福建省農民專業合作社發展現狀及對策建議

□陳 昕

(福建省農業信息服務中心 福建 福州 350003）

農民專業合作社是在家庭承包的基礎上，廣大農民群眾自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織[1]。近年來，各級政府高度重視農民專業合作社的發展，把培育壯大合作社作為新時期推動現代農業發展、適應市場經濟和規模經濟的重要抓手。《農民專業合作社法》實施13年來，福建省農民專業合作社數量、質量逐年提高，已經成為發展特色現代農業和帶動農民脫貧致富的重要力量。在農民專業合作社蓬勃發展的同時，規范度不夠、質量不高、政策落實不到位、人才缺乏等問題制約了其高效規范發展。為此提出相應的對策建議，使福建省農民專業合作社更好地助農增收，推動鄉村振興。

1 發展現狀

1.1 數量持續增長

截至2019年，福建省已累計發展農民專業合作社4.13萬家，比2016年增長25%，比2014年增長66.5%；入社成員99.9萬人，入社農戶占全省農戶總數的10.5%；組建合作社聯合社368家。按行業分類，種植業類合作社占比60.2%，林業類合作社占比11.3%，畜牧業類合作社占比8.7%，漁業類合作社占比6.7%，服務業類合作社占比5.5%。

1.2 規范化水平逐步提升

一是示范社建設成效顯著。通過國家、省、市、縣示范社“四級聯創”行動，樹立了一批合作社規范標桿和樣板。截至2019年，全省已培育縣級以上示范社3 787個，省級合作社示范社949家，國家級合作社示范社131家。二是規范提升行動，有力推進規范化建設。2019年，省委農辦等11部門聯合下發《關于開展農民合作社規范提升行動的實施方案》，指明了農民合作社發展目標，明確了重點任務，強化了政策扶持和組織保障，為農民合作社的規范發展和質量提升提供有效指導。同時，各設區市結合實際制定了合作社規范發展的具體意見。

1.3 發展領域逐步拓寬

通過拓展產業類型、業務領域及合作要素，不斷拓寬農民專業合作社的發展領域。

在產業拓展方面，通過培育“互聯網+農產品生產”“互聯網+農產品銷售”等電子商務，創新菜園認養、農事體驗和會員消費等服務模式，實現產銷網絡化、可視化，帶動消費者的積極性，降低了銷售成本，提高了銷量和經濟效益。

在業務拓展方面，經營范圍逐步從種養殖業拓展到服務業、加工業和休閑旅游業等。截至2019年，服務類合作社2 269家，加工類合作社1 132家，農村電子商務類合作社792家，休閑旅游類合作社137家。

在合作要素拓展方面，由單一要素聯合向技術、資金、資源等多要素聯合轉變，主要通過信用合作、互助保險、土地股份等方式實現。

1.4 法律制度和工作機制逐步完善

一是法律制度體系基本健全。國家層面，2017年新修訂了《農民專業合作社法》，并于2018年實施。福建省也于2015年出臺了《福建省農民專業合作社條例》，建立起以《農民專業合作社法》為核心，《福建省農民專業合作社條例》為支撐，其他規章制度相配套的農民專業合作社法律制度體系。二是工作機制日益完善。初步建立了以福建省促進農民專業合作社發展聯席會議制度為引領、各設區市聯席會議制度為配套補充的多層級指導服務體系。

1.5 政策扶持不斷加強

福建省于2011年出臺了《關于扶持農民專業合作社示范社建設的若干意見》，2017年出臺了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》，分別從金融信貸、財政稅收、用地用水用電等方面系統構建支持合作社等新型農業經營主體的扶持政策體系[2]。有關部門通過制定財政支持、項目扶持、稅收優惠、金融信貸等政策，為合作社提供登記注冊、財務管理、盈余分配、合作聯社培育、示范社創建等指導服務。

1.6 扶貧效益日益顯現

合作社為貧困地區發展農業特色產業和貧困戶增加收入提供了有力支撐。貧困地區的合作社強化與貧困戶的利益聯結，截至2019年，全省有6 613個建檔立卡貧困戶加入合作社。23個省級扶貧開發工作重點縣的農民專業合作社數量達14 540家，占全省總數的35.5%；經營收入達45億元，占全省合作社總收入的26.4%；成員38.5萬人，帶動非成員農戶36萬人。

2 存在問題和原因分析

2.1 運行不夠規范

由于大部分合作社的管理人員為村組負責人或當地養殖大戶，文化水平普遍偏低，經營管理理念滯后，導致部分合作社運行、管理不夠規范。主要表現在運作機制不完善，成員與合作社的利益聯結不夠緊密；財務管理制度不健全，審計監督有待加強；盈余分配制度落實不到位、不規范；決策機制不規范，決定權掌握在少數發起人手中；一些“空殼社”有待清理。

2.2 發展質量有待提升

由于缺乏高素質管理人才及發展時間較短，大多數合作社規模小，綜合實力不強，經營規模不大，經營收入不高，服務帶動農戶增產增收的作用有限。截至目前，福建省農民專業合作社入社農戶占全省農戶總數約10.5%，帶動非成員農戶約12.8%，每個合作社的平均成員不足25人。一二三產業融合發展不夠，全省從事服務業的合作社僅有2 269家，占比僅5.5%，多數合作社仍停留在種養殖、農產品銷售、農資供應、技術指導等低層次合作上，服務農戶能力不足。創設品牌意識不強，擁有注冊商標和“三品一標”的合作社占比小。社際聯合合作不多，聯合社數量和發展質量都有待提高。

