貧困縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入發(fā)展現(xiàn)狀與提升路徑研究

□歐陽(yáng)慧，崔 翠

（1.南京師范大學(xué)出版社 江蘇 南京 210097；2南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院 江蘇 南京 210023）

黨的十九大報(bào)告指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壯大集體經(jīng)濟(jì)。中央一號(hào)文件明確提出各級(jí)政府要扶持和鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中也指出扶貧要增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障農(nóng)民收入[1]。

歷史證明，我國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段，也是貧困村摘掉貧困帽子的重要經(jīng)濟(jì)支撐，還是物質(zhì)生產(chǎn)能力和精神文化同步提升的生產(chǎn)方式，更是決勝脫貧攻堅(jiān)的重要生產(chǎn)力。在我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段，集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為農(nóng)村生產(chǎn)方式的主體，這是不斷增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義因素的需要，也是消除貧困推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要保證。

隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，鄉(xiāng)村振興蓄勢(shì)待發(fā)，已然成為未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的新戰(zhàn)場(chǎng)，迫切需要找出集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑。借助貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀進(jìn)行了解，并對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，盡管我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了巨大成就，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)仍存在較大問題，總體表現(xiàn)為來(lái)源單調(diào)、利用效率低、結(jié)構(gòu)單一等問題。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力環(huán)境、制度體系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作能力。需要讓村委會(huì)積極參與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)與管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入增加。

相關(guān)學(xué)者已經(jīng)從多個(gè)視角對(duì)這一問題進(jìn)行了探討。趙意煥（2019）[1]將集體經(jīng)濟(jì)劃分為初步發(fā)展、進(jìn)一步發(fā)展、聯(lián)產(chǎn)承包和土地流轉(zhuǎn)4個(gè)階段，并認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該以傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為典范，在多種力量共同作用下逐步壯大。

總體上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從有到無(wú)，再?gòu)臒o(wú)到有逐步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。而隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷深入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是助推貧困脫困、保障脫貧穩(wěn)定和確保兜底落實(shí)的重要路徑[2-4]。但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總體上仍然薄弱，尤其是貧困縣村集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不足[5]。盡管習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中指出扶貧要增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障農(nóng)民收入。但近幾年部分地區(qū)仍然沒有找到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑[6]。也有學(xué)者從制度改革、財(cái)政政策等方面對(duì)提升村集體經(jīng)濟(jì)作了大量分析，貧困縣也從實(shí)踐上對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收入增加作了很多有益探索，但從調(diào)查結(jié)果看，絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)都依賴于上級(jí)財(cái)政支持，缺乏主動(dòng)獲取村集體經(jīng)濟(jì)的路徑和方法。

基于此，以調(diào)查的貧困縣實(shí)際情況為基礎(chǔ)，提出主動(dòng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的路徑，從而為當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興中如何提升村集體經(jīng)濟(jì)收入提供理論指導(dǎo)與實(shí)踐支持。

1 貧困縣村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與問題

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀

借助湖北省、安徽省2019年貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查，課題組共評(píng)估了181個(gè)村，涉及貧困村114個(gè)、非貧困村67個(gè)。課題組采用1對(duì)1訪談模式，訪談對(duì)象為被抽查村的村支書和該村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，兩級(jí)訪談的內(nèi)容基本一致，目的是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記訪談與村支書訪談結(jié)果相互應(yīng)證，以確保數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性。

由調(diào)查數(shù)據(jù)可知，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)15.4萬(wàn)元，最高達(dá)45.0萬(wàn)元，最低的也有5萬(wàn)元；非貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)6.2萬(wàn)元，最高達(dá)42.1元，最低為0元，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)高于非貧困村[7]。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源現(xiàn)狀

貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源有以下幾種途徑。①縣級(jí)財(cái)政資金撥付給貧困村建設(shè)扶貧車間，建成后貧困村將扶貧車間出租給他人使用以獲取租金或自營(yíng)生產(chǎn)獲取經(jīng)營(yíng)性收入，其中以出租扶貧車間獲取租金的方式占比達(dá)90.5%，自我經(jīng)營(yíng)方式不足10%。②縣級(jí)財(cái)政資金為貧困村投入到定點(diǎn)企業(yè)，讓貧困村從企業(yè)中直接獲取分紅。③定點(diǎn)幫扶單位投入項(xiàng)目扶持資金，為村集體建設(shè)扶貧車間，讓村集體對(duì)外租賃獲取收入，或者投入到企業(yè)，讓村集體享受分紅。④光伏投資國(guó)家補(bǔ)貼收益，投資資金也主要來(lái)源于財(cái)政、幫扶單位。

非貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源有以下幾種途徑。①縣級(jí)財(cái)政資金（近兩年）支持非貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織，也將資金投入企業(yè)，讓非貧困村獲取分紅。②集體資產(chǎn)，如老村部出租等。③近幾年，縣財(cái)政也開始統(tǒng)一安排資金建設(shè)光伏，讓村集體獲取國(guó)家補(bǔ)貼[8]。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入使用現(xiàn)狀

在訪談中，當(dāng)問及村支書關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)收入如何使用時(shí)，其答案有如下。①主要收入是幫助貧困家庭，尤其是光伏收入的70%全部發(fā)放給貧困戶，相當(dāng)于過(guò)賬收入。②用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施部分受損修補(bǔ)、文娛設(shè)施維修等。③臨時(shí)性慰問、補(bǔ)助等。所有集體經(jīng)濟(jì)收入均存放于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶，村部使用需要先申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用[9-10]。

1.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

從訪談中也可以看出，無(wú)論是貧困村還是非貧困村，集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)由以下兩項(xiàng)組成。①租金收入。大約占集體經(jīng)濟(jì)收入的60%。②分紅收入。主要來(lái)源于光伏分紅與財(cái)政資金注入企業(yè)后所獲得的分紅，大約占30%。兩項(xiàng)共計(jì)達(dá)到90%以上。訪談中也發(fā)現(xiàn)，所獲得的分紅與租金實(shí)際均為財(cái)政資金的6%～8%，最高的僅為10%，光伏投資收益僅為6%～8%。

2 貧困縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入存在的主要問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單調(diào)、利用效率低、結(jié)構(gòu)單一等問題產(chǎn)生的原因可概括為3方面。

2.1 缺乏創(chuàng)造集體經(jīng)濟(jì)收入的動(dòng)力環(huán)境

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村干部是農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的直接管理者，但是現(xiàn)有的村委會(huì)成員普遍存在年齡偏大（平均年齡近50歲，年齡大的超過(guò)65歲），文化水平較低（以初高中為主，部分村支書為小學(xué)文化），沒有運(yùn)用現(xiàn)代科技基本技術(shù)（計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)分析等）進(jìn)行農(nóng)村事務(wù)管理，使得村內(nèi)的各項(xiàng)工作不能合理、有序、規(guī)范進(jìn)行，甚至無(wú)法確保扶貧手冊(cè)信息的準(zhǔn)確規(guī)范性。由于不會(huì)運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行操作，導(dǎo)致工作量增加，村干部忙于應(yīng)付各項(xiàng)事務(wù)，如扶貧手冊(cè)信息的反復(fù)填寫、農(nóng)戶家庭信息的反復(fù)校核、農(nóng)村家庭各項(xiàng)事務(wù)的處置與安排等，無(wú)暇顧及其他事務(wù)，沒有時(shí)間對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行指導(dǎo)，缺乏創(chuàng)造村集體經(jīng)濟(jì)收入的動(dòng)力[11-13]。

