事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策研究

■魏隆慧

（福建省榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院）

引 言

與一般的商業(yè)型企業(yè)不同，事業(yè)單位更加側(cè)重于管理服務(wù)，具有明顯的服務(wù)特性。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)市場體制正在不斷完善，要想在這一環(huán)境中得以穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位必須要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，從多個(gè)角度出發(fā)創(chuàng)新管理模式，把握其存在的一系列風(fēng)險(xiǎn)以及問題，采取措施予以解決，達(dá)到確保資產(chǎn)使用效能的目的。以下就此展開分析與論述。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

1.1 服務(wù)性

優(yōu)撫醫(yī)院屬于事業(yè)單位，主要職能是在醫(yī)療方面提供相應(yīng)服務(wù)，幫助群眾解決醫(yī)療難題，其財(cái)務(wù)管理具有明顯的服務(wù)型。若是在管理過程中過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，那么就會(huì)與國家興辦優(yōu)撫醫(yī)院的初衷偏離，不利于醫(yī)院的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

1.2 政治性

事業(yè)單位主要資金來源為財(cái)政撥款，受到國家的直接管理與控制，單位財(cái)務(wù)管理必須要滿足各項(xiàng)政策的實(shí)際需求，體現(xiàn)出一定的政治性，只有這樣才能真正將財(cái)務(wù)管理落實(shí)到位，并全面保障管理水平。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題分析

2.1 管理制度存在漏洞

盡管如今事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的意義與作用，但受到種種因素的影響，現(xiàn)有的管理制度仍舊存在漏洞，不能根據(jù)工作特性以及內(nèi)容進(jìn)行針對(duì)性的指導(dǎo)與規(guī)范，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理職能無法切實(shí)發(fā)揮。主要體現(xiàn)為：第一，有的單位責(zé)任制度較為混亂，并未細(xì)致劃分各崗位的具體責(zé)任，導(dǎo)致實(shí)際工作中部分人員態(tài)度散漫，應(yīng)付差事，不愿意主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，工作質(zhì)量與效率毫無保障；第二，由于現(xiàn)有制度約束力度與規(guī)范性較弱，整體管理機(jī)制不健全，此時(shí)就會(huì)有一些人“鉆空子”，抓住漏洞做出不正確的行為。如隨意篡改資金使用情況、未經(jīng)審批隨意處置固定資產(chǎn)等等，致使單位內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展受阻；第三，事業(yè)單位內(nèi)部相當(dāng)多的人員認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只要由財(cái)務(wù)人員完成即可，與其他部分的關(guān)系不大，加之缺少管理制度，他們根本不會(huì)積極配合相應(yīng)的財(cái)務(wù)工作，甚至?xí)辖惶摷贁?shù)據(jù)，引發(fā)更多的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄

從本質(zhì)上分析，風(fēng)險(xiǎn)管理也是財(cái)務(wù)管理的主要組成部分，與事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠有序推進(jìn)有著一定的關(guān)聯(lián)。但目前，有的管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為淡薄，往往認(rèn)為只要完成基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)工作即可，并沒有主動(dòng)展開風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與分析。相比較于中小企業(yè)而言，事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展處在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，這種情況下很少有財(cái)務(wù)工作人員主動(dòng)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，只是按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求完成預(yù)算、成本控制等一系列工作[1]。此外，管理體系過于固化，未能重視人才培養(yǎng)，致使部分人員綜合素養(yǎng)偏低，管理經(jīng)驗(yàn)不足，根本不能從多維度出發(fā)準(zhǔn)確預(yù)測、分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量與效率難以提升。

2.3 預(yù)算編制不科學(xué)

預(yù)算編制可以說是財(cái)務(wù)管理最基礎(chǔ)的工作，但目前事業(yè)單位對(duì)其重視程度不足，具體的工作過程中習(xí)慣以固定預(yù)算這一簡單的方法為主，進(jìn)行片面的估測，不能確保預(yù)算編制的科學(xué)性。加之，單位內(nèi)部對(duì)預(yù)算的監(jiān)管力度不足，難以充分把握各項(xiàng)資金的流動(dòng)情況，預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際偏差過大，整個(gè)預(yù)算管理效能缺失，并作用于財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致管理水平不斷下降。

