構建區域教育共同體

黃博彥 韋英哲

金平區是汕頭市的老城區，現有中小學112所，在校生125651人;幼兒園167所，在園幼兒25717人。作為廣東省教育強區、全國義務教育發展基本均衡區、廣東省推進教育現代化先進區、全國中小學校責任督學掛牌督導創新區、首批國家義務教育質量監測結果應用實驗縣，近年來，金平區全面深化教育改革，促進優質均衡發展，全區教育呈現出良好的發展態勢。

金平區教育局局長劉彥彧表示：“金平已經基本走過了辦學條件、教育資源配置的均衡階段，開始向質量均衡這一教育均衡的更高階段邁進。目前，全區加快推進教育現代化建設，確立了‘創新驅動，內涵發展的理念，旨在構建金平教育共同體，促進區域教育整體進步。”

夯實教育共同體的發展根基

構建教育共同體，關鍵在于搭建教育共同體的系統結構，從而實現共同體內部各教育要素的相互聯系、相互作用。因此，金平區通過優化教育資源配置，搭建起金平教育共同體的系統結構，夯實共同體的發展根基。

優化教育布局

金平區將教育列入政府報告、發展規劃和民生實事項目。建立區委常委牽頭、相關委辦局參與的統籌協調、聯動合作機制，對教育事項優先研究、優先辦理。組建巡查組，對教育黨建工作進行全覆蓋考核評估，并將考核評估結果作為評價基層領導班子的重要依據。

為夯實教育發展的基礎，金平區加大力度進行統籌規劃，優化全區教學資源布局。編制《汕頭市金平區教育設施布局專項規劃（2016-2030）》，將規劃納入城市空間規劃當中，在城市更新項目中優先保障教育設施。近三年，累計投入18073萬元，新建了東廈小學金紫校區、長廈小學龍騰校區、第十二中學南校區教學樓、杜鵑小學新教學樓、桂花小學新教學樓、聿懷中學宿舍樓等，新增教育用地38758平方米、建筑面積54112.09平方米，新增中學學位1272個，小學學位4050個。投入2619萬元，啟動特殊教育學校改、擴建項目，占地面積12539平方米，建筑面積7234平方米，新增特教學位52個;啟動新建桂花小學東裕園校區、第二中學金鳳校區、長安小學教學樓，新增教育用地86507.5平方米，建筑面積98175.46平方米，新增小學學位1350個、新增中學學位4140個。移交小區配套幼兒園1所，新增學位300個。2018年，還新增投入6000萬元，用于學校場室和設備設施建設。

促進資源均衡

搭建教育共同體結構的目的之一，就是要解決教師結構性缺編，區域、城鄉、校際、學科之間教師資源配置不均衡等問題，實現教育的均衡發展。因此，金平區推進全區中小學教師“縣管校聘”管理制度改革，加強教師統籌管理，區教育局聯合財政局、區委編辦、人社局，出臺了《汕頭市金平區中小學教師“縣管校聘”管理制度改革實施方案》，推動教師流動。同時，建立起全區中小學教師全息信息動態管理平臺，實現全區教師的信息化管理;將編制核定、崗位核定、學科教師結構核定統籌規劃，完善教師核定方法;建立緊缺學科教師統籌管理調劑使用機制，以“共享”為理念，將全區普遍緊缺的學科教師，特別是音樂、體育、美術、計算機教師，統籌使用，實現緊缺學科教師從“學校人”到“系統人”“學校人+系統人”的轉變;完善中學教師到小學支教（走教）機制和形式，將支教、走教等形式融合起來，推動中學教師到小學從教。

在此基礎上，金平區大力推行“東學西進”工程，推進以學區、集團內部教育資源的流動，提升教師流動的廣度和交流的深度。如建設長廈小學龍騰校區，將東片區最優質的教育資源直接落戶到西片區，并加大對原有基礎較好的學校的扶持力度，建設更多名校群落，帶動西片區教育的發展，進而推動全區教育的均衡優質發展。