2.2 缺乏創(chuàng)造集體經(jīng)濟(jì)的制度體系

對(duì)于村干部而言，完成好上級(jí)政府賦予的任務(wù)，確保各項(xiàng)檢查順利通過(guò)是最高要求，在脫貧攻堅(jiān)方面完全處于被動(dòng)執(zhí)行的狀態(tài)。盡管縣鄉(xiāng)派駐了扶貧干部，但因?yàn)樗麄儾皇青l(xiāng)村的直接管理者，在鄉(xiāng)村發(fā)展中缺乏話語(yǔ)權(quán)和責(zé)任意識(shí)，且參與鄉(xiāng)村發(fā)展的時(shí)間較短，加之部分干部沒有深入鄉(xiāng)村了解基層情況，因而也難以提出建設(shè)性的發(fā)展思路。整體上來(lái)看，村集體經(jīng)濟(jì)收入完全依賴于上級(jí)部門的支持，甚至有些貧困村的集體經(jīng)濟(jì)收入是在國(guó)家政策要求下由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。為了確保資金正常運(yùn)行且能帶來(lái)較穩(wěn)定的收入，所有資金除投入到相對(duì)穩(wěn)定的光伏外，全部由縣財(cái)政直接投入到大型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分紅或是建立扶貧車間收取租金。

2.3 缺乏經(jīng)濟(jì)運(yùn)作能力

受文化水平較低和對(duì)市場(chǎng)不了解的影響，鄉(xiāng)村干部普遍只是履行具體的事務(wù)，對(duì)如何助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏思考。盡管有的村每年有30萬(wàn)～40萬(wàn)元的村集體資金閑置，但沒有將其投入到經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)中，也沒有將資金用于幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大再生產(chǎn)，不能獲取相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)收入[14]。

3 貧困縣村集體經(jīng)濟(jì)收入提升策略

3.1 打造能人村委會(huì)，營(yíng)造能人參與集體經(jīng)濟(jì)收入的組織環(huán)境

農(nóng)村發(fā)展村委會(huì)是關(guān)鍵，強(qiáng)有力的人才支撐是村委會(huì)引導(dǎo)全村發(fā)展的重中之重。如何讓更多人才愿意來(lái)農(nóng)村、留農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，最重要的是打造一個(gè)能吸引農(nóng)村人才的環(huán)境。主要可從以下3個(gè)方面打造。

3.1.1 村支書是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵

村干部是農(nóng)村發(fā)展的主導(dǎo)力量，確保村干部年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化是關(guān)鍵，但其中最關(guān)鍵的是村支書。大量事實(shí)證明，只有打造能人干部，尤其是能人村支書，才能帶動(dòng)村集體發(fā)展。因此，建立村支書優(yōu)選機(jī)制、薪酬制度、責(zé)任體系至關(guān)重要。只有讓更多愿意到農(nóng)村發(fā)展且有能力引領(lǐng)全村發(fā)展的能人擔(dān)任村支書，才能讓農(nóng)村快速發(fā)展[15-16]。

3.1.2 能人是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐

一個(gè)好的村支書是農(nóng)村發(fā)展的第一步，而通過(guò)村支書可以留住或培育出一批具有不同專長(zhǎng)的能人，建立不同產(chǎn)業(yè)，成立多級(jí)專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)村支書主導(dǎo)—能人帶動(dòng)—社員合作的發(fā)展模式。

3.1.3 村民是鄉(xiāng)村發(fā)展的潛源

目前農(nóng)村主要是留守婦女和老人，留守婦女主要照看孩子，老人為弱勞動(dòng)力。要想促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，就要了解農(nóng)村勞動(dòng)力的特點(diǎn)。盡管我國(guó)很多貧困村通過(guò)建立服裝加工廠和菌菇種植等較好地迎合了農(nóng)村目前的勞動(dòng)力特點(diǎn)，也讓部分貧困家庭收入得到提高，實(shí)現(xiàn)脫貧，村集體經(jīng)濟(jì)收入也有所增加，但大部分貧困村的產(chǎn)業(yè)基本相同，難以讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

