長三角文化市場區(qū)域合作與一體化路徑研究

郭新茹 陳天宇

內容提要 推動文化市場區(qū)域合作與一體化是健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系、實現(xiàn)長三角高質量發(fā)展的重要內容。在對長三角文化市場區(qū)域合作與一體化的基礎與現(xiàn)狀進行分析的基礎上，借鑒歐盟相關經驗，提出長三角文化市場區(qū)域合作與一體化的實施路徑：（1）深化文化體制改革，建立健全現(xiàn)代文化市場體系。（2）推動文化資源協(xié)同開發(fā)，打造特色文化品牌。（3）加快價值鏈整合，以聯(lián)合升級實現(xiàn)產業(yè)一體化。（4）鼓勵第三方平臺企業(yè)發(fā)展，推動政府、協(xié)會和企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。（5）實施制度與政策驅動，加快建設文化市場環(huán)境一體化。（6）加強文化產業(yè)人才培養(yǎng)，強化人才激勵機制。

一、 引 言

十九大報告指出，“實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制”[1]習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，〔北京〕人民出版社2017年版，第30、32頁。。2019年5月，習近平總書記主持中共中央政治局會議，審議《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，強調把長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署。由此可見，在區(qū)域協(xié)調的背景下，促進我國文化市場區(qū)域合作與一體化發(fā)展，是深化文化體制改革、建立健全我國現(xiàn)代文化市場體系的重要內容。長三角作為我國經濟發(fā)展水平最高、活躍度最強的區(qū)域之一，從1993年江浙滬演出業(yè)務洽談會的舉辦到2004年《關于加強長三角文化合作的協(xié)議》的簽署，再到2012年《加快長三角地區(qū)網吧市場一體化建設的若干意見》的出臺以及2018年長三角文化產業(yè)博覽會的召開，各地政府在推進文化市場區(qū)域合作與一體化方面作出了積極有益地探索，文化市場的區(qū)域合作發(fā)展已進入實質性推動階段：一系列非企業(yè)型平臺整合系統(tǒng)已經建立，龍頭文化企業(yè)的跨區(qū)域經營已初見成效，文化市場制度與政策一體化、政府行為一體化取得諸多突破，形成了在全國具有示范意義的若干文化產品和服務市場，如長三角演出市場、長三角圖書市場、長三角藝術品拍賣市場等；同時，長三角又是我國重要的制造業(yè)區(qū)域，其雄厚的工業(yè)基礎誘發(fā)了工業(yè)研發(fā)、設計、軟件、數(shù)碼動漫等創(chuàng)意產業(yè)的產生與快速發(fā)展，其中，上海、江蘇的軟件業(yè)在全國名列前茅，浙江則產生了世界矚目的電商企業(yè)——阿里巴巴。然而，從中央提出的“健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系”目標要求看，與經濟區(qū)域合作相比，長三角文化市場區(qū)域合作與一體化還明顯滯后，依然受到行政體制、文化體制的諸多束縛，一些領域的地區(qū)壁壘、條塊分割還沒有完全打破，政府的越位和缺位現(xiàn)象依然突出，市場配置資源作用的發(fā)揮還受到種種限制，使得文化產業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平不高，文化產業(yè)領域“怪象”頻出，一面是民間小微文化企業(yè)大量存在，另一面則是政府組建的文化產業(yè)集團在許多領域壟斷著市場；一面是基于馬歇爾專業(yè)分工的文化產業(yè)集群缺乏，另一面則是政府“撮合型”、同質性文化產業(yè)園區(qū)大量存在。因此，如何通過長三角文化市場區(qū)域合作與一體化來克服由市場分割所帶來的資金、技術、人才等方面的瓶頸約束，實現(xiàn)資源的合理配置與要素的自由流動，使長三角文化產業(yè)快速進入創(chuàng)新驅動發(fā)展階段，已成為長三角高質量發(fā)展的重要課題。