2.4 資金使用管理不當(dāng)

新時(shí)代背景下，事業(yè)單位改革升級(jí)的出發(fā)點(diǎn)為資金，包含資金來源、資金使用等等。由于單位自身的特殊性，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的開展對(duì)資金有著較高需求，但現(xiàn)如今因資金使用管理不當(dāng)，一系列問題愈加突出，造成了嚴(yán)重的后果。首先，因制度的約束性未能發(fā)揮，具體的工作中有的人只注重個(gè)人利益，將公款私用，浪費(fèi)了大量資金；其次，事業(yè)單位固定資產(chǎn)較多，若是管理不當(dāng)，就會(huì)出現(xiàn)各種問題，不利于單位的穩(wěn)定發(fā)展，也難以保障財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

2.5 信息化建設(shè)程度低

新時(shí)代背景下，新的技術(shù)逐漸涌現(xiàn)，為單位財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型與升級(jí)提供了更多可能，也使得工作壓力大大降低。但經(jīng)調(diào)查可知，目前事業(yè)單位內(nèi)部信息化建設(shè)程度相對(duì)較低，并未結(jié)合單位自身特性以及戰(zhàn)略發(fā)展需求設(shè)定明確的建設(shè)目標(biāo)，部分財(cái)務(wù)工作人員信息素養(yǎng)不足，他們專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備量大，但卻難以熟練操作先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件。此外，如今事業(yè)單位未能完善財(cái)務(wù)信息化管理體系，各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的傳遞受到明顯限制，加之無法依托信息技術(shù)展開全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)督與管理，整體管理水平難以提升，仍舊存在一定的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

3 新形勢下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效對(duì)策

3.1 健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制

新形勢下，要想進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，作為財(cái)務(wù)工作人員，必須要立足于根本，結(jié)合實(shí)際管理現(xiàn)狀，堅(jiān)持科學(xué)化、規(guī)范化的原則，健全并完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制。首先，強(qiáng)調(diào)職責(zé)分離，根據(jù)具體的工作內(nèi)容以及崗位特性，細(xì)致劃分不同的責(zé)任與義務(wù)，準(zhǔn)確界定責(zé)任范圍，增強(qiáng)制度的嚴(yán)謹(jǐn)性與約束性，端正每一位人員的思想態(tài)度，規(guī)范行為，督促他們盡職盡責(zé)，嚴(yán)格按照流程辦事，確保工作質(zhì)量。其次，強(qiáng)調(diào)費(fèi)用審批制度，掌握單位內(nèi)各項(xiàng)資產(chǎn)的使用情況，制定更加規(guī)范的審批流程，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，各層級(jí)一一簽字，之后再做出正確決定，避免發(fā)生越級(jí)現(xiàn)象，有效降低資金風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加強(qiáng)整體監(jiān)管力度。再次，優(yōu)化現(xiàn)有的內(nèi)控管理機(jī)制，找出現(xiàn)存的具體問題，如制度約束性不強(qiáng)、層級(jí)劃分不明確、制度落實(shí)不到位等等，從問題出發(fā)，以針對(duì)性的措施為主，適當(dāng)加大內(nèi)控體系建設(shè)力度，調(diào)整崗位晉升制度，組建專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，展開全方位、全過程的監(jiān)督，確保資金高效使用以及資產(chǎn)安全，降低一系列財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，繼而不斷提升管理水平[2]。

