論我國彩票公益金管理制度的完善

■劉昌艷

（深圳市福利彩票發(fā)行中心）

引 言

彩票發(fā)行、銷售籌集的資金包括彩票獎金、彩票發(fā)行費、彩票公益金，分別用于支付給彩票中獎?wù)叩莫劷穑势卑l(fā)行、銷售機構(gòu)的業(yè)務(wù)費支出，以及作為政府非稅收入形式之一，用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)。本文重點研究的彩票公益金是從彩票發(fā)行收入中按規(guī)定比例提取，主要應(yīng)用于社會公益事業(yè)的資金，按政府性基金管理辦法納入部門預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，專款專用。

隨著我國社會經(jīng)濟的多元化迅速發(fā)展，彩票發(fā)行的種類和規(guī)模逐漸擴充，并保持了較高的增長速度，彩票公益金籌集量逐年攀升，為我國的社會福利、體育等社會公益事業(yè)發(fā)展提供強大的資金支持，減少了對政府財政收入的依賴。

1 我國彩票公益金管理的發(fā)展現(xiàn)狀

在20世紀90年代我國建立了主管彩票的機構(gòu)和部門來負責(zé)彩票發(fā)行、銷售工作，明確了彩票發(fā)行、銷售的管理體制。例如：中國福利彩票的發(fā)行工作，是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部主管，中國福利彩票發(fā)行中心具體實施。

我國的彩票發(fā)行和資金管理、使用制度，由國家財政部、民政部統(tǒng)一規(guī)定和管理，并且具有相關(guān)法律法規(guī)支持，可以有效控制發(fā)行、銷售機構(gòu)可支配的利潤額度，實現(xiàn)彩票公益金在公益事業(yè)中的有效投入。在未來的彩票業(yè)發(fā)展進程中，我們需持續(xù)提高彩票公益金的管理水平，切實發(fā)揮彩票公益金在社會公益事業(yè)中的慈善、救助作用。同時，依靠國家對彩票業(yè)的統(tǒng)籌調(diào)控，結(jié)合實踐中對彩票公益金管理模式堅持不懈的探索和鉆研，不斷完善彩票公益金的管理制度[1]，實現(xiàn)籌集彩票公益金的重要使命。

2 我國彩票公益金管理制度問題分析

2.1 彩票公益金缺乏完善的管控體系

根據(jù)國家政策法規(guī)的要求，彩票的發(fā)行和銷售需要設(shè)立獨立的管理控制部門，負責(zé)系統(tǒng)的、綜合的組織管理協(xié)調(diào)工作。目前我國的彩票公益金管控體系還不是十分完善，自中央管理機構(gòu)至地方發(fā)行、銷售機構(gòu)缺少系統(tǒng)的內(nèi)部控制體系和完善的管理制度，缺乏全面性、透明性和績效性。國家《彩票公益金管理辦法》規(guī)定，彩票公益金按照比例在中央和地方之間分配，用于支持社會福利、體育等社會公益事業(yè)，地方的公益金籌集、分配、使用管理制度由地方民政部門、財政部門和監(jiān)察審計部門結(jié)合地方實際分別制定，實際各地方公益金配套管理制度制定情況參差不齊，缺乏自上而下系統(tǒng)的、綜合的管控及評價體系，在一定程度上影響了彩票公益金對社會公益事業(yè)投入、支持的社會滿意度和社會效益。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展的多元化，社會福利、體育等社會公益事業(yè)的種類也在增加，彩票公益金的使用投入呈現(xiàn)出明顯的多元化趨勢，對于不同的使用主體需要配套的管理制度和切實可行的措施來進行監(jiān)管，方能保證公益金使用的合理合法性，有效提高公益金使用的社會效益和社會滿意度，更好促進我國社會公益事業(yè)全面發(fā)展。

2.2 彩票公益金的使用公開信息透明度不足

目前，我國彩票公益金的使用范圍在逐漸擴大，但是項目的申報、審批程序以及資金到位使用情況的公開信息透明度不足。一方面，在實際工作中，行政機關(guān)、事業(yè)單位、福利機構(gòu)以及從事社會公益活動的社會組織均可以申報彩票公益金資助項目，這一系統(tǒng)性的項目申報和審批程序，并沒有向社會公示公開，透明度不足，缺乏公信力。另一方面，我國統(tǒng)一發(fā)行的福利彩票或體育彩票，在宣傳上都是以社會福利和體育等社會公益事業(yè)作為籌集資金的目的，具有鮮明的社會公益性質(zhì)，但是彩民對于彩票公益金的收支管理、具體使用情況以及對社會公益事業(yè)做出的突出貢獻，實現(xiàn)的社會效益卻并不知曉，在社會、媒體宣傳和公眾監(jiān)督方面還是比較薄弱的[2]。

3 我國彩票公益金管理制度的完善策略

3.1 建立健全管理制度

我們要加強彩票公益金管理，首先需要完善相關(guān)管理制度，將彩票發(fā)行、銷售機構(gòu)和公益金的分配使用單位都納入統(tǒng)籌管理體系之中。2007 年，財政部頒布并開始實行《彩票公益金管理辦法》，用制度強化了彩票公益金的管理。在這樣的背景和辦法指導(dǎo)下，地方民政、財政或監(jiān)察審計部門需要制定相應(yīng)完善的彩票公益金管理制度和具體管理工作實施細則。首先，在地方民政、財政或監(jiān)察審計部門中設(shè)立專門的公益金管理機構(gòu)，對于彩票公益金的年度預(yù)算收支管理以及資金在社會公益事業(yè)中的實際投入使用情況進行全面的監(jiān)管，提高彩票公益金使用的科學(xué)性、績效性和透明度。其次，需要根據(jù)各地區(qū)彩票公益金的籌集、分配等實際情況和彩票公益金實踐管理工作經(jīng)驗，修訂地方的彩票公益金使用和監(jiān)督管理辦法，對彩票公益金在社會公益事業(yè)中的使用范圍、資助方式、項目申報、審批、資金管理以及績效監(jiān)督檢查等進行全面的梳理、總結(jié)，形成系統(tǒng)性、綜合性的管理制度辦法。

