淺析柳州市人口變化特點對柳州新型城鎮(zhèn)化建設的影響

錢玉洲

（柳州市地方志編纂委員會辦公室，廣西 柳州 545005）

2014年初，中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，2014—2016年，國務院分三批在全國232個城（鎮(zhèn)）開展試點，柳州市是2014年全國首批62個試點城市之一。今年是落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的收官之年，也是柳州市新型城鎮(zhèn)化建設試點“交卷”之年。

人口是構成城市的最基本元素，挖掘柳州市市區(qū)人口變化軌跡及個性和特點，對于推進柳州市新型城鎮(zhèn)化建設具有重要意義。

一、柳州市人口變化情況

（一）西晉至清代柳州人口變化

早在約5萬年前的舊石器時代晚期，就有古人類在柳州繁衍生息。西漢元鼎六年（前111年）在此置潭中縣，始有縣治所。建城近400年后的晉太康三年（282年），置桂林郡，才有人口記載，如“桂林郡轄8縣，戶2000”［1］。建城850多年后，才有轄區(qū)內人數的記載，如“（唐）天寶年間（742—756年），柳州轄5縣，戶2232，人口11550”［2］。建城2000年后才有城廂人口記載，如“光緒末年，馬平縣城廂5000余戶，2萬余丁口”［3］。由于一直處于農業(yè)社會，前2000年城市規(guī)模一直比較小。

（二）民國時期柳州城市人口變化

據載：民國元年（1912年），柳州城區(qū)有3.57萬人；民國10年，因廣西政局動蕩，大量農民涌入城鎮(zhèn)謀生，次年柳州城區(qū)人口突破5萬，成為當時中國83個5～10萬人口的城市之一［4］。民國18年，蔣桂戰(zhàn)爭爆發(fā)，社會出現(xiàn)新的動蕩；民國20年，城區(qū)人口降至2.4萬［5］。民國21年，時局轉為穩(wěn)定，柳州城區(qū)人口回升，當年柳州城市人口接近3萬；民國26年，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，大量外地人口涌入，人口逐年劇增，至民國31年，警察局登記的有1.69萬戶8.15萬人，加上公共戶和流動人口，柳州城區(qū)人口約20萬［6］。民國33年冬，日軍侵占柳州。民國34年11月，城區(qū)人口由上年9.47萬減至7.92萬，減少16.37%［7］。同年6月，柳州光復，人口逐漸回升。至民國38年9月，城區(qū)人口增至14.86萬，與民國34年相比，4年間增長6.94萬人，平均年增長1.74萬人［8］。

（三）1949年—1978年柳州市區(qū)人口變化

如表一所示：1949年末柳州市城區(qū)人口14.61萬人，1978年增至49.79萬人，增長3.4倍，平均每年增長1.21萬人。近30年間，柳州城區(qū)人口在波動中上升。1949—1957年，為柳州人口變化第一階段，因廣西匪患未完全根除，人口增長緩慢。1958—1960年，由于國家和廣西支援柳州市工業(yè)建設，大量外地人口遷入柳州，人口增長迅猛，這是柳州人口變化第二階段。1961—1968年，為此時期柳州人口變化的第三階段。由于受三年自然災害后續(xù)影響，以及國家調整城市規(guī)模，柳州市壓縮城市人口和精減職工5.61萬人，前三年人口處于遞減狀態(tài)，后五年恢復性增長，八年人口僅增長4800人。1969—1978年，為柳州人口變化的第四階段。雖然經歷1970年后實行計劃生育和知青下鄉(xiāng)，但由于社會相對穩(wěn)定，人口平穩(wěn)增長，十年間人口增長13.88萬人，每年平均增長1.39萬人。

表一 1949—1978年柳州市區(qū)總人口表（萬人）

1949—1978年，柳州市市區(qū)人口構成情況。性別結構：1949—1978年，柳州市市區(qū)人口性別比總體偏高，時限內平均性別比為116.23，高于全自治區(qū)（106.24）和全國（106.36）近10個百分點。年齡構成：1949—1978年，在總人口年齡構成中，1964年第二次人口普查，柳州市0—14歲少年兒童人口占42.91%，15—64歲的成年人口占54.07%，65歲以上的老年人口占3.01%；1982年第三次人口普查時，上述指標分別為26.89%、68.43%和4.68%［9］。職業(yè)構成：1964年第二次人口普查，全市勞動年齡人口15.95萬人，占總人口48.79%；1982年（接近1978年）第三次人口普查以上兩項為37.69萬人、63.03%。第三次人口普查中，從事制造業(yè)的16.06萬人，加之建筑、交通、電力、商業(yè)等其他方面工人，共25.7萬人，工人占全市總人口的43.5%。［10］

