教育事業單位預算績效管理研究

■任德玉

（東營市技師學院）

1 教育事業單位實行預算績效的意義

預算是目前教育事業單位完成運營目標的重要方式和途徑，也是事業單位財務管理工作的最基本依據。在教育事業單位推動預算工作落實時，需要體現政府政策導向，呈現績效考核理念，完成績效目標設計，開展績效情況跟蹤，進行績效評價和結果應用。預算績效管理是將其納入預算方案的編制、執行、監控中，提高預算方案的經濟性，同時以預算的社會效益作為目的來開展管理。

預算績效內容包含了考核目標的管理，預算運行跟蹤檢查、評價，也有結果的反饋和應用管理，并逐步推動預算績效實施。將預算績效理念都融入到預算管理全過程，逐步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理體制。

2 教育事業單位預算績效管理的問題分析

我國的教育事業單位獨具特色，主要向社會提供公益性的教育服務，而且通常都有自己的主管部門，會受到上級部門的考核。隨著我國經濟穩步的發展，國內的教育事業也面臨全新的機遇挑戰。為了適應新常態經濟發展的需要，我國教育事業單位理應適應改革的目標，迎合未來發展趨勢，逐步向著企業化運營模式發展。當前教育事業單位的預算績效要不斷總結、改進和實踐，并以此去推動制度落實。預算管理雖然已經在教育事業單位執行多年，始終貫穿于單位的經濟業務之中，但仍存在諸多不良問題。

2.1 教育事業單位的預算管理環境還有待完善

歷經多年發展，教育事業單位已經形成了較為成熟的管理模式。伴隨著事業單位改革力度的加大，當前事業單位已經構建起了全面預算績效控制體系。但仍存在著不兼容問題，例如有些預算管理流程在設計方面未能夠實現上級部門與國家政策的統一。雖然有些單位已經建立起完善的預算績效評價機制，但是在具體執行中，這項評價工作并不能得到有效執行；一些單位仍然受政府部門的管制，在開展績效考核時，還不能夠脫離既定的管理環境；在編制方案時，會受到時間等各類因素影響，而造成方案制定不夠細致；在執行方案時，經常會造成方案的執行過程與編制的方案脫離，這對績效的考評不利，出現這種結果不僅有國家財政相關因素，還有教育事業單位自身的因素[1]。

2.2 預算績效的評價機制缺失

隨著事業單位預算管理體系的日益完善，很多單位都紛紛構建了適合自身的預算管理體系。但是部分單位預算方法較簡單，缺乏行之有效的績效考評機制。預算績效考核并不僅僅是簡單的節約資金、創造收入，單位的績效評價更多應放在為社會提供公益性、就業服務方面。過去教育單位將預算績效考評重點放在教育服務質量和對財政資金使用方面，對預算關注度不足。一些教育事業單位就在審計中出現了一些貪污腐敗，如違紀使用財政資金的不良問題。對于單位的監督不能夠僅僅依靠上級的審計部，要實現對資金運作前期、中期的審查。當單位出現了一些違規違紀貪污腐敗問題，這就給單位帶來較大的損失，因此績效的評價應該貫穿于預算資金使用的全過程，這樣才能形成強有力的問責機制。

2.3 績效的考核指標過于單一

當下我國教育事業單位上級部門，更多關注單位是否完成預算的執行狀況。雖然制定了績效考評制度，但是設計的考核指標覆蓋面比較窄，考核指標過于簡單，考核指標不夠量化，定性指標較多。有些單位比較關注預算執行的結果是否達成了相應的目標，但不關注整個預算執行過程，這樣就無法完成單位內部全面預算，進行真實的管理和科學的評價。目前，也有一些單位經營成果不能夠實現考核評價，導致考核過程缺乏公平性。另外，單位的預算績效考核指標的維度比較單一，在考評時，比較關注單位的收入和單位的支出。在財務方面，設置的考核指標過多[2]。

3 加強教育事業單位預算績效管理的有效對策

3.1 進一步加強預算績效工作的統籌和協調

在教育事業單位開展預算績效工作時，要完善預算管理基礎。在預算執行時，注重協調性、系統性，實現與教學工作的深度融合，使預算工作具備指引性。從預算方案的編制到后期的預算執行，以及到最終的考核全過程都需要實現單位內各科室各部門之間的協作配合。同時，要加強單位管理人員對預算績效工作的重視，充分認識績效管理的意義和重要性，而不是將關注的焦點聚焦在業務的運作上，統籌安排各類預算人員和預算資源，并增加各部門之間的信息溝通聯系，加強各部門之間的通力合作。