2016年12月，經中共汕頭市金平區委批準，成立了粵東第一個義務教育公辦性質教育集團東廈小學教育集團，進一步提升東廈小學品牌的品質并充分發揮其輻射作用，分別在鮀浦片區和岐山片區打造提升教育質量的橋頭堡，實現精準幫扶，以此為樞紐帶動金平區西北部新城鎮化片區的聯動發展，有效地改善廣東以色列理工學院周邊社區、金平工業園區的人文環境特別是義務教育服務的品質，從而促進金平區義務教育均衡、優質、特色、高位發展。

2017年2月13日，東廈小學教育集團正式揭牌。東廈小學副校長袁麗瓊介紹，東廈小學教育集團堅持“理念認同、資源共享、優勢互補、品牌共建、優質均衡、特色發展”的原則。通過“融合”和“揚長”，遵循“孵化與內生并重，優質和特色同步”的原則，打造五個工作平臺和構建一個工作驅動機制，具體是：五個平臺——教師專業發展、教育教學研究、教育教學管理、課程建設、少先隊工作組，一個機制——項目合作，以促進成員校之間的深度合作。目前，教育集團已形成集團的辦學理念、辦學特色、文化品位，在擴大東廈小學優質教育資源的輻射面的同時，進一步提升學校的內涵與品質。

2018-2019學年，金平區將金龍小學和百合小學合成為金龍小學教育集團，將同平中學和紅橋三小合成為同平中學-紅橋三小九年一貫制教育共同體，隨后又在總結前期集團化辦學改革、學區化教育改革的基礎上，成立了聿懷中學教育集團，打破了現有的學段分割，在小學—初中—高中的學段銜接上、資源共享上、師資流動上、品牌共建上創出一條新路，加快推進全區基礎教育均衡化、優質化進程，為全方位的學區化改革積累經驗。

推動教育共同體的質量提升

作為系統而存在的教育共同體，內部各教育要素的相互聯系、相互作用，必然會推動教育共同體的動態變化。如何將教育共同體的動態變化轉變為有序發展？金平區給出的答案是引用評價機制：運用多維評價的方式，關注“面”也聚焦“點”，關注過程亦聚焦結果，從而實現金平教育共同體質量的全面提升。

關注整體，推進質量監測

金平區2016年首次參加國家義務教育質量監測，2017年成立義務教育質量監測中心，全面推進義務教育質量監測工作，2018年被確定為全省四個“首批國家義務教育質量監測結果應用實驗縣”之一。2019年作為省唯一代表在國家義務教育質量監測結果應用成果交流會（珠海）上發言，得到教育部的充分肯定。

《2016年國家義務教育質量監測廣東省汕頭市金平區基于2016年監測結果的調研分析和建議》指出：金平區學生的閱讀行為與習慣與全國平均水平相比有較大差距，亟待改善。監測結果顯示，從每天課外閱讀時間來看，2016 年汕頭市金平區八年級學生每天進行課外閱讀的比例為 91.7%，低于全國 3.3 個百分點。八年級學生每天的課外閱讀時間在 2 小時以上的比例為 6.4%，低于全國均值 3.4 個百分點。從每月的課外閱讀量來看，2016 年汕頭市金平區八年級學生每月的課外閱讀量至少為 1 本的學生比例為 84.8%，低于全國 6.8 個百分點。

根據以上的解讀和分析，金平區教育局教研室借助學科工作室、學科中心組的力量，制定《金平區中小學生讀書三年行動計劃》;再圍繞存在的問題根源在中小學開展相關課題研究工作，課題立足課堂教學，以教學策略研究為基本框架，開展課內外閱讀有效結合研究、古典名著詩詞唱誦活動研究、校際聯動開展初中生“整本書閱讀”活動研究。針對各學校藝術科教師分配不均勻和涉農片區學校師資比較薄弱，為提高涉農片區的教學質量，采用學科中心組、工作室送教交流、名師開講座等形式，以點帶面的鋪開工作。開展金平區青年教師基本功比賽，以賽促教，以教促研，以研促進。

