生態文明視角下阿拉善盟沙產業發展新思考

□陶日更

（中央民族大學經濟學院 北京 100081）

1 文獻綜述

阿拉善是賀蘭山的音轉，在蒙古語中的含義為瑰麗錦秀之地。阿拉善地處內蒙古自治區最西部，面積約27萬km2，其中沙漠、戈壁、荒漠草原各占1/3，適宜人類生產生活的面積僅占6%，屬于生態極度脆弱地區。

阿拉善地處亞歐大地腹地，是典型的中溫帶干旱荒漠區，屬于中溫帶大陸性氣候，干旱少雨，風大沙多，晝夜溫差大，但光能、風能資源十分充足，環境潔凈，為阿拉善盟開展生態文明建設、大力發展沙產業提供了良好的條件。

沙產業的概念由我國著名科學家錢學森先生于1984年首次提出。錢學森先生預言知識密集型沙產業將成為我國“第六次產業革命”的重要內容[1]。在錢學森先生提出沙產業概念后20多年的時間里，眾多專家、學者對沙產業的概念和理論進行了探討，從不同角度對沙產業概念及其內涵進行了詮釋。

劉恕（2001）[2]認為，沙產業是以充分利用沙漠荒漠地區資源，運用現代技術作為內核，在市場引導下追求人與自然和諧發展的新技術、高效益的知識密集型產業。沙產業利用沙地、荒漠半荒漠地區的獨特優勢進行經濟開發，由社會投資并實現自我循環的經濟運行，是在荒漠戈壁的不毛之地上創造產值的知識密集型產業[3]。

朱俊風（2008）認為，沙產業是研發利用沙漠、戈壁、沙化土地，以開拓人們的生活空間為目標，以沙區特有的生命物種資源為基礎，使用現代科技手段提高生物對太陽能的轉化率，以系統工程理論作為指導，使資源不斷發展和再生，形成一定規模效益的產業體系。

本文認為，沙產業是指在沙漠、荒漠、半荒漠化地區，將人類的社會生產活動與當地豐富的自然資源結合起來，基于生態文明視角，將生態環境建設與現代高新技術科學地融合在一起，為該地區生物技術突破、生態農業發展、相關工業和其他產業發展提供強有力的動力，進而促進沙漠、沙漠化、半荒漠化地區生態、經濟和社會共贏、可持續發展[4-5]。

黨的十九大報告明確指出建設生態文明的重要性。堅持人與自然協調共生是新時期堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容。生態文明建設和生態環境保護是我國全面建設社會主義現代化強國的必經之路。

在生態文明建設的關鍵時期，沙產業的特殊內涵沒有發生本質上的改變，但其內容更為豐富。綠色、高效的沙產業是西部開發、生態文明建設的必然選擇[6]，是以融合匯集多學科高新技術為基礎，充分發揮沙區資源稟賦，建立一二三產業融合發展的循環經濟體系[7]。“十三五”以來，阿拉善盟盟委、行署以特色沙漠動植物產業化發展統攬“三農三牧”工作，堅持“生態建設產業化，產業建設生態化”和沙產業規模化發展的戰略思路，將阿拉善打造成為國家重要生態功能示范區和國家重要沙產業示范基地。大力發展沙產業，不僅改善了阿拉盟的生態環境，在我國西北部建立了生態安全屏障，也是適度科學開發利用沙區資源和優化阿拉善盟產業結構的基礎。

綜上所述，基于生態文明建設視角，大力發展多采光、少用水、新技術、高效益的知識密集型沙產業，是助力阿拉善盟經濟騰飛、社會穩定、生態可持續發展的重要途徑和必然選擇。

2 阿拉善盟發展沙產業的基礎與優勢

2.1 特殊的自然條件

阿拉善位于亞洲大陸腹地，境內有遠近聞名的巴丹吉林、烏蘭布和、騰格里3大沙漠，面積約0.1 km2，占阿拉善盟總面積的1/3，屬于典型的大陸性氣候和荒漠干旱地區。境內以沙生植物為主，多數是具有經濟價值的沙生植物，如梭梭、白刺等，以及中草藥，如蓯蓉、鎖陽、黃芪、甘草等。其中，在阿拉善左旗境內分布的自然梭梭灌木林地總面積約0.05 km2，人工梭梭林面積約0.01 km2，主要分布于阿拉善左旗北部的吉蘭泰鎮、敖倫布拉格鎮、巴彥木仁蘇木和烏力吉蘇木等地。

2.2 國家和自治區政策大力支持

從21世紀初，阿拉善盟左旗旗委、政府提出了生態立旗的方針，逐步實施退牧還草、退耕還林、天然林保護工程、三北防護造林工程、國家級公益林補償政策等生態工程，使農牧民的收入有了很大提高。截至2019年底，農牧民人均純收入增加到20 865元，是2000年底農牧民人均純收入的8.5倍。國家高度重視生態環境建設，隨著公益林補償政策和草原獎勵補助機制的實施，全旗5.6萬農牧民面臨著轉產擇業的現實，為今后發展沙產業提供了充足的人力資源。

2.3 科技高新技術的支撐

技術創新是發展沙產業的核心動力[8]。阿拉善盟以蒙草公司作為基礎，建立了烏蘭布和生態沙產業高新技術開發區、沙產業孵化器，積極引進科研團隊和科技項目，打造治沙及沙產業技術科研試驗示范平臺，已取得了一定成效。在此基礎上阿拉善盟已于2018年、2019年連續兩年舉辦了沙產業創新博覽大會，為阿拉善盟沙產業進一步發展提供了優越平臺。

