加快肥西縣域產學研合作的實踐與思考

文/張慶武（肥西縣科學技術局）

產學研合作，通常是指以企業為技術需求方，與以高校、科研院所為技術供給方之間的合作，其實質就是促進技術創新所需各種生產要素的有效組合。用高新技術改造傳統產業、發展新興產業，增強企業的活力和競爭力，已成為我國科技進步和企業高質量發展的重要途徑。近年來，肥西縣委、縣政府高度重視產學研合作，全縣校企產學研合作工作取得了一定的成效，為全縣經濟健康快速發展提供了有力的科技支撐，人民日報在2019年發布的《2018 中國中小城市科學發展指數研究成果》中，肥西縣位列“2018 全國科技創新百強縣市”第 41 位。

一、肥西縣產學研合作發展現狀

目前肥西縣企業與高校、科研院所產學研合作大體可分為以下情形：

一是比較穩定的長期合作。如安徽惠州地質安全研究院股份有限公司與安徽省院士專家聯誼會、安徽理工大學一直有著較為密切的合作關系，并與上述單位分別聯合成立院士工作站和專家工作站，有關專家通過參與企業科研項目實施、開展技術培訓、協助科技成果轉化及報告審核、聯合申報科技獎項等服務和合作，為該企業主營業務轉型提供了有力的技術支持，保證了企業主營業務一直保持良好的發展勢頭。肥西縣的安利、中科光電、泰禾光電等企業也分別與有關高校聯合組建博士后工作站，校企之間建立了長期的產學研合作關系。

二是短暫的技術合作。如安徽好運機械有限公司采取委托開發的方式，與合肥工業大學開展合作，在叉車人機工程、減震降噪、智能化等方面開展攻關和技術研究，努力提高工業車輛的市場競爭力。合肥磐石自動化有限公司采取委托開發或合作開發的方式，分別與安徽大學、安徽省科學技術館開展合作，通過編寫機器人的開發程序、對機器人實現智能控制以及開展科普展品設計等，取得了很好的合作效果。合肥聚合輻化技術有限公司以合作開發方式，分別與中國科學技術大學、合肥工業大學等高校合作，進行新產品研發和技術攻關，提升了企業產品的市場競爭力。這些企業與高校、科研院所的合作項目完成后，校企合作一般也隨之結束。

三是基本與高校、科研院所沒有實質性的合作。這類企業本身具有一定的技術儲備，對技術創新的認識和需求不是特別迫切。他們對于與高校、科研院所合作的風險存在普遍的恐懼心理，對與高校、科研院所合作一直持慎之又慎的態度；另一方面他們又缺乏行之有效的產學研合作信息和產學研合作平臺，導致校企合作始終沒有實質性動作。

總體來說，肥西縣域企業在技術、人才、項目合作等方面的需求十分迫切，產學研合作已成為肥西縣企業破解當前經營困境和發展瓶頸的首要選擇。

二、肥西縣產學研合作存在的主要問題

縱觀全縣產學研合作現狀，還普遍存在著不通、不暢等問題，一定程度上阻礙了肥西縣域企業的技術創新、轉型升級和高校、科研院所科技成果來肥西縣產業化步伐，原因主要有以下幾個方面：

1.產學研合作各方信息不通暢

信息不通暢導致企業與高校、科研院所之間無法通過有效的平臺來快速交流各方需求，高校、科研院所有很多科技成果被擱置在實驗室中無法轉化，而企業又不知道從何處能尋求到滿意的科技成果來解決自身所遇到的技術難題。

2.產學研合作機制不健全

一是產學研合作組織機制不健全?？萍汲晒D化的中介組織和合作基地建設不足，導致科技與經濟結合的中間渠道不夠完整和通暢。二是產學研合作的驅動機制不完善。企業希望高校、科研院所能提供周期短、見效快的項目，而對高校、科研院所而言，由于條塊分割和部門保護主義以及經費和條件的限制，大多數項目還只是處于基礎研究階段，能產業化的不多。這就使得企業在接受這些成果時要經歷較長時間、承擔較大風險。同時，產學研合作對高校院所科研人員職稱評定的影響不大，使得部分高校院所科研人員不愿意把主要精力放在產學研合作上。三是產學研合作的約束機制不健全。一些校企合作項目結束后，企業與高校院所科研人員往往在科研經費足額撥付、研發產品利益分成、知識產權所有權等方面產生糾紛，影響了廣大高校院所科研人員開展產學研合作的積極性，導致部分高校院所科研人員有好的項目卻不敢與企業合作。