2.3 金融和項目扶持政策落實不到位

由于涉及部門多、地方財力有限、改革創新難等原因，政府出臺的扶持政策沒有完全落實、落地，合作社資金、信貸、保險、用地、用電等問題依然存在。合作社的融資問題比較突出，很多合作社很難從金融部門直接取得貸款，只能以理事長或領辦者個人名義得到小額抵押貸款，貸款風險較大。由于財力不足，不少縣級財政沒有安排合作社發展專項扶持資金。一些縣存在合作社扶持資金下達不及時、項目實施緩慢的現象。

2.4 管理人才缺乏

大部分合作社領辦者或管理人員存在文化水平偏低、專業知識缺乏、決策能力低、開拓意識不強、合作意識薄弱、管理觀念落后等問題，難以適應市場競爭和現代農業規模化生產的要求，在一定程度上制約了合作社發展壯大。基層農經體系比較薄弱，農經人員同時還承擔農村土地確權、農村集體產權制度改革等重要任務，無法全力投入并做好指導合作社規范、高質量發展的工作。

3 對策建議

3.1 規范運行管理

規范合作社建設，依法依章辦社，逐步形成自我規范、部門指導規范、社會監督規范的良性發展局面[3]。

一是引導農民專業合作社按照“六個有”標準規范運行，即有健全的組織機構、有明確的社員資格、有明晰的產權關系、有完善的章程制度、有規范的會計核算、有統一的經營服務。

二是創建合作社示范社。健全農民專業合作社示范社評定指標體系，推進國家、省、市、縣級示范社四級聯創。每個縣（市、區）每年培育占現有合作社3%以上的示范社，從健全組織機構、嚴格制度章程、完善民主決策、加強內部管理、增強服務和創新、規范資金使用、強化質量安全等方面進行規范化提升，引領帶動合作社規范發展。

3.2 提升發展質量

一是開展質量提升整縣推進試點。選擇試點基礎條件好、合作社數量多、示范引領強、工作積極性高的縣（市、區）開展農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作。主要圍繞發展壯大單體農民專業合作社、促進聯合與合作、提升縣域指導扶持服務能力3方面提升合作社質量。整縣推進試點工作逐年推進，到2022年實現全省覆蓋。

二是培育合作社聯合社。以主導產業為依托，引導農民專業合作社之間開展聯合合作，圍繞同一特色產業、一二三產業融合或上下游配套產業組建合作社聯合社。發展一批產品或服務市場占有率高、品牌知名度大、競爭力強的合作社聯合社[4]，開啟農業發展“民間互助合作”新模式。探索統一質量標準、技術服務、采購供應、品牌培育和開發市場的運作模式，不斷拓展服務領域，提升服務能力和水平。

三是推進農產品產銷對接。推進電子商務，借助電商資源節約成本，拓寬農產品網絡銷售渠道。推動“電子商務+農民專業合作社”的深度融合，拉長電商產業鏈條，共同打造合作社電商服務平臺，促進產銷對接。

同時，加強產銷對接的社會化服務，通過農展會、農博會、農產品文化節等形式，促進產銷雙方溝通交流，以建立長期穩定的合作關系[5]。

3.3 加大金融支持和項目扶持

在金融扶持方面，切實用好用足支農和扶貧再貸款政策、農戶生產性貸款擔保機構風險補償政策，積極破解農民專業合作社貸款難和擔保難問題。加強與建行、郵儲銀行等金融機構的溝通協作，對農民專業合作社實行貸款優先、額度放寬、利率優惠、手續簡化等扶持措施，并根據生產經營活動的實際周期和貸款用途，合理確定貸款期限。繼續實施農戶生產性貸款擔保風險補償政策，努力解決生產資金短缺、貸款擔保困難瓶頸。

在項目扶持方面，各級政府要統籌安排涉農項目資金，對列入規范化建設的農民專業合作社，在涉農項目安排和資金扶持上給予傾斜。要創新財政資金投入方式，通過以獎代補、貸款貼息等方式，支持農民專業合作社規范發展。落實農民專業合作社發展補助項目，加大項目實施督查，加快項目建設進度，提高項目資金的使用效率。

3.4 強化人才培養

高素質管理人才是農民專業合作社高質量發展的有力支撐，因此要強化人才培養。

一是持續開展“千人帶千社”活動，建立省、市、縣三級輔導隊伍，深入農民專業合作社，提供業務指導、政策咨詢、財務會計等輔導，以及產品市場開拓、項目申報等服務。

二是加強對農民專業合作社領辦者的培訓，強化培訓工作的實效性和針對性，運用課堂教學、學習考察和現場教學等多樣化培訓形式，提升農民專業合作社領辦者的能力和素質。繼續開展新型職業農民素質提升工程等學歷教育和技術培訓，優先選派農民專業合作社領辦者參加。

三是引導農民專業合作社與高等院校、科研單位、企業建立經濟技術協作關系，使農民專業合作社成為高等院校、職能部門、科研單位的“產、學、研”基地，促進農民專業合作社引進推廣新技術、獲得新信息、規范財務管理等。

四是引進人才，鼓勵高校及大中專畢業生加入、服務、就業于農民專業合作社，切實提高農民專業合作社的管理水平，助力農民專業合作社提質增效。