3.2 構建完善的績效考評指標體系

隨著教育事業單位改革不斷推進，社會公眾和學術界對教育事業單位的預算工作關注度更高。通過應用科學規范的預算評價指標，來實現對預算工作的評價分析，根據自身資金支出特征，來將考評的指標體系劃分為產出的指標效益及過程管理的考核指標。在設計指標時，要廣泛征詢各部門、財務工作人員以及上級主管單位的意見，如在設置考指標體系時，要重點關注單位的社會效益相關指標設計。

3.3 加強績效評價結果的應用

在教育事業單位內部開展績效考核工作，要著重以成果應用為導向，將追求績效最大化作為當前預算管理工作的主要目標，將考核目標作為預算工作基本要求，并貫穿于預算工作、預算執行和預算監控各環節中。在預算績效的評價期間，要將執行效果反饋到預算工作的不同環節上，起到應有的制衡作用。因此，教育事業單位必須將預算績效的方案編制、預算執行、預算支出所有預算環節作為一個統一的整體，這樣才能夠實現預算績效執行銜接環節的融合[3]。

3.4 增強單位人員的責任意識

單位管理人員對預算績效管理工作的重視程度，會影響其他人員對預算工作的認知，同時預算績效的管理體系會影響到整個單位的決策過程和人員的意識，也會影響到單位能否達成預期的預算績效目標以及預算執行結果。只有進一步增強單位的責任意識，才能夠實現各個部門的協作配合，從而提高預算績效管理體系的有效性。將職工的考核結果與其職級晉升、薪酬發放相聯系，這樣才能激發員工充分落實工作職責，提高工作積極性。

3.5 提高職工的專業素養

加強職工的職業素質培訓，側重預算專業能力的考核，提高現有預算人員的專業能力。教育事業單位中，通過定期舉辦預算管理講座、討論會，推動預算培訓工作的開展，同時加強考核培訓，增加必要的考試過程，能夠切實提高人員對預算工作的重視，而且能夠學習更多的預算管理知識和相關思想理念及工作技能。得到單位的領導重視，才能夠使考核人員更加重視考核工作。預算人員要能夠編制出高水平的預算方案，得出來的績效考核結果作為下年度預算方案編制的重要依據。

3.6 科學規劃資金的應用

績效管控的關鍵在于績效管理目標是否實現，教育單位在預算方案編制期間，需要做出科學的規劃，合理分配每一筆資金，提高資金利用效益，確保資金能夠用于關鍵性的工作和單位未來戰略性的工作。針對預算方案的編制、預算績效考核各個階段制定完善的考核評價體系，同時做好反饋評估，然后在預算績效管理中，發現相應問題，并及時反饋出來，這樣才能夠有效去改善現有的工作。

3.7 加強預算執行的監督控制

以單位的內控作為契機，進一步強化輿論績效的管控，建立相互制衡的內控管理制度。對于重大項目資金支出預算、重大項目申報和執行，都需要在單位內部做好集體的研究和決策。將預算的控制融入到每一項經營活動中，確保各類經濟事項可以依法依規的完成，優化完善相應的制度建設，進一步強化預算的剛性約束，嚴格開展預算調整和審批。要加快預算執行進度，并與單位未來的預算目標和年初的工作計劃相協調，也要減少資金的結余轉借，將有限資金運用到關鍵的工作環節，提高預算資金的執行質量水平。

建立健全預算的監控機制，在預算執行期間，要做好全過程的監管。當預算計劃與實際的預算執行產生偏差時，要認真地分析問題，并采取有效的解決措施，提高財政資金應用的安全性和使用效率，進一步強化信息化建設。利用信息網絡和計算機數字的模擬分析，對預算執行做好實時的監控，并使預算執行更加規范精細。單位在選擇指標時，要結合單位自身的特征，將單位的社會效益放在首位，同時兼顧經濟效益。例如，教育事業單位可以將教學成果或者科研成果的轉化質量和效益，以及學校內的知識產權、科研項目成果在學術界的影響力納入考核指標體系中。

4 結 語

目前，預算績效考核管理已經在教育事業單位逐步深度融入。對預算工作開展考核，可以檢查預算執行效果，讓單位負責人及時了解預算執行狀況。并針對考核結果來分析問題，完善預算制度和預算方案，提高預算執行人員對預算工作的重視度，這樣才能夠有效推動預算的全面落實，不斷完善相應的管理機制。通過預算來科學配置單位的教學資源，制訂各部門的預算目標，并利用考核的方式來檢驗預算執行狀況，為促進教育事業單位預算管理水平的提升奠定基礎。