3.2 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理來說，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也是一項(xiàng)主要的工作。作為財(cái)務(wù)工作人員，必須要正確認(rèn)知財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，以較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)展開各項(xiàng)工作，從根本上降低固定資產(chǎn)使用風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)資金使用風(fēng)險(xiǎn)等等。從事業(yè)單位的層面出發(fā)，需要從以下幾點(diǎn)做起，持續(xù)強(qiáng)化相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的目的。第一，注重部門領(lǐng)導(dǎo)的帶頭引導(dǎo)作用，組織專項(xiàng)培訓(xùn)課程，使他們可真正認(rèn)識(shí)到落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性，對(duì)現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，引入新的管理理念，加快財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，提升財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制能力。第二，注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)部全體人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)其他部門，確保財(cái)務(wù)人員可充分掌握財(cái)會(huì)方面的新要求、新動(dòng)態(tài)等，據(jù)此來進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，確保其他部門可主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)上交準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，逐漸形成一體化管理體系，使得財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析質(zhì)量大大提升，避免發(fā)生操作風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等。第三，加大針對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的考核評(píng)估力度，定期進(jìn)行考核，根據(jù)工作內(nèi)容設(shè)定考核目標(biāo)，將考核結(jié)果與績效獎(jiǎng)懲掛鉤，督促相關(guān)人員盡職盡責(zé)，全面提升工作成效。

3.3 加強(qiáng)重視預(yù)算編制

對(duì)事業(yè)單位而言，預(yù)算編制可以說是財(cái)務(wù)管理中最為根本也是最關(guān)鍵的一項(xiàng)工作，與各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的順利開展以及工作效率的提升都有著直接關(guān)聯(lián)。新時(shí)代背景下，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，更新管理理念，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)調(diào)并重視預(yù)算編制，應(yīng)用多元化、綜合化的預(yù)算編制方法，提高其科學(xué)性以及準(zhǔn)確性。除此以外，為了確保預(yù)算編制的充分落實(shí)，可從服務(wù)性的角度出發(fā)，制定更加合理的預(yù)算方案，嚴(yán)格規(guī)范影響的流程與制度，增強(qiáng)約束性以及嚴(yán)謹(jǐn)性，同時(shí)適當(dāng)加大監(jiān)督控制力度，使得預(yù)算編制與實(shí)際情況一一對(duì)應(yīng)，為預(yù)算高效執(zhí)行奠定基礎(chǔ)，并不斷提升財(cái)務(wù)管理水平。

3.4 提高資金使用效能

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位最為重要的資產(chǎn)之一，新形勢下必須要完善資產(chǎn)管理制度，展開定期的嚴(yán)格審查，有效解決資產(chǎn)方面的問題，將其與基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)工作有機(jī)整合。例如，可結(jié)合資產(chǎn)特點(diǎn)以及管理需求，制定《固定資產(chǎn)清查制度》，完善清查流程以及步驟，保證固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)相符，定期組織固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，遵循科學(xué)的原則，制定清查方案，有效處理不良資產(chǎn)，降低固定資產(chǎn)使用風(fēng)險(xiǎn)。此外，可增設(shè)資金反饋管理機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤每一項(xiàng)資金的流動(dòng)情況，把握各個(gè)使用環(huán)節(jié)，將反饋結(jié)果一一記錄下來，明確責(zé)任人，若是出現(xiàn)問題，則問責(zé)到人。還應(yīng)當(dāng)注意的是，應(yīng)對(duì)各部門所需資金審批進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)且細(xì)致的核查，展開精細(xì)化管理與控制，同時(shí)保證資金充足以及使用效能，從根本上消除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素。

3.5 加強(qiáng)信息化建設(shè)

首先，結(jié)合事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，完成統(tǒng)籌規(guī)劃工作，準(zhǔn)確界定新形勢下單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)目標(biāo)，基于此拓展財(cái)務(wù)管理職能，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息展開全面的分析，為管理者制定決策提供參考[3]。其次，優(yōu)化信息化管理機(jī)制，重新調(diào)整部門內(nèi)各崗位的職責(zé)，要求相關(guān)人員應(yīng)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件展開一系列工作，嚴(yán)格遵循信息化管理機(jī)制，并加大實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督力度。最后，加強(qiáng)各部門之間的互相交流與協(xié)同合作，提高信息傳遞與處理效率，逐漸形成一體化系統(tǒng)，同時(shí)提高安全保障和防范風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而全面保障財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

4 結(jié) 語

根據(jù)上述的分析可知，新形勢下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理已然成為事業(yè)單位內(nèi)部管理的工作要點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展有著積極的作用。因此，現(xiàn)階段作為財(cái)務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存的問題，積極探索有效的加強(qiáng)對(duì)策，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平，從而進(jìn)一步加快單位戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)程。