方面的政策和法律法規(guī)有一個(gè)深入研究，然后根據(jù)實(shí)際要求建設(shè)好完善的民政社會(huì)救助檔案政策及法律法規(guī)體系。另一方面，還應(yīng)該要深入研究檔案信息化發(fā)展，促進(jìn)信息化建設(shè)水平的進(jìn)一步有效提高。

3.2 做好有關(guān)檔案信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人員的有效監(jiān)督管理

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的檔案管理部門，其主要工作任務(wù)就是強(qiáng)化檔案的信息化建設(shè)。所以作為相關(guān)檔案管理部門必須要對(duì)信息化建設(shè)的重要性有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，然后通過(guò)將信息化建設(shè)工作與政府工作有效結(jié)合到一起，從而來(lái)提高檔案信息化建設(shè)水平，并得到更好的重視和 支持。

3.3 建立好完善的檔案信息安全保障體系

1）作為檔案管理部門先要全面了解和掌握《檔案法》等相關(guān)法律法規(guī)，然后嚴(yán)格按照具體規(guī)范要求建立好完善的檔案信息安全保障體系，以此來(lái)有效落實(shí)好具體安全責(zé)任，并制定好合理有效信息安全管理措施。與此同時(shí)，還需要提高對(duì)系統(tǒng)管理人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)的重視，提高管理人員的能力素質(zhì)水平，使其能夠以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度投入到管理工作中，為檔案信息系統(tǒng)的安全性提供重要保障。2）加大對(duì)檔案局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)的管理力度，通過(guò)合理有效管理措施的采用，以確保數(shù)據(jù)庫(kù)中所有數(shù)據(jù)信息的安全性。同時(shí)，還需要加強(qiáng)檔案管理網(wǎng)絡(luò)安全保障系統(tǒng)的構(gòu)建，但需要注意的是，在構(gòu)建的這一過(guò)程中應(yīng)做好檔案部門網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及計(jì)算機(jī)的有效管理，而且所有上網(wǎng)信息都必須要進(jìn)行嚴(yán)格審查。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上述分析我們了解到，民政社會(huì)救助作為社會(huì)保障中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，必須要做好其檔案管理工作。但是由于其中所涉及的檔案類型較多，所以其管理具有一定的復(fù)雜性，作為檔案管理部門首先要正確認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，然后積極挖掘和探索合理有效的管理方法措施，從而來(lái)保證檔案的完整性和有效性。