（四）改革開放后柳州市市區(qū)人口變化

如表二所示：改革開放至今42年，柳州市市區(qū)人口由1978年49.79萬人增至2019年185.33萬人，年均增長3.23萬人。此時限內柳州市區(qū)人口基本處于平衡增長，兩次人口急劇上升的年份出現(xiàn)在2011年和2017年，都是因為城市擴容，2011年，因鹿寨縣雒容鎮(zhèn)整體劃歸市魚峰區(qū)，當年市區(qū)人口增長9萬多人；2017年，因柳江縣整體改為市轄區(qū)，市區(qū)人口急劇增加58萬多人。除去兩個特殊年份，柳州市區(qū)人口年均增長1.71萬人。

表二 1978—2019年柳州市區(qū)人口情況表

續(xù)表

1978—2019年，柳州市市區(qū)人口構成情況。性別結構：1978—2019年，柳州市市區(qū)人口男女性別比呈逐年下降趨勢，自20世紀50年代末的性別比達129，至2010年后降至104以內，性別比漸趨合理。年齡構成：在1982年、1990年、2000年和2010年四次人口普查中，1982年第三次人口普查，19歲以下人口占比最大，達37.79%，60歲以上老年人占比最少，僅占7.12%；1990年第四次人口普查，19歲以下、20—34歲、35—60歲三個年齡段人口比較均衡，均在25萬人左右，60歲以上老年人仍然很少，只有6萬多人；2000年第五次人口普查，青壯年兩個組別明顯上升，超過了19歲以下群體，老年人仍然最少，但與第四次人口普查已明顯上升，有老齡化趨勢；2010年第六次人口普查，35—60歲人口占比達42.5%，19歲以下人口占比降至最低，60歲以上老年人上升較快，較第五次人口普查翻了一倍。詳見表三。

表三 1982—2010年柳州市市區(qū)四次人口普查年齡情況表

職業(yè)構成：1982年第三次人口普查，全市有15個行業(yè)。從事制造業(yè)的人數達16.06萬人，占在業(yè)人口的48.59%，加上建筑3.70萬人，占比合計高達59.79%［11］。1990年第四次人口普查，市區(qū)分13個行業(yè)。從事工業(yè)人數21.33萬人，占市區(qū)在業(yè)人口46.80%，商業(yè)、飲食、物資供銷及倉儲業(yè)有新發(fā)展，共5.3萬人，占11.62%［12］。2000年第五和2010年第六次人口普查對行業(yè)只有細分沒有總分，但2010全市三次產業(yè)比重由2005年的11.5：52：36.5［13］發(fā)展為8.3：63：28.5［14］，從事工業(yè)的人口占比比往年更大。2019年，三次產業(yè)結構為：7.1：49.6：43.3［15］，服務業(yè)逐漸上升，工業(yè)占比有所下降。

（五）2000年至今柳州市流動人口情況

如表四、表五所示：自20世紀80年代中后期，隨著市場經濟發(fā)展，人口流動逐年增大。柳州市區(qū)中除戶籍人口外，流動人口占比較大。1991年96491人；1995年132749人；2005年465436人；2010年達55.48萬人；2015年47.91萬人；2019年59.41萬人［16］。已涉及各行各業(yè)，既有高技術人才到柳工作，也有投親靠友，更主要是農村人口進城務工。

表四 2000—2019年柳州市區(qū)流動人口表

表五

（六）2005年后主要年份柳州市轄縣及市區(qū)農村人口變化特點

自2002年行政區(qū)劃調整，鹿寨、融安、融水、三江四縣（自治縣）劃歸柳州市。2005年，柳州市總人口356.66萬人，少數民族191.42萬人，占53.7%。其中轄縣總人口258.01萬人，少數民族人口168.45萬人，占轄縣人口的65.29%。2010年，柳州市總人口372.69萬人，少數民族204.28萬人，占54.81%。其中轄縣總人口267.68萬人，少數民族人口177.72萬人，占轄縣人口的66.39%。2015年，柳州市總人口381.62萬人，少數民族213.35萬人，占55.91%。其中轄縣總人口262.12萬人，少數民族人口179.76萬人，占轄縣人口的68.58%。2019年，柳州市總人口393.52萬人，少數民族222.98萬人，占56.66%。其中轄縣總人口208.19萬人，少數民族人口138.82萬人，占轄縣人口的66.68%。［17］