“義務教育質量監測是一面鏡子，反映出我們教育教學的高光點和晦暗面。”金平區教育局黨組書記蔡少文說，“質量監測的結果不只是反應我們的學科教學和學習水平，它更多的是給了我們重新審視自身教育決策及管理策略的機會和角度。而教育質量監測結果應用應該是一個綜合工程，需要多部門聯動，多維度構建，多舉措并施。它促使我們更好地從實際出發進行調研分析，探索地區教育發展的適切道路。”

金平區教育局教研室負責人黃耿昭表示，2017年7月至今，金平區針對2016年的監測結果進行了多方面的應用實驗，在實驗過程中，更清晰地認識了自我，對教育的方向和目標也有了更高的認識。

聚焦個體，健全督導機制

金平區致力于教育評價機制上的創新和改革，逐步探索用比較科學的方法來評價學校、校長和教師。在加強和完善教育督導委員會、督導室建設基礎上，在全市率先成立督導協會，推進管辦評分離改革。

據了解，督導協會由政府購買、第三方實施教育督導評估，依法依規開展第三方教育督導評估工作。協會以促進區域基礎教育（包括學前教育）全面協調、優質均衡發展為宗旨，以促進教育質量提高為目的，落實教育督學的職權和責任，努力實施督導干預，為基礎教育的健康發展保駕護航而成立的民間自發非營利性社會組織。協會由具有教育督學資格的專業人士組成。協會實行會長領導下的督學制，工作機構是協會主任督學委員會，由正副主任督學組成，實行集體領導下的項目責任制。

劉彥彧說：“督導協會不僅要發現總結一些成功的經驗，在區域里推廣;同時，還要堅持問題導向，發現學校的問題，然后進行全程蹲點指導，直到學校解決問題。”

此外，金平區還成立民辦學前教育聯合會，將幼兒園分片管理與分片督導結合起來，將責任督學掛牌督導擴展到幼兒園;鼓勵、支持學校設立督導機構，加強日常教育教學督導督查，形成了責任督學、特約教育督導員、督導專家組三位一體的教育督導工作新體系。

激發教育共同體的內生之態

教師、技術、理念等內部各要素相互促進、共同發展，是金平教育共同體發展的邏輯起點和內在動力。人才之力、科技之力、理念之力的匯聚，推動了金平教育共同體從數量到質量、從內部而外部、從局部到整體地發展，激發了教育共同體的內生之態。

強化師資隊伍，提升人才之力

人才是第一資源，高層次人才是第一核心資源。因此，金平區出臺《金平區教育系統引進全日制博士研究生等高層次人才若干優惠措施》，開通高層次人才引進綠色通道，大力引進全日制博士研究生、全日制碩士研究生等高層次人才。2017-2019年，金平區共引進全日制碩士研究生35人。引進后，教育局撥付專項工作經費設立人才工作室，以工作室為載體形式，支持引進人才開展學術活動、學科建設、人才培養，以及教育教學改革實驗和科學研究。同時，金平區出臺《金平區教師學歷提升實施規劃（2016-2020）》，通過在職進修（函授）、遠程（網絡學院）教育、自學考試等多種途徑，支持在職教師提升學歷水平。目前，全區已有342名教師完成學歷提升，專任教師高一級學歷比例高中達2.06%，初中達82.3%，小學達38.57%。幼兒園教師持證上崗率達47.86%。