二、文獻綜述

長三角市場區(qū)域合作與一體化問題是十多年來學界所關注的熱點，大多學者從產業(yè)結構調整、地方保護與市場統(tǒng)一、企業(yè)并購、跨區(qū)域環(huán)境治理等方面對長三角經濟一體化問題進行研究，而對長三角文化市場一體化的規(guī)范性、系統(tǒng)性研究不豐富不深入。主要集中在以下幾個方面：（一）市場分割的原因。市場分割是指某地方政府為了本區(qū)域的利益，以行政管制的方式限制外地資源進入本土市場或限制本地資源流向外地的行為（銀溫泉等，2001）[1]銀溫泉、才婉茹：《我國地方市場分割的成因和治理》，〔北京〕《經濟研究》2001年第6期。。改革開放以來，我國區(qū)域市場分割問題一直比較突出，其背后的原因可能與地方政府間的競爭行為有關，包含財政與經濟激勵、地方市場保護主義等（吳敬璉，2003[2]吳敬璉：《當代中國經濟改革》，〔上海〕遠東出版社2003年版，第254-255頁。；陸銘等，2004[3]陸銘、陳釗、嚴冀：《收益遞增、發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經濟的分割》，〔北京〕《經濟研究》2004年第1期。；劉培林，2005[4]劉培林：《地方保護和市場分割的損失》，〔北京〕《中國工業(yè)經濟》2005年第4期。），也可能與中國經濟改革發(fā)展所處階段以及行業(yè)特征密切相關，如在壟斷性行業(yè)以及與地方財政稅收密切相關的行業(yè)，市場分割程度在不斷提高；而在具有高競爭性的輕工類行業(yè)，市場分割的程度則在不斷下降（吳小節(jié)等，2012）[5]吳小節(jié)、汪秀瓊、黃山、藍海林：《地方市場分割對中國企業(yè)實施跨區(qū)域整合戰(zhàn)略的作用機理》，〔北京〕《科學決策》2012年第7期。。對文化市場分割而言，除上述原因，文化企業(yè)所有制結構、政府文化管理職能、文化資源的同質化、城市間收入差距等也是導致文化市場分割的重要原因（譚軍等，2009）[6]譚軍、顧江：《轉軌經濟、雙邊市場與文化市場一體化》，〔南京〕《江海學刊》2009年第5期。。（二）長三角市場區(qū)域合作與一體化。目前長三角地區(qū)在商品市場、要素市場、產權市場、市場監(jiān)管等方面的一體化均取得了一些成效（黃征學等；2018）[7]黃征學、肖金成、李博雅：《長三角區(qū)域市場一體化發(fā)展的路徑選擇》，〔重慶〕《改革》2018年第12期。，然而囿于區(qū)域外延不斷擴展、內部發(fā)展不平衡等問題，長三角區(qū)域很難實現(xiàn)更高質量的市場合作與一體化發(fā)展（劉志彪等，2019）[8]劉志彪、孔令池：《長三角區(qū)域一體化發(fā)展特征、問題及基本策略》，〔合肥〕《安徽大學學報（哲學社會科學版）》，2019年第3期。。應積極推動政府轉變職能，促進政策協(xié)調與科技進步，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級（李磊等，2011）[1]李磊、劉斌、鄭昭陽：《長三角一體化與經濟同步性》，〔南京〕《江蘇社會科學》2011年第2期。，鼓勵跨地區(qū)的企業(yè)兼并重組活動（劉志彪，2003）[2]劉志彪：《滬蘇浙經濟發(fā)展一體化的三個重要問題》，〔南京〕《江蘇社會科學》2003年第5期。，以各個細分市場的內涵化、高質量合作來提升長三角區(qū)域市場合作和一體化的整體水平（劉志彪，2014）[3]劉志彪：《區(qū)域一體化發(fā)展的再思考——兼論促進長三角地區(qū)一體化發(fā)展的政策與手段》，《南京師大學報（社會科學版）》2014年第6期。。（三）長三角文化市場區(qū)域合作與一體化。長三角文化市場一體化水平不高主要由其“體制轉軌”和“歷史遺留”所決定，因此需要建立跨區(qū)域型的行業(yè)協(xié)會、打破所有制壁壘、增強跨區(qū)域文化市場資本合作來提升長三角文化市場一體化水平（顧江；2008）[4]顧江：《長江三角洲文化市場一體化水平研究》，〔南京〕《現(xiàn)代經濟探討》2008年第1期。。事實上，文化市場的特點及其變遷趨勢具有“雙邊市場化”傾向（譚軍等，2009）[5]譚軍、顧江：《雙邊平臺與文化市場一體化——以長三角地區(qū)為例》，〔南京〕《現(xiàn)代經濟探討》2009年第5期。，長三角區(qū)域文化市場合作與一體化應強調錯位發(fā)展與區(qū)域性文化產業(yè)集團的培育（李麗娜，2014）[6]李麗娜：《長三角區(qū)域文化市場融合及一體化發(fā)展研究》，〔南京〕《文化產業(yè)研究》2015年第1期。。

綜上，現(xiàn)有研究對區(qū)域市場分割產生的原因、長三角市場一體化取得的成效與存在問題以及相應的路徑措施做了諸多探究，為推動長三角文化市場區(qū)域合作與一體化發(fā)展提供了理論指導。但整體來看，仍存在以下不足：（一）將區(qū)域經濟市場一體化等同于區(qū)域市場一體化，過多強調在經濟市場一體化領域的研究，忽視了文化市場一體化領域的相關問題，這可能與我國長期以來將“文化事業(yè)”從屬于行政建制，而將“文化產業(yè)”定義為提供大眾娛樂消費的產業(yè)的認知有關。（二）在為數(shù)不多的研究長三角文化市場一體化的文獻中，對政府推動的外生型文化市場一體化研究較多，而對于分蘗機制、相關性產業(yè)的關聯(lián)互動、創(chuàng)意階層流動等基于市場自身內生性演化所推動形成的文化市場一體化研究較少，因此不能解釋諸如上海聯(lián)和電影院線聯(lián)盟、長三角藝術品市場等平臺的出現(xiàn)。（三）大多數(shù)文獻只是照搬經濟市場一體化的研究成果，特別在文化市場非一體化（市場分割）研究時，只注意到文化市場一體化與經濟市場一體化的共性，卻忽視了由于城市自身特性如城市適應性、地方特色文化資源的資產專用性等所引發(fā)的文化市場非一體化。

