公路建設監督管理中常見問題及完善措施

(黔東南州交通建設發展中心 貴州 黔東南 556000)

一、引言

隨著我國經濟社會的高速發展，對公路的需求不斷增長，在公路建設施工過程中，有效的質量的監督管理十分必要，只有整個公路建設施工過程采取有效措施實行科學地管理，從細節抓起，自始至終保持不嚴格的監督管理，就能有效的防止影響公路建設施工質量問題的產生。我國在加強監管工作的任務上，一直采取工程質量穩中有進、逐步提高的方式，有效降低或避免了工程建設事故的發生。然而，在今后的公路建設過程中將要面對更多的工程量大、涉及面廣并且投資又高的高速公路、國省道公路等建設項目。這也意味著公路建設的影響因素將不斷增多，而監督管理工作也將更難進行。因此，抓住工作的重心、不斷改進監督管理工作，才能更好的完成公路的建設任務。

二、公路建設監督管理中常見的問題

(一)監管機構職權受限，導致監管力度不夠。公路建設工程項目的監管機構是各級的交通行政管理部門的下屬機構，其行政監管的職能，首先需要由政府部門提出正式的委托，才能行使執行。然而，監管部門實質上是一個事業單位，其作為政府代表在進行監管的過程中，一系列的開支、經費等只能進行財政的部分補貼甚至是全額的自費。并且，由于其職權的范圍是受政府委托，僅僅作為一個委托單位并不是一個真正的行政主體，因此在進行工程質量監管的過程中，在委托范圍以外的工程質量與責任的管理就會受到限制，而其政府的監督管理的職權也無法完全的發揮作用。這樣會使得監管的力度大大降低，監管的質量也大打折扣，如果在工程上再出現任何的質量問題，將嚴重影響到監管機構的形象以及其日常工作的公正和權威。

(二)監管方式不夠深入。我國現行的監督管理內容主要有：工程建設前的基礎管理、工程建設階段主體的管理以及施工完成階段的核查工作，并且在整個工程期間隨時都可能進行抽查，以確保監管的力度足夠。這些都是由政府管理部門委托各級的監管機構來完成，而政府部門進行委托的職權內容是根據自身的職能進行委托的，也就是很大程度上這些監管機構相當于延續了政府的管理職能而不是真正意義上的監管工程，因此這些監管機構對于工程項目的監管方式過于表淺而不夠深入，會導致工程質量的降低。

(三)法規和政策不完善。對于公路工程的質量監督與管理來說，作為公路工程質量的監督和管理方，國家和地方政府對于公路工程的政策和法規以及技術標準的制定還不夠完善，這給公路工程的質量的監督和管理帶來一定的困難。由于政策法規對公路工程技術的要求標準還不夠嚴格，以及政策法規具有的變動性，也給公路工程質量的監督和管理帶來了很大的難度。此外，對于公路工程中的新技術和施工工藝的應用來說，原本的公路工程質量管理與監督的法律法規要求的標準已經不適應新技術的應用，但是有關建設主管部門并沒有制定新的技術要求和規范標準，這就出現了公路工程的施工技術的應用與政府的質量監督管理體制不相適應的狀況。另外，隨著國內市場化程度的不斷加強，使得建設和施工企業具有了更大的流動性。這就造成了對違反質量監督管理制度的行為得不到有效地遏制和處罰的情況，對質量責任的追究也就更加困難。

(四)質量監督與管理的形式過于單一。對于當前的公路工程的質量的監督與管理來說，其監督和管理的形式太過于單一。對于在工程建設中出現的問題，工程質量監督管理機構只是單一的進行處罰，并沒有考慮到市場機制。單一的罰款機制致使建設工程的質量巡回式的檢查與監督不能夠實現，最終促使質量監督管理部門的監管工作流于形式，不能夠起到真正對質量的監督與管理的作用。導致施工企業不按照施工質量的要求進行施工，給工程的質量帶來了較大的隱患。