金平區通過多元化途徑提升教師的專業素養和綜合技能：積極開展師德教育系列活動，舉辦青年教師教育教學技能大賽、班主任技能大賽、幼兒園園長德育能力大賽，開展“一師一優課，一課一名師”等系列活動，強化教師專業技能;加強教育科研工作，著力加強科研課題的申報和培育工作，推動科研課題成果向教學實踐轉化，以科研課題研究為引領促進課堂教學的創新，讓科研課題回歸課堂教學、回歸教師專業發展。2018年，教師曬課達5390節，獲得部優6個，省優50個，市優252個。6位教師獲評省特級教師，8位教師獲評省南粵優秀教師，17位教師獲評市優秀教師、優秀班主任。3年來，全區共獲得省級課題14項、市級課題98項。

為充分發揮名教師、名校長的引領示范作用，金平區加快名教師、名校長工作室建設，以師德為先、德才兼備為原則遴選名教師、名校長工作室主持人，引導工作室主持人針對一線教學中的典型問題和突出問題，立足課堂教學全過程、立足學校辦學全方位，從優化教學理論、構建教學模式、打造教學品牌和凝練辦學理念、開發校本課程、建設校園文化等維度開展項目研究，實現“名師—工作室—項目研究”一體化發展。目前，全區共評選出區級工作室32個，15個工作室獲評市級名教師工作室，5個工作室獲評省級名教師、名校長工作室。

構建數字校園，激活科技之力

在智慧班牌上，實現班牌展示、學生上課刷卡考勤、考勤狀況匯總展示、課表展示、校園通知展示、班級文化圖片展示、優秀教師展示等多種功能，班牌上的內容也會同步到家長手機中，學生可在班牌上進行打卡，并拍照記錄，考勤記錄會實時發送給家長。

這是汕頭市外馬路第三小學的e校通智慧班牌，作為學校與班級、學校與家長、教師與學生、家長與學生的交互終端，實現校園通知、新聞資訊、考場信息等全平臺功能，可根據場景隨時切換日常、考試、參觀、緊急等多種模式。

近年來，外馬三小對校園現代化信息建設做了一系列的構建和改造，并逐步投入使用，努力打造數字校園。值得一提的是，學校還專門配置科技一層樓，包含科技藝術館、電腦室、計算機語言室、科學教室、機器人活動室、綜合實踐活動室、軟件制作室及創客體驗館。校長馮玉鑾說：“教育資源觀轉變、技術素養觀轉變、教育技術觀轉變、發展動力觀轉變、教育治理水平轉變和思維類型觀轉變。教育現代化2.0時代已來臨，打造數字校園是我們努力的方向。”

金平區確立以信息化帶動教育現代化的理念，重視信息化建設。目前，全區中小學實現了網絡多媒體教室的全覆蓋，100%的教師配備了專用教學終端，配備足夠的學生電腦，為普及信息技術教學及提高教育信息化程度奠定了基礎。在中小學校按區域規劃建設專業錄播室系統和智慧教室、10個電子化評卷中心、20余個智慧教室和三個智慧校園示范學校，錄播室系統集微格教學、網絡直播、點播等功能于一體，為教學示范課錄制、視頻教育資源共享等提供實時服務，屬全市領先水平。

此外，金平區還著力抓好教師應用能力覆蓋率、課時覆蓋率、學科覆蓋率;注重與學科教學深度整合，充分發揮信息化裝備在教學中的效能。目前，全區教師92%達到了《中小學教師信息技術應用能力標準》的標準要求，100%的教師及初中以上學生擁有個人實名制的網絡學習空間。

打造教育品牌，彰顯理念之力

金平區學校特色辦學、優質辦學的背后，是學校辦學理念的作用，是學校在辦學理念的指導下綜合考量學校的歷史文化、教育資源、學生情況等要素，構建校本管理體系、課程體系、教學體系、文化體系，打造學校教育品牌。

作為一所百年名校，聿懷中學秉承“天行惟健，君子惟醇”的文化精神，以“嚴謹、高效、活力、多元”為辦學理念，打造“精細致遠，勤勉拓新”的“聿懷品牌”。

提升人生品格。學校充分利用學校杰出校友的資源，如“中國核潛艇之父”黃旭華、經濟學家蕭灼基、熊貓專家潘文石、新聞家方漢奇、教育家鄒劍秋等，開展榜樣教育，讓學生在感受校友成功經驗的過程中，體會他們的人格魅力，明確人生方向，樹立人生理想。