基于此，以中央“健立健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系”的有關論述為指導，從區(qū)域經濟學、產業(yè)經濟學和文化社會學等多學科的角度，以長三角區(qū)域經濟、社會和文化發(fā)展水平為歷史坐標，歸納總結長三角多年來在推進文化產業(yè)發(fā)展、文化市場建設方面的經驗，在借鑒歐盟相關經驗的基礎上，分別從制度設計、市場推動、平臺建設、環(huán)境優(yōu)化、人才培育等方面提出推進長三角文化市場區(qū)域合作與一體化發(fā)展的對策建議。

三、長三角文化市場區(qū)域合作與一體化的基礎與現(xiàn)狀

1.長三角文化市場區(qū)域合作與一體化的基礎

地處我國東部長江中下游和環(huán)太湖流域的長三角區(qū)域，包括滬蘇浙皖三省一市，自然地理與經濟區(qū)位優(yōu)越，歷史上就是我國經濟、社會和文化率先發(fā)展之地，孕育和發(fā)展出良渚文化、吳越文化、江南文化以及工商文化，很早就是中國的魚米之鄉(xiāng)、絲綢之鄉(xiāng)、工藝之鄉(xiāng)。近代以后，長三角區(qū)域率先邁入工業(yè)化、現(xiàn)代化道路，形成我國最早的工商城市群，產生出一大批工商巨子和文化名人，并以東西方文明的交匯，以江、浙、皖為經濟文化腹地，孕育形成了長三角區(qū)域的大都市——上海。

改革開放后，在中央“東部率先發(fā)展”等重大戰(zhàn)略部署下，以上海為核心的長三角區(qū)域經濟社會與文化得到了快速發(fā)展。2018年長三角地區(qū)GDP總量超過21萬億元,占全國經濟總量的23%[1]吳浩、杜芳：《匯聚長三角一體化發(fā)展新動能》，〔北京〕《經濟日報》2019年10月16日。；上海、江蘇和浙江人均GDP 均超過或接近1.5 萬美元[2]數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網站：http://data.stats.gov.cn/workspace/index?m=fsnd.，2019年10月12日。，在中國大陸分別排名第二、四、五位。這些數(shù)據(jù)表明，長三角區(qū)域不但是我國經濟社會發(fā)展水平最高、綜合實力最強的區(qū)域，而且已經步入了工業(yè)化中后期階段，正處在由傳統(tǒng)產業(yè)向知識密集型產業(yè)過渡的轉型期，具有區(qū)域一體化發(fā)展的經濟水平、城市空間、產業(yè)結構和人文關系等堅實基礎。此外，從2008年開始，中共中央、國務院陸續(xù)頒布的《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等系列文件，在確立了長三角區(qū)域經濟戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向的同時，也為長三角文化產業(yè)、文化市場的戰(zhàn)略定位和發(fā)展指明了方向。

從長三角區(qū)域經濟發(fā)展的實際過程看，改革開放后，在經濟體制改革的推動下，從蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)早期的“前店后廠”[3]即銷售在上海，生產在蘇南。、上海的“星期六工程師”[4]上海科技人員星期六到蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術指導。，到近年來新的“前店后廠”模式[5]即跨國公司總部在上海，制造加工基地在蘇南。，上海在江、浙、皖建立異地工業(yè)園等，伴隨著形式各異、模式多樣的合作組織的頻現(xiàn)，長三角區(qū)域經濟一體化發(fā)展不斷深入。在這種格局中，長三角區(qū)域文化體制改革持續(xù)推進，文化市場的區(qū)域合作與一體化也不斷向縱深方向發(fā)展，從早期出現(xiàn)的文化旅游、工藝品、文藝演出等傳統(tǒng)文化市場，到近十多年來新出現(xiàn)的與文化創(chuàng)意、知識產權、互聯(lián)網結合緊密的新興文化市場，都呈現(xiàn)出跨地區(qū)的多元、多樣、融合性的發(fā)展態(tài)勢，為進一步推進長三角文化市場區(qū)域合作與一體化發(fā)展提供了基礎與經驗。

2.長三角文化市場區(qū)域合作和一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析

在十多年的發(fā)展歷程中，長三角區(qū)域在文化體制改革、一體化平臺建設、文化市場監(jiān)管等方面創(chuàng)造了諸多可復制、可推廣的經驗，文化市場區(qū)域合作與一體化發(fā)展已經初具規(guī)模，在文化產品和服務、要素市場、市場環(huán)境等方面初步實現(xiàn)了一體化。