2005年至今部分年份，柳州市區(qū)戶籍人口農業(yè)人口情況：2005年，市區(qū)人口98.65萬人，其中農業(yè)人口11.49萬人，占11.65%；2010年，市區(qū)人口105.01萬人，其中農業(yè)人口16.35萬人，占15.57%；2015年，市區(qū)人口119.5萬人，其中農業(yè)人口7.21萬人，占6%；2018年，市區(qū)人口182.73萬人，其中農業(yè)人口47.23萬人，占25.85%（因柳江縣改區(qū)，市區(qū)農業(yè)人口占比增大）。［18］

二、柳州市城市人口變化原因分析

柳州市城市人口變化的最主要原因是人口遷移，其次，行政區(qū)劃調整、人口自然增長也是重要原因。20世紀90年代后，城市人口除戶籍人口外，外來務工的流動人口逐漸成為城市人口的重要組成部分。

（一）人口遷移對柳州城市人口變化影響深遠

近代以來，柳州城市人口經歷了三次主要的移民潮。第一次是民國時期，人口由民國初年的2萬人增至1949年的近15萬人；第二次是20世紀中葉，柳州人口迅速突破30萬人；第三次是改革開放后，柳州城市人口穩(wěn)定增長，逐漸達到現(xiàn)有規(guī)模。人口遷移的主要原因：一是躲避戰(zhàn)亂。民國時期廣西戰(zhàn)亂較多，柳州地處廣西中部，是躲避戰(zhàn)亂的理想目的地。雖然15萬人口基數比較小，但當時已是全國中大型城市，為柳州后續(xù)人口增長、城市發(fā)展打下了堅實的基礎。二是援建柳州。20世紀中葉，國家援建廣西工業(yè)主要放在柳州。援建柳州工業(yè)帶來大量工人和工程技術人員，是柳州城市人口迅速增長的重要原因。1958年柳州市全民工業(yè)職工年末人數39092人，為1957年的4.28倍［19］。1958—1960年柳州市共調入59820人，其中從城市調入29389人［20］。其中，很大一部分為國家支援柳州工業(yè)建設遷移的職工和家屬。如1958年11月，僅上海支援柳州的企業(yè)上海市華東鋼鐵建筑廠（現(xiàn)廣西柳州工程機械股份有限公司）就有職工連同家屬527名來到柳州。三是改革開放。改革開放后，柳州商業(yè)活躍。柳州地理位置居于廣西中部，交通便利。清末輪船的使用，柳州下通廣州，商埠地位漸顯；民國時期再通鐵路、公路，還建有機場，成為地域商業(yè)中心；中華人民共和國成立后，以柳州為中心，半徑150公里以內沒有中型城市，柳州商業(yè)影響來賓、河池，輻射貴州東南，商業(yè)活躍。商業(yè)中心地位帶來周邊地區(qū)人口聚集，是柳州人口持續(xù)增長的關鍵因素。隨著1998年后逐步放開戶籍管理，有穩(wěn)定工作或因購房進入城市居民的流動人口大幅增加（如2019年，柳州市農村人口轉移遷入城鎮(zhèn)1.99萬人）。改革開放后，柳州需要大量工人。柳州作為廣西乃至全國重要的工業(yè)城市，每年需要大量的從事制造業(yè)的工人，外地或轄縣農村戶籍人口通過職業(yè)技術學院或職校培養(yǎng)，分配到企業(yè)工作，改變身份成為城市戶籍人口。

（二）行政區(qū)劃調整是柳州城市人口迅速增長的重要原因

改革開放后，柳州工業(yè)和商業(yè)發(fā)展需要大量外來人口支撐。外來人口的迅速增加，使城區(qū)逐漸變得擁擠，城市擴容變得急迫。1978—2005年，柳州市為解決工業(yè)用地和城市人口擁擠最主要的辦法是利用城市郊區(qū)建立工業(yè)園區(qū)，利用城中村改造和舊城拆遷增加城市容量。2005年后，利用郊區(qū)和舊城改造已無法滿足柳州人口的需求，只有通過行政區(qū)劃調整滿足城市發(fā)展需要。2007年，柳東新區(qū)正式成立，2011年，柳東新區(qū)所在的鹿寨縣雒容鎮(zhèn)整體劃歸市區(qū)，當年市區(qū)人口增加9.17萬人；2016年，柳江縣撤縣改區(qū)，2017年市區(qū)人口增加58.12萬人。兩次行政區(qū)劃調整，使市區(qū)人口共增加67.29萬人，占當年柳州市區(qū)總人口的三分之一強。