實現個性成長。學校將學生三年的學習過程統籌規劃，根據學生的具體特點，在高一年級開設多樣化校本課程，側重學生個性化發展;在高二年級舉辦科技創新大賽、創客大賽等活動，培養學生的動手實踐能力;在高三年級進一步鞏固完善學生的知識體系，專注學生的學業發展。同時，增設“學業規劃”課程，幫助學生找準職業發展的定位和方向。

培養跨界思維。學校在數學與物理，歷史與地理等學科中選取相關內容進行融合設計，課堂上學科教師相互配合教學，讓學生通過跨學科學習感受知識的相關性和整體性，擴展思維的廣度和深度。學校歷史學科教師黃銳彬和地理學科教師鄭倍儀認為：“跨學科教學并不只是形式意義上的合作，其意義更在于引導學生運用多學科綜合思維進行學習，全面提高學生的學科素養和綜合能力。”

位于城鄉結合部的金荷中學，踐行“以人為本，以質立校，身心兩健，和諧發展”的辦學理念，實施“德育教育校本化、基礎課程分層化，基礎內容趣味化，校本課程個性化，課間鍛煉常態化”，不斷促進學生的全面發展。

德育教育校本化：即依據學生道德發展規律，分群體性課程和全體性課程兩類開發德育課程，實現學校德育工作的課程化和系列化。

基礎課程分層化：即針對學生的學習能力，對英語、數學兩門基礎課程實施分層走班教學，針對學生的層次進行教學設計，做到目標分層、教學分層、作業分層、檢測分層、評價分層。

基礎內容趣味化：即在英語、數學課程分層走班教學的基礎上，舉行英語、數學學科晉級賽，將學科的基礎內容通過晉級的形式來鞏固提高學生基礎知識，提升學生的學習興趣。

校本課程個性化：即以學生個性化發展需求為導向開發校本社團課程，為學生培養興趣、發展潛能、全面發展提供支撐。

課間鍛煉常態化：即以“每天鍛煉近小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”為體育教育理念，常態化開展包“陽光體育大課間”活動，以體育教育完善學生身心素質結構。

觀察：金平教育的思維方式

從搭建教育共同體的系統結構，到推動教育共同體的質量提升，再到激發教育共同體的內生之態，我們可以從中看出金平教育“聯系”“發展”“全面”的思維方式。

以聯系的思維方式，對相對獨立的教育要素進行系統性考量，讓教育共同體的內部要素彼此聯系，形成教育共同體的系統結構，使得各要素在教育共同體內結構性流動，用聯系的思維促進教育共同體的均衡發展。

以發展的思維方式，對教育共同體的運作進行動態性考量，既注重教育共同體的現狀，也著眼教育共同體的優化，通過多維評價明確教育共同體的優化方向，形成“過去—現在—未來”的發展脈絡，用發展的思維推動教育共同體的質量提升。

以全面的思維方式，對教育共同體內人才、技術、理念等要素進行整體性考量，匯聚合力，以“均衡”支撐“優質”，以“優質”推動“均衡”，用全面的思維實現教育共同體優質均衡發展。

在汕頭市加快振興發展的關鍵時刻，當前的金平區，正沿著“科技強區、實業興區、商貿活區、環境旺區”的發展思路，全力融入粵港澳大灣區，努力建設省域副中心城市和現代化沿海經濟帶重要發展極。機遇當頭，借勢東風，金平教育也將肩負起成為全市教育“領跑者”的擔當，以聯系、發展、全面的思維方式，推動金平教育共同體的新發展，在不斷的探索和實踐中實現新突破，激發金平教育發展活力。

（除署名外，本文圖片由汕頭市金平區教育局提供）

責任編輯 韋英哲