（1）文化產品和服務一體化加速

伴隨著長三角區(qū)域經濟一體化的不斷推進，居民文化消費需求的不斷升級，長三角區(qū)域文化產品和服務流動性不斷加強，文化企業(yè)間競爭逐步加劇，尋找差異化的市場定位、獲得規(guī)模經濟、尋求新的經營業(yè)態(tài)與商業(yè)模式成為各文化企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的主要途徑。在這種背景下，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F、上影集團等一些龍頭文化企業(yè)開始以兼并重組、跨界融合、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式進行跨區(qū)域、跨行業(yè)合作。這一過程涉及多個城市的文化企業(yè)的創(chuàng)新融合或某個文化企業(yè)文化產品和服務在多個城市的研發(fā)設計、創(chuàng)意生產、流通與銷售等，這使企業(yè)在提供多樣性文化產品和服務的同時，內生性地促進了長三角文化產品和服務的一體化。以上海聯(lián)和電影院線為例，其以資本和供片為紐帶，在長三角加盟影院之間實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一排片、統(tǒng)一經營、統(tǒng)一管理，大大提升了長三角電影發(fā)行放映市場的一體化程度。同時也應看到，作為文化產品和服務的供給方，部分地區(qū)的文化企業(yè)由于缺乏對特色文化資源的創(chuàng)造性轉化能力，只是簡單復制其它區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展模式，導致一些地區(qū)文化資源被閑置、重復建設、低水平開發(fā)的現(xiàn)象凸顯。如周莊、同里鎮(zhèn)、木瀆鎮(zhèn)都是以“江南水鄉(xiāng)”為題材的旅游景點，特色化不足；單以“梁祝文化”為題材開發(fā)的文化旅游目的地就有江蘇宜興的梁祝文化園和浙江寧波的梁祝文化小鎮(zhèn)。

（2）文化要素市場一體化持續(xù)推進

“十八大”以來，在制度創(chuàng)新和市場驅動雙重作用機制下，長三角區(qū)域資金、人才、技術、信息等市場要素加速流動，部分要素資源的共享之態(tài)呈現(xiàn)。如2018年四地政府簽署實施了《三省一市人才服務戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，率先在“人才服務協(xié)同、人才流動合作、人才發(fā)展推動”等方面實現(xiàn)資源共享，政府制度引導、行業(yè)專業(yè)指導和市場競爭驅動多主體聯(lián)動的區(qū)域人才合作協(xié)調機制正在形成。在《泛長三角區(qū)域金融穩(wěn)定與合作發(fā)展框架協(xié)議》與《長三角地區(qū)旅游市場主體及有關人員嚴重失信行為認定標準和聯(lián)合懲戒措施（試行）》等系列法律政策文件的“保駕護航”下，長三角地區(qū)文化資本市場不斷完善，一系列規(guī)模不同、模式各異的文化金融合作服務平臺出現(xiàn)，涌現(xiàn)出嗶哩嗶哩集團、閱文集團等“獨角獸”型文化企業(yè)，這些文化企業(yè)通過項目外包、兼并重組等方式與中小、小微文化企業(yè)建立起緊密的合作關系，正在成為長三角文化產業(yè)領域重要的資源整合者、產業(yè)運營者與戰(zhàn)略投資者。最后，以技術研發(fā)與技術共享平臺為抓手，長三角各城市正在積極構建各種“文化+科技”類服務平臺，目前已形成長三角國際文化產業(yè)博覽會、南京文化科技融交會等面向全國乃至全球的文化科技融合服務平臺，長三角文化技術市場的一體化正在加速。

然而，由于長三角各城市經濟發(fā)展水平各異，規(guī)模各異，受虹吸效應的影響，創(chuàng)意人才、資本、技術等高級生產要素過多向上海、杭州、南京、蘇州等相對發(fā)達城市流動，導致地區(qū)間文化產業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題突出。如以衡量一個城市文化產業(yè)發(fā)展水平的重要指標——文化產業(yè)園區(qū)的建設情況來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，長三角60%以上的文化產業(yè)園區(qū)集聚在上海、杭州、南京、蘇州、合肥、無錫等城市，而其它城市受制于人才、資金、體制機制等瓶頸約束，在正反饋累積效應的作用機制下，短時間內很難改變此種局面。

（3）文化市場環(huán)境一體化不斷完善

為了提高文化產業(yè)發(fā)展效率，三省一市各地政府在不斷創(chuàng)新文化體制機制，探索推動文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式、路徑的同時，逐步在文化資源整合、強化文化市場監(jiān)管等方面達成了共識，文化市場環(huán)境一體化正在加速。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是建構或完善了長三角文化市場互動信息、長三角地區(qū)演出市場互動協(xié)調網絡、長三角文化產業(yè)博覽會等文化市場一體化整合平臺。二是制定了長三角文化市場互惠政策，實現(xiàn)了三地文化市場行政執(zhí)法跨區(qū)域協(xié)調，成立了長三角電影發(fā)展聯(lián)盟、長三角動漫產業(yè)合作聯(lián)盟、長三角城市會展聯(lián)盟等中介平臺，在制度與政策一體化方面取得了諸多突破。三是加強文化市場監(jiān)管一體化。四地文化管理部門開辟文化市場共管共贏合作渠道，進一步完善四地演出洽談制度，規(guī)范演出市場秩序；在處置文化市場突發(fā)事件方面，逐漸形成了有效預警防范和協(xié)同處置文化市場突發(fā)事件的合力[1]上海市文廣局：《關于推動長三角地區(qū)文化聯(lián)動發(fā)展的思考》，http://wgj.sh.gov.cn/node2/node741/node743/node763/node1073/u1a29463.html，2019年10月2日。。如2012年，上海、江蘇、浙江三地政府共同簽訂了《加快長三角地區(qū)網吧市場一體化建設的若干意見》[2]上海市人民政府：《江浙滬文化市場一體化建設大幕開啟》，http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2315/node18454/u21ai691244.html，2019年9月28日。，在網吧連鎖企業(yè)互認機制、市場準入的互認機制，以及市場的監(jiān)管聯(lián)動機制和市場培育機制等方面達成協(xié)議。