（三）計劃生育對柳州城市人口增長起到緩解作用

柳州市從20世紀中葉（1964年成立計劃生育領導小組）提倡計劃生育，提倡育齡夫婦只生兩個小孩。20世紀70年代末，落實自治區(qū)計劃生育政策（1979年11月自治區(qū)頒布《關于計劃生育工作若干問題規(guī)定》）；20世紀80年代末，貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)計劃生育條例》及其實施細則，計劃生育政策落實嚴格，城區(qū)一孩率由1986年的74%上升到1992年的93.5%。自實行計劃生育以來，柳州市人口減少了26萬人。

（四）流動人口成為柳州城市人口的重要構成部分

隨著市場經濟的深入發(fā)展，柳州市流動人口不斷增加。據《柳州年鑒1998》記載，當年流動人口為10.1萬多人，但不到6年時間，至2004年已穩(wěn)定突破40萬人，自此后的近20年里，流動人口每年始終保持在50萬人左右，占市區(qū)總人口的三分之一左右。

三、柳州城市人口變化對新型城鎮(zhèn)化建設的思考

（一）柳州市新型城鎮(zhèn)化建設應加快提高城鎮(zhèn)化率

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的目標是至2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，2019年，柳州全市城鎮(zhèn)化率僅50.29%，低于廣西51.9%，更低于全國60.6%城鎮(zhèn)化率。如何有序推進農業(yè)轉移人口市民化，有效提高柳州城鎮(zhèn)化率，這是柳州新型城鎮(zhèn)化的重要考量。

（二）推進新型城鎮(zhèn)化要充分考慮民族人口訴求

柳州是多民族居住區(qū)，2019年柳州全市少數民族人口占總從口比例達56.66%，轄縣更高達66.68%。主要是壯族、苗族、侗族和瑤族等少數民族。新型城鎮(zhèn)化建設應考慮少數民族的訴求，在城市標志設計、活動場所及學校、醫(yī)院等配套設施規(guī)劃等方面應充分考慮并尊重少數民族的意愿，以不斷加深民族感情，促進民族團結融合。

（三）柳州市新型城鎮(zhèn)化建設應做好流動人口的轉移工作

一個地區(qū)或城市發(fā)展快慢與人口凈流入的多寡密切相關，東部發(fā)達地區(qū)發(fā)展迅速很重要的一個原因就是吸收了全國人口紅利。柳州市2018年、2019年連續(xù)兩年是廣西唯一人口凈流入市，目前，每年流動人口都保持在50萬人左右，是城市人口的重要組成部分。柳州市建設新型城鎮(zhèn)化應做好流動人口工作。要尊重流動人口訴求，積極為流動人口辦實事，解決好流動人口住房、醫(yī)療、小孩教育、自身工作等方面的諸多困難，通過均等化服務，讓他們留得下、穩(wěn)得住。

（四）柳州新型城鎮(zhèn)化建設應考慮商業(yè)人口屬性

柳州是廣西中部最重要的商業(yè)中心，雖然電商極大地改變了傳統(tǒng)商業(yè)某些方面，但柳州傳統(tǒng)商業(yè)體系的8大行業(yè)（全國15個門類）沒有大的改變。在相當長時期內柳州的交通運輸、倉儲、郵政和物流，批發(fā)零售，住宿及餐飲，金融，房地產服務，信息服務，商務服務，居民服務等諸多方面依然是方圓10多萬平方公里（含貴州東南部）內最重要的商業(yè)中心。柳州的新型城鎮(zhèn)化建設應考慮商住人口的現(xiàn)實需求，遵循商業(yè)運行規(guī)律，根據城市居民需求，統(tǒng)籌做好商業(yè)布局規(guī)劃。

（五）柳州市新型城鎮(zhèn)化建設應考慮工業(yè)人口屬性

工業(yè)是柳州最大的特點，工人是柳州最大的支柱，2019年全市有40多萬產業(yè)工人。推進柳州新型城鎮(zhèn)化建設必須考慮工業(yè)人口屬性。應重點圍繞城市產業(yè)布局和工業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌抓好工業(yè)人口吸納、儲備、就業(yè)培訓及配套安置等系列工作，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合一體發(fā)展。

（六）新型城鎮(zhèn)化建設應妥善應對人口老齡化問題

柳州城市人口老齡化從2010年人口普查中已顯現(xiàn)出來，35—60歲人口44.97萬人，占比42.82%；60歲以上人口17.24萬人，占比16.41%。現(xiàn)已過去10年，第七次人口普查已完成，2010年壯年人口很大部分將轉化為60歲以上的老齡人口，新型城鎮(zhèn)化建設應充分考慮各年齡層次的需求，尤其是老齡人口增加帶來的一系列城市布局問題，如老年公寓、老年娛樂場所、社區(qū)就醫(yī)等。同時，也應考慮農村人口老齡化問題，考慮農村老年人生活、娛樂等。