精準扶貧面臨的問題與對策
——以N市村黨組織為例

文/劉 蓋（中共啟東市委黨校）

習近平總書記強調：“現在，脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段，打法要同初期的全面部署、中期的全面推進有所區別，最要緊的是防止松懈、防止滑坡。各地區各部門務必一鼓作氣、頑強作戰，不獲全勝決不收兵。”必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城，確保到二○二○年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧因，做到脫真貧、真脫貧[1]。村黨組織是黨聯系群眾的“最后一公里”，只有充分發揮其政治、組織、領頭羊優勢，才能扛起脫貧重擔。

為深入了解村黨組織在精準扶貧過程中存在問題及提出相關對策建議，本文以N市村黨組織為例，選取了8 個鎮，20 個行政村作為樣本，通過調查問卷、實地走訪、個別談話和召開座談會等方式進行深入調研。

一、村黨組織在精準扶貧中存在的問題

1.村黨組織凝聚力、戰斗力有待加強

（1）組織生活不夠深入，形式單一。多數貧困村黨組織雖然建立了“三會一課”“民主生活會”“黨員活動日”等制度,但會議及活動多數流于形式。雖每月能開一次黨員大會，但內容空洞乏味,形式單一，多數黨員興趣不高，甚至產生厭煩心理。

（2）集體經濟薄弱，工作底氣不足。對于大部分因病返貧，因病致貧，部分醫藥費無法報銷的貧困戶而言，村干部提供不了經濟上實質性幫助，缺乏有效方法帶動“窮人、貧困戶”脫貧，部分黨組織干部感到無能為力、信心不足。每年村級財政轉移支付資金，在支付支部書記、村委主任的工資和村“兩委”工作日常性支出后所剩無幾，無法滿足群眾提出的道路維護、文體設施建設、知識技能培訓、幫扶貧困戶等要求，這一定程度上影響了村黨組織在群眾中的號召力和凝聚力。

（3）村黨組織后備人才不足。城鄉之間發展的不平衡，使農村絕大部分有文化、有能力的年輕人選擇外出打工或經商，農村留守人員多為老人、婦女及兒童，這導致村黨組織后備干部人數少、質量不高、結構不優、儲備不足，部分出現了人才斷層。

2.部分村黨組織設置不科學

（1）基本組織職能設置不科學。據調研，N 市里有40 多項工作下沉到各村進行落實，而村級機構行政級別小、錢少、人少，調研中發現存在部分工作接不住，難落實的情況。村級工作是國家政策連接村民的第一線，戰斗的最前沿，但其目前的基本組織設置滿足不了現代化鄉村治理的需求。

（2）村工作考評體系不科學。考核往往注重短期效益，而忽略長遠利益。而“短期內出效益”的政績訴求在一定程度上會導致扶貧瞄準的偏離[2]。這種短期村工作考核存在以下問題：一是臺賬問題。村級事務主要分為四大塊：計生（婦聯、孕檢）、安全（企業生產安全、食品安全）、宣傳（文創、文體、創文）、綜治（信訪、維穩），每一個細分工作都需要有詳細的臺賬記錄，部分存在有“臺賬記錄”就表明工作已經落實的情況。二是“一刀切”問題。以環境整治為例，工業村由于外來人口較多，“農貿市場”及生活垃圾較多；而一些漁業村，因為以海上作業為主，基本無生產垃圾。不同的情況，同一套考核標準，有時難以兼顧公平。

3.村黨組織工作運行機制不完善

（1）村務工作執行不到位。主要表現在兩方面：一是信息公開不到位。部分低保戶、五保戶人員信息公布不及時、不全面；二是對貧困戶的民生問題重視度不夠。部分村干部針對有些村民、貧困戶家中危房改造情況了解不夠，關心度不夠，不能及時幫助村民解決生活問題。部分鄉鎮干部不愿意到村里實地調查研究，摸清情況，從而無法真正解決“精準扶貧”問題，民生實際得不到解決。

（2）村務工作監管不到位。村務工作監管不到位，村民對村務工作“漠視”。村民之所以對村務工作表現出冷漠與無視，根本原因在于：一是鄉里鄉親不好意思監督，當面對村委會公布出的“低保名單”時，雖附有投訴、舉報電話，但礙于情面，村民還是不好意思提意見。二是部分村民抱有多一事不如少一事的態度，認為反映了其作用也不大，從而導致了村務工作監督不到位的情況。