然而，由于長三角各城市文化產業(yè)發(fā)展水平各異，基礎制度環(huán)境存在一定差異，一些城市由于缺乏相應的文化產業(yè)配套政策，導致在文化產業(yè)的一些細分領域呈現(xiàn)出“大而全”或“小而散”的狀態(tài)，再加上在城市適應性所帶來的馬太效應的作用機制下，文化創(chuàng)意人才“引進不足”或“流失嚴重”，無法快速融入長三角文化產業(yè)區(qū)域合作與一體化進程中，即使加入了長三角文化產業(yè)一體化的一些聯(lián)盟或平臺，但也會由于相關文化發(fā)展環(huán)境不匹配而導致“水土不服”，并沒有真正實現(xiàn)由于文化市場區(qū)域合作與一體化而產生的輻射效應、溢出效應與協(xié)同效應。

四、歐盟文化市場區(qū)域合作與一體化經驗借鑒

在當代經濟全球化中，世界產業(yè)分工布局發(fā)生了巨大的變化，歐美區(qū)域經濟一體化進入新階段，文化市場區(qū)域合作與一體化也日益成為區(qū)域一體化中的重要內容。當前，全球區(qū)域經濟一體化組織多達100多個，這些組織形態(tài)規(guī)模不同，模式各異，但幾乎每個重要的國際經濟合作區(qū)域都涉及文化產品和貿易。歐洲聯(lián)盟（以下簡稱歐盟）是由歐洲共同體升級而來，是邦聯(lián)制超國家政治經濟的區(qū)域一體化組織，現(xiàn)有27 個成員國，其主要機構有歐洲理事會、歐盟理事會、歐盟委員會（歐盟的行政機構）、歐洲議會、歐洲法院、歐洲中央銀行等，在歐盟理事會中設有專門的文化理事會和文化指導委員會。歐盟成立后，推出了一系列文化政策、法規(guī)和文化建設行動，在提高和豐富歐洲人民文化知識、文化修養(yǎng)和文化認同，逐步為歐洲人民建立一個文化共同區(qū)域的同時，也支持了歐盟統(tǒng)一的文化市場建設。其中，以下幾個方面尤其值得學習借鑒。

1.創(chuàng)新文化政策

總體上，歐盟文化政策包含著三個層面：一是從文化理念層面，增強對“歐洲公民”的身份認同，強調“多樣性”的“統(tǒng)一”，即對外強調歐盟文化政策的統(tǒng)一性，對內則兼顧各成員國的“多樣性”。自1954年以來，歐洲各國陸續(xù)簽署的《歐洲文化協(xié)議》《羅馬條約》《阿姆斯特丹條約》《2000文化發(fā)展綱要》等文化政策，均將建立歐洲人民“文化的共同區(qū)域”，強調將文化歷史的共同性、文化遺產的共享性和尊重保護各國、各地區(qū)文化多樣性、文學藝術的差異性作為其基本政策理念的。如1997年的《阿姆斯特丹條約》第151條提出：“歐盟將在文化方面采取實際行動，以尊重和促進各成員國之間的文化差異性；鼓勵成員國之間的以及與第三國或國際組織的文化合作”[1]徐進：《略論歐盟的文化政策及文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展》，〔北京〕《中國社會科學院研究生院學報》2011年第6期。；二是從規(guī)劃層面，從文化發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略和實施路徑等方面促進文化共同繁榮。20世紀80年代后期，面對著傳統(tǒng)制造業(yè)的衰退，歐盟理事會文化指導委員會于1998年提出了建設“創(chuàng)造性的歐洲”的戰(zhàn)略目標，為歐洲各國提供了“創(chuàng)造性歐洲”文化政策的框架模式和共同的文化政策平臺[2]該框架包括八大部分，分別是：1.歷史回顧：文化政策和手段；2.立法、決策和行政機制；3.制定文化政策的一般目標和原則；4.文化政策發(fā)展方面的問題爭論；5.文化領域的主要法律條款；6.文化資助；7.文化體制和新的合作關系；8.對創(chuàng)造性和參與性的扶持。參見張曉明：《中國文化產業(yè)發(fā)展報告（2004）》，〔北京〕社會科學文獻出版社2004年版，第260頁。，從而引導歐洲各國及時更新文化政策，把創(chuàng)造性作為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本價值取向。依照這一框架，截止2009年，共有39個歐洲國家制定出臺了以“創(chuàng)造性”為母題的文化政策；三是文化建設行動層面，以多樣化的活動營造創(chuàng)意創(chuàng)新的文化氛圍。文化理事會和文化指導委員會不斷推動實施各種文化行動計劃，諸如“歐洲文化之城”（后改為“歐洲文化之都”）活動、“歐洲電影年”、“歐洲文化藝術節(jié)”、支持文化藝術活動的“萬花筒計劃”等。這些文化活動，既保證了實現(xiàn)歐盟文化政策的基本主題和基本價值取向，增強了歐洲各國對歐盟、“歐洲公民”的身份認同，同時也豐富了歐洲各國的文化交流，為歐盟區(qū)域文化市場和一體化建立了良好的文化生態(tài)系統(tǒng)。

