我國民事“執行難”的原因分析

(四川大學 四川 成都 610207)

一、我國民事執行概述

隨著社會經濟的發展，人民的糾紛矛盾日益增多，越來越多人選擇法律武器保衛自己的合法權益，人民法院的民事訴訟案件執行壓力增大。民事訴訟活動起源于起訴，終結于執行，民事執行程序是民事訴訟中的最后一道程序，也是法律維護公民權益的底線。正如一句西方法律諺語所言：法律的生命在于執行與法的實現。

民事執行是指人民法院依照法律程序的規定，運用國家強制力，強制履行已經生效的民事法律判決、裁定或其他法律文書所確定的義務的活動。民事執行具有以下特征：第一，執行主體具有法定性，法律規定只有法院才享有民事執行權，由法院專門機構統一行使民事執行權。第二，執行根據的具法律效力且具給付內容的生效裁判。第三，具有強制性，民事執行依托國家強制力執行，保障公民的合法權益。第四，執行過程必須符合程序正當，執行過程應按照法律規定的程序進行。程序法定規范民事執行活動，由法律授權的特定機關依照法定方式及程序行使強制執行職權，參加執行程序的各主體的行為必須按照法律規定的程序進行。①

二、民事執行難現狀

我國自從2015由立案審查制改為立案登記制后，民事案件的受案大幅度的增長，相應的民事執行案件數也突飛猛漲，其次，在一條流水線上的立案制度改革，然而后續的執行制度并沒有相應的應對完善措施，諸多因素導致案多人少的矛盾日益尖銳，民事案件的執行終結率越來越低。根據最高人民法院統計，2015年全國各級法院受理執行案件416萬件。2016年全國各級法院受理執行案件達614.9萬件，比2015年案件數增長31.6%，然而同期執行辦案人員的數量相應卻沒有增加，因而人均辦案量持續增加，執行人員的辦案壓力不斷增大，案多人少的矛盾日益尖銳。②民事執行終結率連年降低進入強制執行程序的案件執行效果不盡人意，“執行難”走入了公民的視野，執行主體覺得執行難，執行申請人也覺得執行難，關于“執行難”的抱怨聲不絕于耳。

(一)執行難的概念

目前，理論界觀點不一，狹義說認為執行難是由于在特殊的執行案件中，由于受外界不利因素影響或者干擾而導致執行難執行程序終止。常見的現象是執行人查找的范圍不確定，執行人的財務規模復雜等。廣義說。認為執行難是在執行機構主導過程中，受到了社會大環境制約，以致于組織實施的執行方案和決策不能發揮作用，從而極大的破壞司法機構的形象，擾亂社會秩序等。③還有部分學者的觀點即“執行難是指人民法院生效法律文書所確定的義務不能得到實際和充分的履行。”④從執行申請人的角度來看，執行難就是通過法律的途徑，無法實現自己的合法債權，債務人消極給付，執行目的不能得到及時的實現。綜合以上對執行難的定義，筆者個人傾向于執行難是指根據法律法規，被執行人和具有付義務和償付能力，卻主動逃避債務或者消極制造執行障礙導致執行目的無法實現。在實踐中比較常見的一種執行難就是我們俗稱的“老賴”。

我國近年來不斷進行執行方面的改革，2018年2月23又出臺了有關民事執行、擔保的司法解釋，力求對執行程序作出更細化的規范，能夠改善司法實踐中執行難的困境，但執行難仍然是我國民事執行程序上的最大阻礙。最高院給中共中央的《關于解決“執行難”的報告》，將執行難概括為四句話，即：被執行人難找，執行財產難尋，協助執行人難求，應執行財產難動。⑤第一，被執行人難找可以理解為，一個民事執行案件受理后，被申請人找到了法院申請執行尋求救濟，這邊的程序完全正當沒有問題，但是被執行人卻沒有到案，導致執行根本無法真正的開展，根據司法實踐中的經驗總結，被執行人難找的情形一般是被執行人可以躲避人民法院的傳喚或者拒絕接受法院的傳喚通知書，加上我國幅員遼闊，更有甚者為了躲避執行直接離開其所在地的也不占少數，這種逃離執行地的情況也給執行法院的工作帶來了挑戰。第二，執行財產難尋主要表現為法院礙于職能上的障礙，無法真正獲悉被執行人具體真實的財產狀況，被執行人隱瞞財產狀況、轉移財產的現象也大量存在，沒有可執行的對象也是造成執行難的一大原因。第三，協助執行人難求，執行法院在執行被執行人財產時需要其他與被執行人相關的部門單位或者個人協助，但實踐中這些協助執行人往往是與被執行人同一立場的，中國是一個巨大的人情社會，這些協助執行人與被執行人或多或少都有一定關聯，法院這邊廂正在努力執行準備對被執行人的財產采取強制措施，那邊廂協助執行人可能立馬給被執行人通風報信協助被執行人轉移財產的情況也大量存在。第四，應執行財產難動主要表現為執行法院正在對執行對象采取相應執行措施的時候，被執行人暴力抗拒不配合執行，對執行法院的執行令等進行損壞，可以破壞執行程序的現象，比如現在實踐中有很多老賴在自己被查封拍賣的法拍房中賴著不走，一直居住，阻礙執行程序的現象。

(二)執行難的危害

執行難導致執行申請的權利不能實現，法院做出的生效判決文書也成為了一紙空文，嚴重損害司法公信力，法律的威嚴將不復存在。執行難一定程度上將直接破壞誠實信用原則在公民心中的道德底線，整個社會將處于信譽危機中。如今老賴頻出，執行難的現象會將直接導致公民在從事民商事活動的時候缺少信任感和安全感，人人自危的大環境是不利于經濟發展的，執行難會間接導致經濟環境的低迷。