4.相關政策有待完善

（1）低保標準人性化不足

N 市人均收入低于 670 元／月，即有申請低保資格。這個“人均收入”指的是全部收入，而非凈收入，這就讓“因病致貧、返貧”問題尤為突出。如留守婦女在家，未進行實質性工作，也算其家庭收入，按最低工資標準2020 元／月算家庭收入。在農村，若無勞動能力進行耕種，土地也不好扭轉，統計收入時，也是按1000 元／畝地租收入進行統計，并不符合實際情況。

（2）低保金發放激勵性不夠

低保金的發放方式為補差發放，即“標準- 收入”，促使越勞動，發放的越少情況普遍存在，低保金的長期激勵效用無法凸顯，其激勵作用發揮不充分。有部分貧困戶有了“低保金”還能勉強生活，低保金被取消后，又出現了“返貧”現象。

（3）危房改造標準細化程度不夠

表現在危房認定的標準方面，C級或D 級危房鑒定方面鑒定有難度。對于房屋的維修、新建方面落實不夠。例如，需要貧困戶先修好房子、蓋好房子，驗收合格后，再給資金補助。貧困戶本來就很困難，再讓其自己“先掏腰包修房、蓋房”，難以落實，無法保證房子質量。

（4）長期精準扶貧的力度不夠。缺乏動態精準識別、幫扶貧困戶的機制。對于困難戶的精準扶貧是一項動態的工作，“返貧”現象時常發生。村黨組織在精準扶貧中發揮作用的核心和本質是讓那些沒有勞動能力、智障人員有一份長期穩定的收入。一些救助僅為臨時，一旦沒有這種救濟、低保，如遇生大病或長期慢性病還會返貧。

二、村黨組織做好精準扶貧的對策建議

1.強化黨建工作，提升服務水平

（1）加強黨建工作的創新力和吸引力。加強黨建工作的創新力和吸引力。把黨建工作與村民日常生活等相融合，提升黨建工作的鮮活度和趣味性。村黨組織要適時外出學習先進經驗，結合本地實際，加強特色政治教育，日常黨性教育，黨建工作本土化建設。要貼近民生，做到接地氣，把黨建工作做到政治性、知識性、趣味性相互融合。

（2）提升村干部服務水平。一是要提升服務理念。加強黨員黨性教育和能力培育力度，充分發揮村黨組織黨員干部的帶頭帶領致富的“雙帶”作用。以黨員需求為導向，重點圍繞增強黨員意識、提升產業發展、掌握致富技能等內容開展教育培訓。二是要提升服務本領。要經常性地對村干部開展培訓，宣傳最新脫貧政策，明確脫貧職責，提升村干部“真扶貧、扶真貧”的能力。積極推動村干部服務觀念轉變，厘清思路，抓住關鍵。

（3）加強村黨組織隊伍建設。全面提升村干部的福利待遇是加強村黨組織隊伍建設的重要環節。一方面，變工資每季度或半年一發為每月一發，保障村干部的正常工資收入；另一方面，要把村級主要骨干納入國家正常編制范圍，提升村級工作的吸引力，支持、鼓勵、引導村干部終生為村級工作、事務服務，積極發展致富能手成為黨員，把黨員激勵成致富能手，為村黨組織提供人員力量，從而全面加強村黨組織隊伍的能力、實力。

2.優化村黨組織設置，構建科學考評體系

（1）優化村黨組織設置。優化村黨組織設置，關鍵是要打通落實好簡政放權“最后一公里”問題。上級部門既要做好“簡政”，也要做好“放權”。理順行政性事務工作與非行政性事務工作的關系，積極整合黨建資源，結合地方實際，通過建立聯村黨組織、“村企聯建”“村協聯建”等多種形式，把非行政性業務進行“外包”。依托龍頭企業，聯合建立黨支部，以企帶村。通過村協聯建，依托生產基地、行業協會、專業合作社等經濟組織，落實好非行政性事務工作。積極探索通過撤并行政村方式，實現集聚發展，抱團發展。