2.加強文化要素市場建設

一是將文化創(chuàng)意作為重要的生產要素。歐盟在2000年的里斯本峰會上提出，到2010年把歐盟建設成為充滿活力的、具有競爭力的知識經濟體，并強調要把文化、創(chuàng)新能力和知識經濟結合起來考慮，在地區(qū)發(fā)展框架下統(tǒng)籌知識創(chuàng)新和文化創(chuàng)意[3]徐進：《略論歐盟的文化政策及文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展》，〔北京〕《中國社會科學院研究生院學報》2011年第6期。。2007年，歐盟發(fā)布《全球化世界中的歐盟文化行動議程》，提出要“在里斯本戰(zhàn)略框架下把文化當作促進創(chuàng)意的催化劑”，同時“確認文化創(chuàng)意產業(yè)是歐洲經濟發(fā)展和競爭力的源泉，因為創(chuàng)意導致社會和技術的創(chuàng)新，并刺激經濟增長和就業(yè)”。此外，歐盟還在其發(fā)布的文化創(chuàng)意產業(yè)綠皮書中提出，要大力發(fā)揮數(shù)字化的信息和通信技術對文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的推動作用。二是建立文化產業(yè)中介組織。法國早在1949 年就成立了“法國對外電影傳播協(xié)會”，荷蘭、北歐等很多國家在上個世紀80年代就出現(xiàn)了藝術理事會、基金會、董事會等“一臂之距”的團體和準政府組織。三是加大對文化創(chuàng)意人才的培養(yǎng)。實施“創(chuàng)意歐洲”行動計劃，資助25萬名藝術家和文化專業(yè)人士文化作品的對外展覽銷售，通過“文化及創(chuàng)意領域從業(yè)人員國際化培訓”“歐洲電影專業(yè)人員培訓”專業(yè)化項目培育文化創(chuàng)意人才。

3.建立統(tǒng)一的文化市場體系

一是建立無障礙的文化市場。在歐盟，統(tǒng)一的內部文化市場并無特別規(guī)定，但歐盟會通過各種協(xié)議和文化政策，支持鼓勵各成員國根據(jù)自身特點出臺資助支持文化創(chuàng)作、生產和培訓的計劃。特別是2007 年《世界全球化中的歐洲文化議程》的出臺，標志著文化政策開始由成員國層面上升至歐盟層面，形成了既有統(tǒng)一市場、又有各成員國文化產品和服務特色和比較優(yōu)勢的格局；此外，歐盟建立統(tǒng)一對外的市場聯(lián)盟，成員國對外文化貿易有著相對統(tǒng)一的約定。如2001年，歐盟啟動了《媒體追加項目2001—2005》，支持歐洲影視產品的創(chuàng)作、傳播和銷售，提高歐洲影視企業(yè)在歐盟及國際市場的競爭力[1]徐進：《略論歐盟的文化政策及文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展》，〔北京〕《中國社會科學院研究生院學報》2011年第6期。。二是降低文化市場進入壁壘。為了進一步推進歐盟成員國內部的一體化，為了降低各成員國之間文化產品和服務的流通成本，歐盟取消了內部貿易的關稅，扶持與培養(yǎng)賦予一些中小、小微文化企業(yè)發(fā)展，使之獲得與實力雄厚的文化企業(yè)同等競爭機會，避免過度集中和壟斷[2]徐進：《略論歐盟的文化政策及文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展》，〔北京〕《中國社會科學院研究生院學報》2011年第6期。。此外，在強調文化產業(yè)意識形態(tài)屬性的前提下，對競爭性比較強的文化市場領域，如報刊業(yè)和圖書出版業(yè)，允許各種資本進入；通過開放共同邊界、鼓勵自由競爭，推進文化產業(yè)與其它產業(yè)的跨部門、跨行業(yè)融合。三是在文化創(chuàng)意產業(yè)領域強調為中小型企業(yè)以及自由職業(yè)者提供公平的市場準入規(guī)則。在推進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展過程中，歐盟特別強調要為創(chuàng)意中心、個人工作室等中小文化企業(yè)提供公平的準入規(guī)則，并在創(chuàng)作、培訓等方面為其提供資助。同時，建立“融資擔保系統(tǒng)”以幫扶中小、小微文化企業(yè)，推出“文化和創(chuàng)意產業(yè)國際化戰(zhàn)略”幫扶中小企業(yè)文化產品出口。此外，歐盟委員會還建立了數(shù)字在線的歐盟內部文化市場，專門為中小文化企業(yè)提供市場服務。

五、長三角文化市場區(qū)域合作與一體化路徑分析

歐盟相關經驗表明，推進區(qū)域內部統(tǒng)一的文化市場建設，必須強化區(qū)域共同的文化理念、文化認同，以區(qū)域文化協(xié)定、文化規(guī)劃、文化建設行動計劃和文化框架等系統(tǒng)化政策模式推動區(qū)域文化認同與合作交流。推進長三角文化市場區(qū)域合作與一體化，主要在以下六個方面發(fā)力。