三、完善公路建設監督管理工作的措施

(一)完善相關的法律法規。我國在公路建設的監管方面設立、出臺了許多相關法令，有《中華人民共和國公路法》、國務院的《建設工程質量管理條例》、交通部門的《公路工程質量監督規定》、《公路工程質量督查辦法》以及《公路建設監督管理辦法》等。而公路的建設工程應嚴格貫徹落實這些法律規章制度，并且根據我國實際的公路建設情況不斷完善相應的法律條款，必要的情況下各省還可以應根據自身情況制訂出切實符合地方公路工程特點的監督管理辦法。不論從任何角度來講，完善法規的目的在于明確落實工程建設的責任，使公路建設的監管工作做到有法可依、有人可找。

(二)全程監控，預防為先。對于公路建設工程應進行全程、全方位的監督管理控制。公路的建設其工程質量隱蔽性較強且具有極大的后效性，如果工程質量不過關，在日后投入使用很可能導致極其嚴重的事故，造成巨大的經濟損失以及嚴重的社會影響。因此，在公路的建設過程中，每一個階段的質量保證都十分重要，必須確保各個階段的施工都在掌控的范圍內，也就是說，公路的建設工程應保證進行全程的監控管理，并且采取事先防范、事中控制、事后處理的政策，并且要以預先的防范工作為主，爭取將一切危險因素在萌芽階段扼殺。

(三)完善公路工程質量監督管理的相關政策法規。作為對公路工程質量進行有效監督和管理的重要依據，對質量監督管理的法律法規和技術標準的完善，是進行公路工程質量監督和管理的重要保障。同時，要確保公路工程的監督執法工作更加具有可操作性，就要建立和完善相應的法律法規系統，以促使對公路工程質量的監督工作更加制度化、標準化、規范化，從而保證其監督執法工作的可操作性。另外，還要加強對編寫、宣傳與審核工程建設標準與設計方案的參與，工程建設的各方應遵守規則的明確，對于違反規則的各方要制定嚴格的處罰措施。

(四)不斷的革新監督管理的形式。隨著新形勢下市場經濟的形成，對于公路工程的質量監督與管理來說，要不斷革新公路工程質量監督管理的形式，以適應新形勢的要求。同時，必須要以一種新的思路來開展工程質量監督工作。對公路工程進行抽查和處罰的方式也要加以改變，以市場機制為導向，進行新的監督管理方法的嘗試，促使施工企業的建設工程的質量被市場競爭機制所提高。要想不斷提高對公路工程質量的監督與管理的效果，就要突破形式的限制，充分考慮各個領域的作用因素和影響，開發出高效合理的監督管理的形式。

(五)明確監督管理的職責，使權責分配明確合理。在目前的形式下，要確保公路工程的監督管理部門能夠有效的在工程建設的每一個環節都發揮出其監督管理的作用，促使監督管理工作能夠真正的落實，就要按照相應的法律法規，對各個監督管理人員的權責進行明確劃分，并對其職責的要求作出明確規定。對于不履行職責要求的行為，給予特定的懲罰，這有利促進了監督職能的發揮和執行。另外，國家和地方政府應當制定相應的質量監督管理的程序和實施細則，以確保在實際的操作和執法中能夠更加具體地執行和處罰只有在對監管人員的權責進行明確以及監督管理程序和實施細則更加清晰明確的情況下，才能真正促進公路工程監督管理職能的發揮。

(六)加強監督人員綜合素質的培養。要真正做好公路工程質量的監督與管理工作，加強監督執法人員的技術素質和專業技能非常的關鍵。通過對監督隊伍人員的專業素質、職業素質的培養，以提升監督人員的執法能力和監督業務的能力，同時提升監督管理人員的專業技術知識水準，以更好地對公路工程的質量進行監督和檢查工作。這樣才能讓監管人員的職能得到更好地發揮，確保公路工程的質量。

結語

社會的飛速發展，帶動了建設行業的飛速發展。公路建設的迅速發展作為我國發展社會主義市場經濟的一大助力，需要我們對整個過程加強監管。通過對公路建設進行監督管理，促使我國的公路建設能夠得到有效的良性發展。