因此，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的村集體組織，讓能人指導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作社根據(jù)實(shí)際情況制訂發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)合作社發(fā)展。村集體也可以通過(guò)“村委會(huì)能人+農(nóng)村專業(yè)合作社”的方式獲得相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)收入[17]。

3.2 設(shè)計(jì)協(xié)同發(fā)展體系，為能人創(chuàng)造環(huán)境

農(nóng)村發(fā)展需要能人參與，但能人是否愿意參與，取決于農(nóng)村是否有能人發(fā)揮才能的基礎(chǔ)環(huán)境，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

3.2.1 規(guī)劃環(huán)境

農(nóng)村要想發(fā)展，首先需要進(jìn)行規(guī)劃，從內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境、村域特色等方面制訂具有村域發(fā)展特色的規(guī)劃；要從宏觀理念、土地利用功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面制訂戰(zhàn)略規(guī)劃，“筑巢”引能人。

利用MC模擬和近似取值這兩種電子能譜取值方法，模擬相同條件下的SGEMP電磁場(chǎng)波形，對(duì)比分析電子能譜近似取值方法帶來(lái)的偏差。SGEMP模擬選用3維全電磁粒子模擬PIC 程序UNIPIC[7-9]，該軟件采用粒子共形的電子發(fā)射技術(shù)及電磁場(chǎng)共形推進(jìn)算法[10-11]。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)環(huán)境

從農(nóng)村的基礎(chǔ)、特色出發(fā)，以資源為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)為參照，提出符合村域發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地、資金渠道或路徑，形成長(zhǎng)短結(jié)合的發(fā)展路徑[18]。

3.2.3 市場(chǎng)環(huán)境

在打造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境中，村委會(huì)不僅要解決產(chǎn)品的生產(chǎn)問題，更重要的是解決產(chǎn)品的銷售問題。農(nóng)戶可以進(jìn)行生產(chǎn)，但難以解決銷售問題，村委會(huì)可以通過(guò)互相網(wǎng)等進(jìn)行宣傳，拓寬銷售渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。

在基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，村委會(huì)應(yīng)利用自身的管理職能，制定空間發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)政府上下級(jí)信息傳遞，解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，在增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，也可以增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.3 構(gòu)建品質(zhì)規(guī)則，營(yíng)造能人參與集體發(fā)展的制度環(huán)境

在農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程中，制度建設(shè)尤其重要，主要體現(xiàn)為以下3個(gè)方面。

產(chǎn)業(yè)支持是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。沒有好的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題就得不到解決，無(wú)法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)培育制度，要在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定產(chǎn)業(yè)引入、孵化、維護(hù)與提升制度，讓產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)。

3.3.2 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度

要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，讓村委會(huì)干部愿意參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3.3 品質(zhì)保障制度

農(nóng)產(chǎn)品要想發(fā)展，關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，建立科學(xué)的品質(zhì)保障與獎(jiǎng)勵(lì)政策，在一定程度上促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的綠色化、加工產(chǎn)品品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化和銷售產(chǎn)品價(jià)格的訂單化。村干部要參與產(chǎn)業(yè)培育的全過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入有序增長(zhǎng)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)[19]。

4 結(jié)論與展望

通過(guò)對(duì)貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估調(diào)查結(jié)果分析，得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。①隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入得到了較大增長(zhǎng)，但也存在諸多不足，如來(lái)源單一、利用效率低、結(jié)構(gòu)單一等。②農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入較少的主要原因包括缺乏創(chuàng)造集體經(jīng)濟(jì)收入的動(dòng)力環(huán)境、缺乏創(chuàng)造集體經(jīng)濟(jì)的制度體系、缺乏經(jīng)濟(jì)運(yùn)作能力等。③提高村干部參與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)與管理的積極性，通過(guò)積極參與促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，從而使更多能人愿意到農(nóng)村發(fā)展。