1.深化文化體制改革，建立健全現(xiàn)代文化市場體系

繼續(xù)深化文化體制改革，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。一方面，要充分認識到國有資本占比過高所造成的長三角區(qū)域內資本準入門檻過高、文化企業(yè)競爭活力不足等問題，加快文化企業(yè)混合所有制改革，深化文化企業(yè)投融資體制改革，推動市場準入監(jiān)管體制改革。繼續(xù)推進國有經營性文化事業(yè)單位轉企改制，鼓勵各類社會資本對文化產業(yè)進行投資經營，實現(xiàn)所有制結構和投融資渠道的多元化，充分發(fā)揮市場對文化資源配置的決定性作用，進一步解放與釋放文化發(fā)展活力。另一方面，要加強長三角各地文化管理部門的合作與交流，推動文化領域大部制改革，促進政府轉變管理職能，提高行政效率，創(chuàng)建新型政府文化治理模式。認真貫徹黨中央、國務院的各項有關政策意見，改“先證后照”為“先照后證”，改審批制為備案制，平等保護各類市場主體的合法權益，維護公平競爭的市場秩序，消除地區(qū)間貿易壁壘，降低文化市場交易成本，為文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。

2.推動文化資源協(xié)同開發(fā)，打造特色文化品牌

深入挖掘長三角特色文化資源，以特色文化項目打造為抓手，深入實施重點文學、舞臺藝術、影視劇、重大主題美術、優(yōu)秀少兒作品等精品創(chuàng)作生產工程，創(chuàng)作生產出一批弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、具有江南文脈特質、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化產品，實現(xiàn)文化資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢轉變。積極鼓勵文化IP創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，在各類省市文化產業(yè)引導基金中，優(yōu)先扶持具有高技術含量與高文化創(chuàng)意的文化項目，實施長三角特色文化科技保護示范工程，完成對江南文化、運河文化、海派文化等文化遺產的數(shù)字化保護與創(chuàng)新建設，建設一批具有長三角特色文化資源IP數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)一設計長三角文化旅游品牌形象和主題宣傳口號，利用“大運河”“江南古鎮(zhèn)”“江南水鄉(xiāng)”等特色文化元素，打造長三角文化產業(yè)領域頂級節(jié)慶、論壇、賽事等高端品牌，如“長三角文化藝術節(jié)”“長三角文化產業(yè)高峰論壇”“江南民俗節(jié)”“江南演藝節(jié)”“長三角動漫節(jié)”。引導文化企業(yè)利用上述品牌對長三角區(qū)域各地的相同資源和互補性資源進行整合，打造“大運河休閑娛樂街區(qū)”“江南古鎮(zhèn)游”“世界文化遺產游”“長三角文化節(jié)慶聯(lián)盟”等品牌。

3.加快價值鏈整合，以產業(yè)聯(lián)合升級實現(xiàn)發(fā)展一體化

一是對長三角文化產業(yè)進行專業(yè)化分工布局。通過政府協(xié)商、規(guī)劃引導，形成長三角文化產業(yè)垂直水平的合理分工布局，如上海發(fā)展高端工業(yè)研發(fā)設計和國際文化貿易，江蘇重點發(fā)展文化制造業(yè)的工藝設計，浙江強調各種文化產品和服務的銷售體系的建設；安徽則更多注重文化產品的生產制造，逐步形成以上海居首、江蘇和浙江居中、安徽居尾的雁陣分工格局。二是重視培育產業(yè)組織者。推動長三角文化產業(yè)各行業(yè)形成一批擁有自主知識產權、主業(yè)突出、核心競爭能力強、發(fā)展前景好的知名品牌企業(yè)，培育一批輻射能力強的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制骨干企業(yè)[1]譚軍、郭新茹：《又好又快發(fā)展江蘇文化產業(yè)》，〔南京〕《群眾》2015年第5期。。以一批“高成長性、高附加值、高帶動性”的文化項目為引領，積極扶持部分龍頭文化企業(yè)成為文化創(chuàng)意產業(yè)鏈的系統(tǒng)整合者和產業(yè)組織者，使龍頭文化企業(yè)向更加關注創(chuàng)意設計、版權交易、發(fā)行等高附加值的“產業(yè)鏈高端壟斷模式”轉型。三是強化企業(yè)間創(chuàng)新融合。鼓勵文化產業(yè)園區(qū)以大型文化企業(yè)為核心形成區(qū)域創(chuàng)意系統(tǒng)，引導大型文化企業(yè)以項目外包的方式與中小、小微文化企業(yè)分工協(xié)作。加快相關性產業(yè)的關聯(lián)互動，引導長三角區(qū)域文化企業(yè)間、文化企業(yè)與非文化企業(yè)的跨界、跨區(qū)域合作。四是積極參與國際文化產業(yè)分工。引導更多文化企業(yè)參與全球價值鏈分工，組建長三角文化企業(yè)走出去的“聯(lián)合艦隊”，利用“一帶一路”“長江經濟帶”和國家自貿區(qū)的戰(zhàn)略機遇，推動并培育長三角區(qū)域內更多文化企業(yè)、文化項目進入《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《重點項目目錄》，鼓勵其在發(fā)達國家設立分支機構、信息展示中心和工作室，使長三角區(qū)域成為國際文化產業(yè)鏈的重要節(jié)點。

