農民專業合作社的社會功能分析及其發展困境與出路

(四川大學 四川 成都 610000)

一、農民專業合作社制度含義

(一)概念界定

合作社這一概念來源于國外，在外國經歷了很長時間的發展和完善，世界上很多發達國家和發展中國家都在開辦合作社，同時和本國國情進行積極有效的結合。一般在成立合作社中，成員必須是自愿，并且合作社中很多成員都是生產經營中較弱勢的人群，僅僅依靠自身的能力不能有效改善生產經營方面的問題。針對這一現象，他們自愿進行結合，利用資源共享，來改善自身的經濟狀況，從而有效提高生產經營水平。合作社在各國之間存在的形式都有所不同，我國主要以農民專業合作社的形式建立。并且我國政府根據農民專業合作社的實際情況，制定相應的規章制度，明確規定合作社的合作要求、合作條件以及合作方式等，并保證參與者的自愿。合作社的經營管理工作由農民專業合作社的內部成員共同參與完成，合作社以自治的方式進行管理。

(二)發展歷程

20世紀20-30年代，各種農民專業合作社就開始了試驗。但從總體上看，早期的試點合作社主要是由知識分子、精英團體建立的，數量太少、輻射面太小，影響有限。1949年后，在政府的牽頭組織下，陸續成立了發揮工農業產品交換、農副產品余缺調劑功能農業生產互助合作社。后來高級社和人民公社取代了初級社，集體所有制取代了農業生產資料的個人所有制，合作社違背了基本的經濟規律，導致合作組織功能喪失，市場自我調節功能混亂。20世紀70、80年代，農村經濟的發展以及農業產業化進程不斷推進，農產品不斷融入滿足城市需求的現代流通體系，小規模家庭經營與社會化大市場的矛盾日趨顯現。為了解決小農戶與大市場的矛盾，各種類型的農民專業化組織出現在全國各地，特別是2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，農民專業合作社出現了空前的發展機遇。學界逐漸將研究的重點方向轉移到了農民專業合作社上面，同時我國學者更從各種縱深方向對農民專業化合作組織進行探析和研究。

(三)立法和發展現狀

2004年以來，連續14個中央1號文件都對扶持發展農民合作社作出了明確要求，2007年《農民專業合作社法》頒布實施，農民專業合作社的發展歷經了10個年頭，其在經營方式、機構設置、內部運轉等方面取得了明顯進步。目前，除了合作社法以外，國務院的《農民專業合作社登記管理條例》、農業部以及工商總局等有關部門制定的60余個部門規章、19個省份出臺的地方性法規，15個省份制定的推動合作社規范發展的具體意見逐步形成了以《農民專業合作社法》為核心、地方性法規為支撐、規章制度相配套的法律法規體系。但我們依然要承認的是，農民專業合作社依舊存在著諸多現實問題，其發展陷入了瓶頸之中，需要通過立法、政府監管以及運行機制的創新來對自身進行不斷地完善，發揮出合作社制度應有的價值和作用。

二、農民專業合作社社會功能分析

農民專業合作社屬于社會組織的范疇，同樣具有社會組織的某些功能。按照組織的功能和目標將組織劃分為經濟、政治、整合、模式維持等類型。所謂的功能主義僅僅意指通過效果去解釋原因。本章借鑒了組織社會學、功能組織劃分、功能主義理論，同時探討了我國農民專業合作社發展的客觀后果等，論述和探討了農民專業合作社的經濟、文化、教育、保障、民主等幾個方面。

(一)促進農村經濟的進步

在現有的有關農民專業合作社的問題研究中，在我國范圍內，農民專業合作社的數量逐漸增加，在全國逐漸推廣與發展開來，在社會主義新農村建設中起到了至關重要的作用。農民專業合作社是農村生產關系的重要變革力量，它在很多方面有力地促進了農村各項事業發展，合作社有力地帶動了農民收入的增加。首先，合作社的本質是盈利性的組織，其所有活動的終極目的均是盈利，較高的經濟效益是合作社能夠持續經營發展的基礎。合作社的主要經濟功能是對能合理的利用農村閑散的土地資源、充分發揮土地資源的應有效益，同時做好農民與政府、市場之間的溝通渠道和橋梁的作用，為農民提供各種專業信息，合理規避家庭經營帶來的不可知風險，增加就業機會，帶動農村留守人口就業等。

(二)促進農村文化建設

文化的功能就是它在人類活動體系中的所處的地位。在他的眼里，文化直接或間接的滿足人類的需要。他還強調文化的制度因素對于滿足需要的重要性。農民專業合作社的文化功能相對于其經濟功能來說是“潛在功能”。

