尋求高質量發展：區域創新的重點與思路

文/隋映輝（山東科技大學科技經濟與管理研究所）

一、區域創新發展面臨的問題與對策

進入新一輪科技革命的發展期，全球科技經濟競爭加劇，貿易摩擦不斷，新舊動能轉換緩慢、轉型升級壓力加大。我國亟待加快系統創新與區域協調發展，謀求重點突破的創新發展戰略，推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變；推進科技經濟實現高質量、高水平、高附加值的健康發展。

按照全球科技經濟轉型升級以及國內外市場需求，我國除了要持續解決自主創新能力不強、空間擴張沖動、產業缺乏關聯、結構趨同重疊等頑疾（如表1 所示），還要補短板、破瓶頸，以創新作為高質量發展的驅動力，圍繞科技產業價值鏈的關鍵資源、核心部件和市場需求，挖掘創新驅動實現轉型發展的作用。

通過戰略、體制、政策、管理等系統創新，推進產業布局、城市創新、園區建設、城鄉一體等轉型升級，激發區域創新轉型發展的新動能，持續完善產業布局，大力破解制約轉型發展、協調發展、科學發展的若干問題。

制造業轉型升級。新一輪科技革命與產業變革，加速以智能制造為主導的科技產業轉型升級步伐，以系統創新提升產業鏈接配套能力，從研發資源、創新環境、產業鏈接和運作模式等入手，構筑新興產業創新體系。推動關鍵領域技術的持續突破、不斷融合和加速應用，引發制造業發展理念、技術體系、制造模式和價值鏈的重大變革。以智能、綠色、配套服務等制造業的核心價值，推進人工智能、3D 打印、工業互聯網、大數據等技術嵌入制造業轉型體系，構建基于信息物理系統的智能工廠，形成網絡重包、協同設計、個性化訂制、精準供應鏈管理等競爭優勢，加速形成區域性、多元化、高精尖為特色的高端制造與服務配套。

智慧型創新城市建設。依托大數據、云計算、物聯網、人工智能等新興技術，以信息技術高度集成、信息資源綜合應用，加快推進城市信息化。充分利用和整合城市信息資源，大力推進數據融合。有效推進城市范圍內數據的融合，通過數據融合真正實現信息與智慧決策的融合，加快實現管理智能化、交通智能化、醫療智能化、教育智能化、商務智能化、環境保護智能化等，以新興業態帶動市場前景廣闊、資源消耗低、就業機會多、綜合效益好的產業轉型發展，促進新興產業鏈延伸擴張，催生出更多的新產業、新業態與新模式。

區域產業轉型示范區。實現高質量發展必須通過創建產業轉型升級示范區，推進區域創新及城市產業轉型升級。堅持產業替代、重組、轉型、轉移與傳統產業技術改造作為新舊動能轉換的重要環節，通過實施全產業鏈改造，延長傳統產業鏈，不斷拓寬精深加工產品，延伸產業鏈條。通過發展差別化、多層次、新技術的產業集群，培育新經濟增長點。加快培育可持續的新興產業，為產業多元化、規模化發展提供新動力。

城鄉一體化配套改革。由高速增長階段轉向高質量發展階段，區域創新必然要解決城鄉發展不平衡、不協調等問題。要通過完善國家新型城鎮化規劃，從區域創新的視角，將新型城鎮化建設與科技園區、生態農業、創客空間、產業布局、就業配套、人才引進、投資運作等一系列政策有機地結合起來，分門別類、一域（地）一策、細化政策，穩步推進城鄉一體化布局調整，進一步縮小區域差距、貧富差距，形成城鄉共富的創新空間格局。

“一帶一路”規劃布局。通過區域創新與“一帶一路”沿線國家或地區建設區域協調發展、新興經濟體的基礎設施建設、承接產業及產能轉移緊密結合，推動產業、資產、資源、裝備等轉移，提升產業鏈接與配套能力，加快產能、科技、資本、人才、服務轉移，拓展具有比較優勢產業的區域市場空間，為產業轉型升級提供發展機遇。以政策溝通、道路聯通、貿易暢通、資本流通的全面合作與發展，延展新時期我國全球化、可持續的戰略發展機遇期。

“自貿區”建設與體制探索。借助區域自貿區的建立，立足國家戰略、長遠利益與空間布局，通過階段性試點探索與差異化發展總結，將發揮產業優勢環境優勢與資源重組相結合，將擴大國內外有效開放和體制機制創新相結合，把職能轉變、服務功能與政策配套相結合，形成具有國際規則、本土優勢的“自貿區”基本制度框架，建設區域經濟貿易與產業轉型一體化的合作示范區。

二、區域創新與高質量發展重點

實現高質量發展，需要提供新空間，拓展新思維，激發新動力。期間，尤其要以結構性、跨越式推進戰略，加大區域創新及科技產業化、市場化驅動，實現科技產業為主導的實體經濟的戰略重組與轉型升級；以區域戰略要素和區位優勢為基礎，以產業替代和資產重組為支柱，通過地區之間在產業、技術、資金、服務等領域的合作，加快空間布局、資源重組和結構調整，推動我國產業轉型及結構優化升級。

為此，從區域創新的角度，要加快轉變發展方式，明確區域創新定位與重點，選擇轉型路徑，推進產業、技術、投資等政策協調，進一步完善區域間的戰略合作。

確立轉型發展路徑。國內外經驗表明，實現高質量發展，必須面向全球化競爭與本國國情，確立區域創新驅動與轉型發展模式，集中區域稟賦要素與差別優勢，加大資源整合、創新要素集聚、園區轉型發展，進一步推動要素投入向創新要素投入為主的根本轉變，實現以新產業、新業態、新模式、新資源為鏈接的科技產業經濟轉型升級。