執行難會損害我國司法程序的有序性，當一個知法守法的公民通過法律手段都無法實現對自己私權利的救濟，相當于最后一道法律紅線被擊破了，法律將不再是公民心中的法律，法律威嚴將受到破壞，社會矛盾會被極度的激化。

三、執行難原因分析

“執行難”這個問題不是一朝一夕才產生的，是社會、法律、政治、經濟等多方面的原因造成的，造成我國民事執行難的原因主要可以歸為以下幾個方面。

(一)民事執行制度的缺陷

我國民事執行程序內容既不詳細且可操作性不高，執行程序理論發展較晚，立法仍然具有較大的天然缺陷。執行程序作為民訴程序重要組成部分，一直以來是作為審判程序的附屬程序來看待。⑥其次，我國民事訴訟法規定執行工作有專門的執行人員進行，人民法院可以設立相應的執行機構。我國的執行機構經過幾次改革，目前法院民事執行的工作主要由執行局負責，執行壓力變大，但執行局的人員配備卻沒有跟上。第一，執行局的組成人員的法律素養不夠，執行人員的法律素養要求是多元化的，且執行工作任務比較繁重，對執行人員得工作能力要求較高，案多人少情況以及執行終結的業務壓力之下，更使得業務能力的缺陷彰顯出來。第二，執行局的職能不如法院的全面，執行局的職能單一，執行工作的開展也會受到更大的困難。

立法層面上，我國已經具備條件制定一部獨立的民事執行法，由于沒有專門的民事執行法，而民訴法及有關司法解釋又規定的極為籠統，操作性不強，有的甚至違背民事執行原理使得當前民事執行實際上常常無法可依，因此迫切需要制定一部專門的強制執行法。⑦

(二)執行監督不力

我國在立法上對于民事執行的監督不力，僅僅在民事訴訟法中草草規定人民檢察院可以監督或者調查民事審判活動，卻沒有檢察院介入執行工作中監督的具體規定而無法開展具體的監督工作。

檢察機關的監督意識不高導致監督方式也不合理。在檢查監督方面的觀點存在較大的分歧，檢察機關無法確定出監督民事執行活動的具體范圍，采取的監督措施不得力。⑧在實踐中監督方式一般可以歸納為：監督意見、糾正違法通知書、參與執行和解、現場監督等，從整體上來看，監督辦法的不科學，檢察監督的效力不容樂觀。⑨

(三)公民誠實信用道德降低

誠實信用原則一直以來在民事活動中都是帝王原則，但隨著社會上“老賴”出現的越來越多，自失信人登記制度實施以來，越來越多的老賴被納入失信人名單，民事執行上的問題也更加透明的向公眾開示了，執行難的社會環境下，在民事活動中不遵守誠實信用原則的人，不僅沒有收到應有的處罰，反而應當承擔的法律義務也沒有履行，債權人維權無門，債務人卻逍遙法外，形成了不好的社會風氣，公民在民事活動中的信譽感降低，道德底線也被打破，社會經濟秩序收到破壞，民事執行形成了一個惡性循環。

四、改善執行難的措施

民事執行難的產生原因有很多，需要法律改革的方面也很多，但是我認為目前更加重要的改善措施是以下幾個方面。

第一，立法層面上來說，我國在立法上要盡快建立完備的《強制執行法》，在規范上必須是詳細具有可操作性的法律。我國多年以來的民事執行司法實踐為我國制定這樣一部完備的法律奠定了基礎，近年來，最高人民法院針對民事執行程序也頒布了一系列的司法解釋，這樣的司法環境表明我國有能力也迫切需要完備這樣的法律法規，使得民事執行中，做到有法可依，加強法律的威懾力，幫助申請人實現執行目的，維護債權人的合法權益，實現司法公正。

第二，我國要盡快完善民事執行中的監督體制。我國民事執行缺乏檢察監督的介入，民事執行檢察監督可以彌補我國在民事執行程序上的法律漏洞。現行民事訴訟法中關于檢察監督的規定十分的寬泛，沒有可操作性的操作，我們應著眼當下，對民事監督的方式、范圍、基本原則進行更為細致的規定。

第三，對執行主體人員得配置組合方面進行科學合理的配置，對執行人員進行系統的培訓，提高執行人員的專業水平。目前我國對執行人員的配置不太合理，執行局的人員可能大多是原來法院里面邊緣化的人物，普遍可能年紀較大，業務水平不高，但執行人民的業務水平與執行程序順利與否有著緊密的聯系。因此我們對執行局人員要進行系統的培訓和選拔，注入更多業務能力強的法律人才進入執行隊伍，體高執行人員的案件執行能力。

【注釋】

①宋潔：《緩解民事執行難之對策》，《山西省政法管理干部學院學報》2007年第2期

②王璨.新時期民事執行難問題的制度反思[D].安徽大學,2018.

③楊榮新：《民事訴訟程序改革熱點問題研究》，中國檢察出版社 2001 年版，第 63 頁

④常怡：《強制執行理論與實務》，重慶出版社1990年版，第15頁

⑤沈德詠.《人民法院執行事務之二》[J].北京：中國法院網，2007-11-10

⑥孫陽.民事執行難問題研究[D].吉林大學,2017.

⑦孫小寶.論我國現階段“執行難”的成因及對策[D].中國政法大學,2004.

⑧王子明.論民事執行難的成因及解決路徑[D].吉林大學,2017.

⑨章輝：《略論當前法院執行難的原因與對策》，載于《人民法院報》2015年8月15日第5版。