3.相關政策法規不完善

近年來，肥西縣為加快科技成果轉化、推動科技創新相繼出臺了一系列支持政策，對促進校企合作起到了積極的推動作用，但這些政策在運行過程中缺乏與之相配套的協調監督機制和有效的實施細則，需要采用更加具體的措施加以推動，從而促進產學研合作。另外，對于產學研合作中的產權歸屬、人員流動、合作糾紛、稅收等方面尚未形成一整套的政策和規定。

三、進一步推進肥西縣域產學研合作的思考

在產學研合作過程中，企業與高校、科研院所在社會職責、價值取向上存在差異，甚至沖突，成為產學研合作有序推進的重要障礙。如何保證雙贏，使企業與高校、科研院所在獲得更高的經濟效益和社會效益上形成共識，需要政府，特別是科技管理部門，在提倡、推動、組織、協調、激勵、引導等方面做文章，實現雙方在價值目標上的整合，找到產學研合作的最佳切入點，推動產學研合作深入開展。

1.強化政策引導作用

政府必須在政策上對產學研合作加以引導，使其享受較高標準的政策扶持，對產學研合作項目可實行貼息貸款、稅收減免、財政補貼等政策。同時，完善金融支持平臺，引導金融機構按照產業扶持政策，積極調整信貸結構，創新金融產品，加大對產學研項目的扶持力度，努力形成以政府投入為引導、企業投入為主體、銀行貸款為支撐、民間和社會資本共同參與的多元投入格局。

2.多維度尋求產學研合作機會

結合企業的實際需求和高校的實際科研水平，多維度為校企雙方尋求合作機會。如校企以項目供需為媒介建立校企合作關系。2019年4 月，肥西縣科技局牽頭邀請中國（合肥）工業設計城、清華大學創新研究院到安徽富光實業有限公司等9 家企業考察，搭建校企產學研合作平臺。截至2019年底，肥西已有2家企業與清華大學創新研究院簽訂合作協議，4 家企業正在深入對接中。同時，還可以探索由科技部門牽頭，組織高校、科研院所和企業深入對接，采取共建教學點、教學基地、研究中心、產學研基地、博士后工作站、專家工作站等形式，使校企雙方組建一種長期的、穩定的、制度化的利益共同體。

3.設立產學研合作專項資金

截至目前，肥西縣尚無用于支持產學研合作的專項財政撥款，產學研合作缺乏穩定的資金來源。科技成果轉化投入大、風險高，一項科技成果要轉化為現實生產力，需要經過實驗室研究、中試和產業化三個階段，每一個階段都需要投入大量資金。目前，肥西縣財政科技經費中只對與產學研合作有關聯的某個方面有少量的獎補支持，無專項的產學研扶持資金，產學研合作缺乏穩定的資金支持，增加了校企產學研合作的難度。建議在制定支持自主創新獎勵政策時設立產學研合作專項資金，對產學研合作給予資金支持，降低投入風險，能夠有效地調動企業和高校、科研院所參與科技成果轉化的積極性，推動校企產學研合作深入開展。

4.搭建各類產學研合作平臺

建立企業技術需求征集平臺和高校、科研院所科技成果發布平臺，定期開展校企合作座談會或聯誼會，開展專家、教授“假日行”等，盡可能多地提供企業、高校和科研院所接觸、見面、洽談的機會，為校企開展產學研合作提供各種可能。同時，積極培育和引進高質量的科技中介服務機構或專業的產學研合作服務機構，為企業與高校、科研院所產學研合作提供細致、高效、快捷的服務。

5.營造有利于產學研合作的文化環境

產學研合作的過程是一個人才相聚、思維相通、文化相融的過程，它需要一種“大氣開放、包容兼蓄、鼓勵成功、寬容失敗”的創新文化氛圍與之相匹配。肥西縣要大力弘揚“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”精神，構建高品質居住環境，搭建校友會、創新沙龍等活動載體，優化人盡其才、才盡其用的用人育人環境，增強各類創新人才的文化認同感和事業成就感，培育產學研合作聯盟的文化土壤。同時，科技部門要主動聯合相關機構和新聞媒體強化對產學研合作意義、作用以及成果的宣傳，提高社會各界、高校、科研院所、企業等對產學研合作工作的認識，營造全社會關心、支持、參與產學研合作工作的氛圍，推動產學研合作持續、健康地發展。