3.2 完善公益金評審使用工作機制

彩票公益金的評審使用工作機制，是指導(dǎo)公益金使用的具體規(guī)則，能夠有效促進和擴大公益金在社會公益事業(yè)中的投入范圍和使用效益。彩票募集資金的用途需要嚴格控制在社會福利、體育等社會公益事業(yè)范疇，切實將彩民投入的資金用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)的支持中。

一方面，依據(jù)彩票公益金管理制度辦法規(guī)定的公益金使用管理部門、資金監(jiān)管部門及其管理職責(zé)與分工，確保公益金資助項目評審結(jié)果的科學(xué)性和合理性。

另一方面，使用彩票公益金時，除需要按照相關(guān)管理制度辦法等規(guī)定，確定公益金的使用范圍和資助方式外，還需要結(jié)合當(dāng)年當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)工作部署，及項目需求變化進行充分研究論證、調(diào)整，通過有效的評審、監(jiān)管制度，在各類項目需求之間實現(xiàn)平衡并進行資金的下?lián)堋?/p>

最后，堅持彩票公益金的使用原則，按照“量入為出、統(tǒng)籌安排、分級管理、注重績效、專款專用、厲行節(jié)約、規(guī)范支出”的要求，完善公益金評審使用工作機制，地方民政、財政以及監(jiān)管部門對公益金的收支管理、使用范圍、資金使用和項目績效評價等管理情況及時公示，主動接受社會、媒體監(jiān)督，并根據(jù)國家民政部等有關(guān)規(guī)定進行公示公告[3]。

3.3 加強彩票公益金管理監(jiān)督力度

3.3.1 建立獨立的監(jiān)管部門

我國彩票公益金管理的統(tǒng)籌管轄部門是財政部，要加強彩票公益金的管理，就需要堅持財政部在彩票公益金分配和使用過程中的管理主導(dǎo)地位，做到中立客觀，提高公益金分配與使用的公平性。在此基礎(chǔ)之上，我們還需要建立獨立的監(jiān)管部門，監(jiān)督檢查公益金項目落實中的實際分配和使用信息，確保專款專用、規(guī)范支出。

彩票公益金的特殊性，決定了在財政預(yù)決算匯報過程中，需要將彩票公益金區(qū)別開來，作為政府性基金管理提交預(yù)決算報告，并組織專項審核。各級彩票公益金管理中心應(yīng)對整體項目管理和收支、使用情況進行定期審計并組織績效評價，績效評價工作需結(jié)合彩票公益金資助項目績效評價管理等有關(guān)辦法，對項目開展情況進行科學(xué)的分析和評估，財政部門對審計和績效評價結(jié)果進行復(fù)核，避免出現(xiàn)挪用濫用等違法亂紀情況，有關(guān)審計和績效評價結(jié)果將作為下年度彩票公益金資助項目申報的主要依據(jù)。

3.3.2 加強彩票公益金使用公開力度

一是彩票公益金的籌集、分配和使用的公開性和透明度有利于更好的發(fā)揮監(jiān)督管理作用，因此我們需要積極引進科學(xué)的項目管理模式，通過各種渠道的信息公開、公示和媒體的監(jiān)督宣傳來保證公益金資助項目資金專款專用，防止違法侵占、挪用濫用情況的發(fā)生。

二是彩票公益金的使用管理引入公開透明的公示制度，可以更好的加強我國彩票事業(yè)公益性和社會福利性的宣傳效果。在信息技術(shù)發(fā)達的今天，通過網(wǎng)站、微信、微博、App等進行全面透明的公開公示，引入社會、媒體監(jiān)督，可以有效的提升彩票事業(yè)的公信度，促進彩票公益金對社會福利、體育等社會公益事業(yè)發(fā)展的積極影響[4]。

3.3.3 推動社會力量有序參與

我國彩票公益金事業(yè)中社會力量的參與還比較有限，國家統(tǒng)籌色彩較為濃厚，進入發(fā)展期之后，彩票公益金的使用范圍擴大到社會保障事業(yè)、社會福利事業(yè)、社區(qū)服務(wù)發(fā)展以及國務(wù)院批準的其他社會公益事業(yè)，彩票公益事業(yè)服務(wù)更加多元化。引入各級政府部門、社會公眾和媒體有機結(jié)合的全方位、公開性監(jiān)督平臺，實現(xiàn)多元化的監(jiān)督管理機制；引入廣泛的民間力量和社會資金支持社會公益事業(yè)，促進彩票公益金事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新，使得彩票公益金為我國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出更加突出的貢獻。

4 結(jié) 語

綜上所述，彩票公益金是我國為社會福利、體育等社會公益性事業(yè)籌集資金的方式之一，我們必須通過完善的管理制度和監(jiān)督機制確保彩票公益金發(fā)揮出應(yīng)有的公益性和效益性，才能夠達到通過彩票籌集資金的目的，最終促進我國社會福利、體育等公益事業(yè)的健康發(fā)展。