農民專業合作社對內進行合作社內部社團文化的構建，對外則努力構建自己的專有、特有品牌形象、傳播自身的品牌文化。合作社進行品牌化經營，目的是加深消費者對農民專業合作社自身的認可度，提升自身的品牌形象，通過產品包裝、品牌塑造增強合作社的市場競爭力和影響力，使消費者對品牌有依賴性和歸屬感以及信任感，以此來提升合作社的品牌價值，增加合作社農產品的附加值，增加社員收入。合作社自身文化可以加深市場對產品品牌的認識。我們可以這樣理解，合作社內部文化構建目的是在精神層面增強社員對于合作社的歸屬感和依附性，能夠更好地提升合作社的生產力，使社員們鼓足干勁搞生產，樹立良好的品牌形象是為了增強企業、產品的市場競爭力，通過文化附加增加產品的附加值，提高合作社的品牌效益。

三、農民專業合作社治理困境

農民專業合作社，指從事某項農業生產或經營的農民，克服孤立的個體勞動和分戶經營方式的局限性，在堅持家庭承包經營的基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理，以約定共營的形式組建的互助性經濟組織。我國于2007年頒布并實施了《農民專業合作社法》，在法律形式上給予了農民專業合作社合法的地位。自該法頒布施行近11年來，大量出現以依托政府自愿聯合為發展形式的農民專業合作社，使農業產業化進入了一個新的發展階段在這樣的組織形式下，農民專業合作社提高了農民的組織化程度，推動了現代農業生產、流通的發展，促進社會主義新農村建設等方面，使我國合作社建設取得了很大發展和長足進步。但是在建設和發展的過程，受到眾多因素的影響、制約，出現了一些問題：

(一)合作社貸款渠道不通暢，融資困難

企業雖然可以參與合作社成為合作社的社員，但是合作社社員主要是農民，農民由于先天條件限制，資金不足，可以投入合作社的出資有限。同時，銀行貸款的金額大小主要以抵押財產價值為衡量標準，大部分農民實力薄弱、產業規模小，在向銀行申請貸款時阻力很大甚至無法獲得，導致農民在擴大產業時四處受限、困難重重。會有一部分農戶冒著違法的風險將宅基地使用權證到銀行進行抵押貸款。在調研雙流區八角文廟土地股份合作社時，從社長口中得知八角水寨社區新村建設資金來自于公社將社員的宅基地使用權證在銀行抵押取得的貸款。根據《物權法》第一百五十二條、《物權法》第一百八十四條、《擔保法》第三十七條明確規定，以宅基地使用權證在銀行抵押貸款屬于違法行為。合作社與社員明知違法仍用宅基地使用權證抵押，可見合作社資金壓力和融資渠道狹窄。

(二)宣傳和推介力度不足，品牌意識欠缺，營銷水平落后

我國大多數農民專業合作社生產經營者的品牌意識不強，品牌發展速度滯后，運作水平普遍較低，市場影響力弱、品牌管理機制尚不完善、品牌整合力不夠，規避農產品市場風險能力有限、農民專業合作社品牌產品科技含量低，精、深加工不足，附加值不高。單純由農戶組成的合作社在產品銷售方面缺乏經驗，因而合作社產品沒有相應的媒介推廣，同時合作社管理人員缺乏注冊商標、保護品牌價值的意識。農產品銷售主要是以市場零售或大量批發為主要銷售方式，銷售渠道落后、售價較低、利潤薄弱。宣傳力度、品牌意識、營銷水平的落后與欠缺極大的限制了合作社及社員擴大發展的想象力及空間。

(三)農民參保意識淡薄，政策性農業保險尚未普及

農民專業合作社在運營過程中，合作社管理人員以及社員雖然具備一定的風險防范意識，但是針對不同的風險，并沒有制定相對應的不同的行之有效的解決對策，如購買政策性農業保險等，伴隨著越來越激烈的市場競爭，合作社在發展中同樣會遇到不同的風險，如若沒有樹立較高的風險防范意識，合作社長久穩定的發展則不能得到保障。經過小組調研，9家合作社中正常運營有的5家，其成員要么根本沒有辦理農業保險，要么只買了商業性農業保險，不知道政策性農業保險是什么東西。農民生產經營的技術、意識等均有問題，如果加入農業保險的話就有理賠，可以降低風險。保險方面的缺失讓農民在面對自然災害、瘟疫疾病等風險時往往不堪一擊。

(四)技術人才嚴重缺乏

農業專業技術人才短缺問題仍然存在農民專業合作社面臨的主要問題。當前農民合作社的工作條件、環境、薪資待遇等無法吸引高素質專業性人才留下，合作社管理與經營無法的到提升。目前的現實情況是合作社管理人員主要由部分受過教育的農戶擔任，受年齡、知識結構和利益等因素影響，他們并不能全身心地投入到合作社的管理上來，決策的科學性具有局限，很大程度上制約了合作社的發展壯大。