4.鼓勵第三方平臺企業(yè)發(fā)展，推動政府、協(xié)會和企業(yè)聯(lián)動發(fā)展

以“創(chuàng)造性的長三角”為價值導向，構建“長三角文化產業(yè)高質量發(fā)展聯(lián)盟”平臺，由政府主導，重點建設長三角六大共享平臺。一是文化產業(yè)信息共享平臺。建設包括公共信息源、合作信息源和交易信息源等在內的信息保障與來源系統(tǒng)。二是市場協(xié)同監(jiān)管服務平臺。協(xié)同建立演出、院線等文化市場的準入審批、日常監(jiān)管、執(zhí)法處罰等信息抄告制度，協(xié)同建立市場監(jiān)管預警機制與突發(fā)事件應急預案，加強區(qū)域協(xié)同處置能力。三是文化市場主體信用等級評價平臺。每年定期向社會公布區(qū)域文化市場文化企業(yè)誠信名單，作為獲得區(qū)域文化產業(yè)類發(fā)展專項政策扶持前提條件；四是文化消費信息服務平臺。以政府采購方式，打造集信息集成、業(yè)務開放、支付便捷、服務多元的長三角文化消費門戶網站、官方微博、微信與APP 應用，提供全方位的文化信息服務與票務銷售服務，打造區(qū)域文化消費“一卡通”項目。五是文化產業(yè)國家貿易服務平臺。以上海自貿區(qū)為依托，搭建“長三角文化產業(yè)國際貿易服務”平臺，在政策支持、出口退稅、風險保障等方面做好文化企業(yè)“出海”的“保姆”。六是長三角文化產業(yè)人才服務平臺。由復旦大學、南京大學、浙江大學、中國科技大學等知名高校領銜，與阿里巴巴集團、閱文集團、蘇寧集團、江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F等知名企業(yè)聯(lián)手，共建建設長三角文化產業(yè)人才聯(lián)盟，共建“創(chuàng)意創(chuàng)新人才培育基地”“大學生創(chuàng)意創(chuàng)新產業(yè)園”等平臺。

5.實施制度與政策驅動，加快推進文化市場環(huán)境一體化

一是進一步完善文化法規(guī)政策，尤其是文化投融資政策、市場準入與監(jiān)管政策等，實現(xiàn)長三角城市之間市場監(jiān)管信息的共認共享、消費者權益保護異地受理處置、行政執(zhí)法協(xié)作與支援等目標，構建統(tǒng)一的文化市場準入環(huán)境、文化市場法制環(huán)境和文化市場服務環(huán)境。商定簽署基于形成三省一市區(qū)域文化認同、保護和促進四地文化多樣性發(fā)展、推進四地文化共同繁榮發(fā)展的文化協(xié)議。二是規(guī)劃引領。根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》的目標要求，聯(lián)合制定《長三角文化產業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》，確定長三角文化產業(yè)高質量目標、定位、要求、發(fā)展戰(zhàn)略等，商定建立健全現(xiàn)代文化市場體系，實現(xiàn)長三角區(qū)域文化市場一體化發(fā)展的時間表、實現(xiàn)步驟、政策保障等，有計劃地推進長三角區(qū)域文化市場合作與一體化建設。三是以“創(chuàng)造性的長三角”為母題，設計長三角區(qū)域城市文化發(fā)展的框架模式，為長三角41個城市提供文化發(fā)展的政策模式和母本，形成長三角41個城市文化發(fā)展的共同主題，同時促進和保護各城市歷史文化、特色文化的多樣性發(fā)展。通過文化產品和服務的多樣化、文化活動的豐富化，推動長三角區(qū)域內園區(qū)、企業(yè)與校園、社區(qū)的互動融合，以“時尚性、體驗性、活力性、多樣性”引領長三角文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

6.加強文化產業(yè)人才培養(yǎng)，建立人才激勵機制

組織開展實施長三角文化產業(yè)人才行動計劃，加快構建具有長三角特色的文化產業(yè)人才發(fā)展機制，創(chuàng)造自由寬松人才發(fā)展環(huán)境，讓優(yōu)秀的文化產業(yè)人才“留得住、進得來，用得好”。一是加快制定人才引進計劃。共同制定《長三角文化產業(yè)人才引進辦法》，建立引進人才的專門組織，以項目補貼、技術入股、柔性流動等方式，吸引全球各類文化產業(yè)類領軍人才和創(chuàng)新團隊在功能區(qū)開設工作室、創(chuàng)意坊、設計所，使長三角地區(qū)成為全國頂級文化產業(yè)人才集聚區(qū)。二是重視文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)。三省一市達成文化產業(yè)人才培育計劃，推動產、學、研深入融合，優(yōu)化文化產業(yè)人才培養(yǎng)模式，加強從業(yè)人員的繼續(xù)教育，針對文化產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題及關鍵技術開展專項教育。三是營造良好的文化產業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。健全文化產業(yè)人才使用、流動、評價和激勵體系，建立長三角文化產業(yè)人才供需網和高級文化產業(yè)人才數(shù)據(jù)庫。鼓勵文化企業(yè)實施知識、技術、管理等生產要素按貢獻大小參與價值分配的辦法，對具有重大貢獻的文化創(chuàng)意人才給予重獎，對帶技術、帶項目、帶創(chuàng)意來長三角創(chuàng)辦企業(yè)的文創(chuàng)人才給予重點扶持。