（2）構建科學考評體系。做好科學考評。重實效考核，弱“形式”考試。要把考核實際工作成效放在田間地頭，放在百姓的實際收入方面，放在百姓的思想境界提升方面，放在百姓的一日三餐方面，放在祖國的大地上，而不是孤零零地記錄在“賬本里”“臺賬上”。金賬銀臺不如真抓實干，金杯銀杯不如百姓的口碑。要看百姓物質精神文明究竟有沒有提高，尤其是貧困戶有沒有提高，有多少提高，要量化實際成效考核標準。要對扶貧的成效進行動態管理，圖片化記錄，信息化管理。針對不同經濟村發展情況，進行分類管理、分區考核、柔性考核。

3.完善村黨組織工作運行機制

（1）精準落實村務工作。要及時公開村務信息，涉及民生利益問題，村黨組織必須做到公開透明，接受村民監督，經得起歷史考驗。要對村民進行動態管理，及時服務。對村民的生活、家庭、工作、身體等情況，要及時了解，對村民的生活質量水平要常掛于心，實施于行，扎實做好脫貧攻堅任務。建立村務工作責任制，由鄉鎮牽頭，明確經濟、社會、環境、民生等發展指標，在召開村民大會時，村干部、村黨組織公開向村民承諾，保證落實。每月開會，述職談話，動態管理其落實情況，對于發現的問題，要及時應對，有效處理。

（2）完善監督約束機制。一是要發動群眾監督，嚴格按照規章制度辦事。對于低保戶、五保戶和建檔立卡戶、低收入者等建立或落實識別標準、評價標準；二是要提升村民的參政、議政的熱情。重大項目、工程，事務與村民利益息息相關，要保障每位村民的合法合理權益，提升村民監督積極性。經濟貧困是社會權利貧困的折射和表現，經濟貧困的深層次原因不僅僅是各種經濟要素的不足，更重要的是社會權利的貧困[3]。公民有效行使監督權，是阻止社會權利貧困的重要手段，也是保障自身權益的正當訴求。

4.完善“頂層設計”，營造良好脫貧環境

（1）人性化制定扶貧標準。在低保戶標準確立方面，只要人均純收入（所有收入減去必要硬性開支）低于670 元／月，即可申請辦理低保。在低保確立認定過程中，要簡化手續，做到精準及時扶貧、救助。第二，給予留守婦女職業救助、經濟幫助。給予留守婦女人文關懷，在職業救助上為留守婦女提供更多的機會。

（2）提升脫貧積極性。對于低保金、救助金等發放方式，多做加法，少做減法。取消低保金“標準- 收入”補差發放方式，施行足額發放，確保無勞動能力的低收入者依靠政府“低保金”就能解決其基本生存問題。國家對通過自身努力仍陷入貧困境地的權利主體負有提供物質、文化、服務等利益需求的義務[3]。要讓那些沒有收入來源的低收入者，有穩定的經濟收入來源，保障其長期脫貧。對于有部分勞動能力的人，開展相關技能培訓，配合技術指導，鼓勵開展多種經濟方式，增加其收入。人均收入只要沒有超過N 市平均收入標準，“不取消”其低保資格。激發低收入者內生動力，實現財富積累。

（3）全面落實“兩不愁三保障”政策。落實N 市轄區內居民“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。不僅僅是低保戶、五保戶、殘疾貧困、建檔立卡戶四類人員有資格申請維修資金或新建住房。對于低收入者、貧困戶、孤寡老人，先行保障其房屋安全。針對部分村民無資金問題，可嘗試先由村里“托管”，或籌措資金、“墊資”蓋保障房。村黨員干部要充分動員，做好工程預算，給低收入者營造一個溫暖的家，讓村民充分感受到黨和政府的親切關懷。

精準扶貧工作，脫貧攻堅作為三大攻堅戰之一，也是一項重要的民生工程，要常抓不懈，踏石留印。村黨組織是黨、政府聯系百姓群眾的“最后一公里”，黨和政府形象的樹立關鍵也在這“最后一公里”，村黨組織需要強化政策落實與服務，村黨組織要深入群眾，做好扎實調研，加強溝通協調，實事求是，確保扶貧政策的有效推動。