四、對策建議

針對以上合作社融資困難、缺乏參保意識、參保意識淡薄、人才缺乏的具體問題提出如下意見建議：

(一)信用評級標準合理構建

建立適合農民專業合作社的信貸評級制度，制定適合農民專業合作社的信貸管理政策，合理確定信用評級標準。一是加強銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵機制，在銀行內部建立約束的激勵機制。針對農民專業合作社的融資需求特點，創新金融服務產品，解決其融資難題，使之具有更加強大的生命力，不斷促進和壯大農民專業合作社的健康發展。金融機構，如銀行可以創新農民專業合作社融資模式，建立“政府——農村金融機構——農民專業合作社”良性貸款機制，將“政府部門直接補貼、撥款的資金扶持方式”轉為“政府部門對合作社貸款進行貼息支持和擔保費支持”。擴大信用社對客戶的信譽擔保范圍及貸款額度，建立適合農民專業合作社特點的信貸抵押擔保。

(二)土地流轉抵押、稅收等優惠政策建立完善

國家有關部門應盡快完善針對農村土地抵押、流轉等方面的法律法規，將農民手中的土地經營權有償流轉起來；成都八角文廟土地股份合作社的運行模式就是農戶將其宅基地使用權證交到銀行進行抵押貸款，然而宅基地使用權證進行銀行抵押是不合法的，八角文廟土地股份合作社有鉆相關政策法規的漏洞，建立完善土地流轉抵押等政策有利于增加農戶手中的流動資金，為新農村建設、合作社產業的發展提供充足的資金支持。同時政府出臺相應的稅收優惠政策，為農民專業合作社貸款提供貼息，減輕其貸款成本負擔。

(三)創建特色品牌，提升品牌意識

堅持走品牌化道路，打造符合自身產品特色的品牌。強化農民專業合作社品牌營銷戰略，促進品牌特色和品牌形象的提升。要充分利用新聞媒體的宣傳和廣告在品牌建設中的積極作用，注重廣告效應和專業合作社形象品牌的呼應，通過新聞專題宣傳，產品展示展銷會、專家評審、技術監督部門推薦等形式，擴大產品的知名度、促進品牌產品輸出，擴大農民專業合作社品牌知名度。

我們可以看到農民專業合作社將農戶組織起來進入市場，按照市場需求安排生產，統一銷售，可以引領農民增收致富。而擁有自身品牌的農民專業合作社則更能提高農戶的獲利水平，是可以將組織的功能更有效地發揮出來。從一方面來說，建立合作社自己的品牌有利于形成以及獲得穩定及龐大的消費者群體，優良放心的品質品牌能夠幫助消費者找到其理想的產品，從而，使其地產品具有強烈的識別功能，經歷長時間的信任培養消費者的消費偏好，同時形成買家重復購買的習慣。另一方面，建立合作社自己的品牌，以品牌推動產業的發展，可以提高合作社農產品附加值，從而能夠切實地提高農戶的收入。可見，實施品牌帶動，品牌農產品能夠穩定銷量和保持銷售渠道的暢通，可有效規避市場風險，提高農民收入。如伊潤觀光農業開發合作社和成都天平蔬菜農民專業合作社，伊潤觀光合作社注冊了伊潤農產品的商標，主要銷售農產品草莓，他們的伊潤牌草莓與成都各大市場、商超直接對口銷售，產品供不應求，實現的合作社品牌價值的現實化。

(四)進一步擴大政策性農業保險的試點范圍

加強對政策性農業保險的宣傳教育，由于農民保險意識非常薄弱，不信任又不愿意交錢讓保險來保護自己，所以應通過多種渠道和方式加大政策性農業保險知識的普及力度，使農民認識到保險對于規避農業生產風險的重要性，提高參保率和覆蓋面。

不僅需要培養農民專業合作社管理人員以及農戶本身的保險意識，還需要健全和完善農業保險供給體系，促進農業保險創新。引導和激勵保險機構增強農業保險供給積極性，通過完善經營費用補貼方式、完善基層政府機構與保險機構的合作伙伴關系、協助保險機構降低運營成本、建立健全和完善大災風險補償機制及再保險補助機制、提供政策性和商業性保險一攬子服務跨領域化解風險等手段，激勵更多保險機構提供農業保險服務。

(五)大力引進優秀人才

高素質人才通常聚集于城市等生活水平較好的地區，不愿意下到農村基層去，為解決高層次人才不愿意下基層的矛盾，合作社可在城鄉結合處設點辦公，如八角水寨可在上流街道設置辦公地點，這樣既可以作為合作社銷售業務的橋頭堡，又可以利用便利接近城市的地理優勢吸引更多有志于農民專業合作社事業的人才加入，合作社要充分利用當前大學生村官的人才優勢，使他們為合作社的發展出謀劃策。

加強對合作社新進管理人員的培訓，增強他們對合作社基本制度、合作社經營管理知識技能以及創新發展能力等培訓，提高管理人才的專業素質。同時合作社管理人員還要鼓勵并且引導大學生積極參與合作社內部管理。貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020)》提出的“加快培養農業產業化發展急需的企業經營管理人員、農民專業合作組織帶頭人和農村經紀人。到2020年，選拔3萬名農業產業化龍頭企業負責人和專業合作組織負責人等優秀生產經營人才，給予重點扶持”要求。