與此同時，為了進一步提升科技創新能力，2013—2014年，阿拉善盟財政安排了約2 000萬元沙產業科研專項經費，支持23項沙產業項目的研發工作。2016—2018年，阿拉善盟各級財政投入資金超過5 000萬元，爭取到國家重點研發計劃、國家“863”計劃、自治區科技重大專項資金1.03億元，先后帶動企業研發投入約2.4億元，啟動實施項目共計83個。其中國家級項目10項，包括國家重點研發計劃項目4項、“863”計劃項目1項、科技型中小企業創新基金項目2項、中央引導地方財政資金項目3項；自治區級項目17項，其中科技重大專項8項。加快突破肉蓯蓉、鎖陽、沙漠葡萄、駱駝、白絨山羊等領域關鍵核心技術，產生一批技術含量高、市場前景好的成熟技術和成果，推動科技成果實現產業化，加快推進沙產業全產業鏈健康發展。

2.4 雙創氛圍濃厚

為了推進沙產業的進一步發展，阿拉善盟積極出臺各項政策法規，為沙產業相關企業與高校、科研院所的戰略合作提供了平臺。企業與科研院所充分利用肉蓯蓉、鎖陽等特色沙生植物，開發出了60余款產品，獲得了28項專利，制定了11項技術標準。這些成果都為實現沙產業的生態經濟效益提供了基礎。

3 阿拉善盟進一步發展沙產業的挑戰和機遇

2019年第十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時，習近平總書記明確要求將內蒙古自治區構筑成我國北方重要的生態安全屏障，堅持保護生態環境和發展經濟有機統一、相輔相成，努力探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，這為阿拉善未來發展指明了方向。

3.1 逐步完善生態產業規劃

阿拉善盟以“全國生態產業示范基地+總部基地”為發展目標，以“生態立盟、科技創新、因地制宜、和諧發展”為開發原則，構筑“一核三平臺三帶三區多基地”的產業布局。未來阿拉善盟將致力于把沙產業園打造成為“國家級西北干旱區特色沙生植物資源產業化技術創新中心和試驗示范基地、北方干旱區生態文明建設示范基地”。

3.2 加強沙產業平臺建設

阿拉善盟應積極促進沙產業企業、沙產業專業合作社與國家科技部、國家林業和草原局、航天十二院等相關部委和自治區有關廳局溝通對接、爭取支持，提升當地沙產業商品的影響力。加快推動沙產業鏈上下游對接、產學研用合作和資源共享，不斷提升沙產業核心競爭力。充分完善阿拉善沙產業商會、沙產業技術創新戰略聯盟、沙產業創新創業學院等機構的內部構架，整合各方優勢，推進合作創新，強化人才支撐和智力支持，形成統籌聯動，不斷提升阿拉善沙產業的主導產業產業化、生產技術標準化、管理服務組織化、市場銷售品牌化的水平，增強阿拉善沙產業產品在國際、國內市場的競爭力。

3.3 建立健全沙產業發展與農牧民利益聯結機制

阿拉善盟沙產業經過20多年的發展，現已取得了重要的社會、經濟、生態、文化效益。在沙產業蓬勃發展的同時，沙產業發展過程中的問題也漸漸浮現出來，成為阻礙阿拉善盟沙產業健康發展的阻力。應大力推廣“企業+基地+科研+農牧民合作社”的沙產業市場化運營模式，引導農牧民以草牧場流轉入股等方式融入沙產業發展鏈條，實現產業分紅、增收致富，達到各方利益均衡、和諧發展的狀態。

4 未來展望

遵循節水節能的綠色發展理念，通過大力發展沙產業，阿拉善盟的自然生態環境得到了較大改善。國家第五次荒漠化和沙化土地監測數據顯示，阿拉善盟荒漠化、沙漠化面積均已減少，與2009年的數據相比，分別減少了3 880 km2、5 620 km2。草原覆蓋度從最低15.2%，提高到2019年的28.5%；森林覆蓋率從最低1.95%，提高到2019年的8.23%；沙塵暴天氣已由20世紀六七十年代的年平均14 d，1981—2010年的年平均7.5 d，轉變為近5年的年平均3.5 d，破解了阿拉善盟生態自然環境持續惡化的困境。

阿拉善盟依靠國家重點工程項目，著力發展建設“三個百萬畝”產業基地，不僅有效封鎖了三大沙漠邊緣，還阻擋住了沙漠的持續蔓延和擴展。截至2019年底，阿拉善盟梭梭人工造林面積已達0.434 km2。荒漠化防治工作作為發展沙產業的重要內容之一，對改善沙區生態自然環境、防御并減少自然災害發生、抑制沙塵暴頻發都發揮了關鍵作用。

阿拉善盟沙產業健康發展將會對當地產生巨大的生態效益，因此在開展各類項目時應該全面考慮項目后期的可持續性。應以既改善當地生態又提高收入為目標，堅持綠色生態發展觀，實現從簡單荒漠化防治到沙產業綠色健康發展的最終目標，進一步提高阿拉善盟沙產業生態效益。習近平總書記曾說：“良好生態環境是最普惠的民生福祉，我們要像保護眼睛一樣保護生態環境[9]。”在生態文明建設的關鍵時刻，沙產業作為綠色、環保、完全適用于生態經濟發展規律的綠色產業，必將在阿拉善盟生態發展的道路上發揮其重要的作用，為阿拉善人民更美好的生活提供基礎，為阿拉善盟經濟的穩步發展提供強有力的動力[10-11]。