加快區域政策協調。在轉型升級的背景下，實現高質量發展要促進產業投資和鼓勵產業轉移，并與國家產業戰略和投資政策相協調。通過區域戰略與政策協調，加大產業轉型升級和空間布局重組，促進創新資源有效整合，實現產業鏈、創新鏈、資本鏈與服務鏈的深度融合。因此，應加快實施區域產業政策協調，積極引導國內外投資者根據產業轉型和市場結構需求，加快創新驅動步伐，共建科技園區、產業基地，形成共生共存型區域產業布局。

推進科技轉移合作。我國產品制造躍居世界前列，但在若干科技產業的研制、轉化和孵化等合作方面，還落后于歐美等發達國家或地區，相關高科技產業具有較強的互補性。但區域或城市創新發展能力參差不齊，科技經濟交流和人才互動不暢，不利于區域性產業技術轉移，也不利于提高技術領域的整體競爭實力。國家或區域創新中心城市要共同設立專項基金，建立若干區域產業結構轉型、科技轉移合作的技術成果轉化、轉移共享服務平臺。在科技產業的研制開發、成果轉化、技術孵化、產業創新等領域開展跨域合作，實現資源共享。

拓展區域發展空間。跨域合作不僅能帶動經濟的增長，還能帶動產業與貿易的發展，除了在沿海、沿江、沿邊城市，在更大的范圍建立科技園區或創新“飛地”，還要逐漸拓展到相關城市，緩解區位投資格局不合理等問題。因勢利導，提升中西部地區在新興產業領域的投資比重，通過投資帶動戰略合作與發展。在跨域合作、“飛地”園區建設等基礎上，進一步減少投資有關的政策壁壘，推動區域投資與產業布局的合理化。

實現服務鏈接配套。為推進跨域創新合作，組建“七位一體”的創新合作組織，提供產業政策、技術項目和金融支持，包括構建服務區域創新的投資、重組、人才、技術等內容廣泛的大數據庫；建立投資合作基金或投資銀行；建立有效的風險處理機制；建立咨詢研究機構，加強部門咨詢合作與交流；加強區域合作的專業人才培訓合作；強化咨詢交流，建立跨學科、多層次的專家學者交流機制等。

三、區域創新與高質量發展思路

實現區域創新的高質量發展是一項系統工程，須有胸懷全局的發展觀與戰略部署。從全球科技經濟轉型發展的視角，明確高質量發展的區域創新路徑及轉型思路。以高端嵌入、重點突破、合理布局、轉型引領為目標，構建以新興科技產業為核心、全產業鏈及價值鏈的核心技術為基礎的區域創新共同體。實現區域創新的系統性、差異化、鏈接性和協調性發展。

強化系統發展。以全球及區域創新要素整合，有效集成大數據、云計算等網絡資源，服務區域創新生態系統建設，實施空間拓展、鏈接配套、網絡整合、多元融合等一系列轉型布局。圍繞科技產業經濟發展重點，引導互聯網與經濟結構調整相結合，全面系統地解決區域創新非協同、無鏈接、“碎片化”等現象，推動區域經濟、社會與科技之間系統聯動、轉型升級。

推進差異發展。通過差異化發展戰略，提高優勢領域自主創新能力，利用小型化、智能化、專業化的產業新技術、新模式，突破傳統產業發展瓶頸，形成獨到的區域創新“制高點”結構，以及個性化定制的生產模式，以經濟結構優化升級行動計劃，建立各具特色的區域創新基地及新興產業，建設研發、配套、制造產業鏈，推動科技產業園轉型。

實施鏈接發展。借助區域創新與轉型體制機制優勢，以創新圈、創新型中心城市、科技園區為重點，建立資源整合、學科交叉、跨界合作、多元協調的科技經濟鏈接管理體系。以知識鏈、產業鏈和價值鏈的協調整合，構建以創新環境、創新人才、創新產業、創新制度為系統的創新生態體系，實施“政產學研資介用”的系統一體鏈接。以創新產業鏈接，推進創新鏈，完善資金鏈，實現創新驅動的鏈接效應，進而實現科技產業的規模經濟和集聚效應。

加快協調發展。各行其是難以實現區域創新的高質量發展。必須樹立一種多維協調、系統創新的科學發展觀，輔以知識鏈、產業鏈和價值鏈協調整合的運作機制，以區域發展戰略、體制、政策與管理的要素聯動、同步發力，推動科技、經濟、社會與區域的協調發展。通過“解卷眾明、綱舉目張”,實施創新驅動與轉型發展的多元一體化進程，構筑區域創新發展的協調機制，實現區域創新的優勢互補、智慧融合與協同共生，

總之，實現區域創新的高質量發展，必須以國家戰略利益及科技經濟的可持續發展為主軸，緊緊圍繞“穩增長、調結構、促創新、惠民生”的既定目標，加快要素驅動、投資驅動轉向產業創新驅動、轉型升級，滿足新舊動能轉換對于創新高端化、市場多元化和產業結構高度化的功能需求，不斷提升科技創新與經濟社會的發展質量，優化創新驅動、轉型發展的布局結構，進而步入科學發展、共享發展的區域創新階段，實現“質量更高、效益更好、結構更優”的轉型發展目標。