基層財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新對策

■劉小平

（四川省甘孜藏族自治州丹巴縣財(cái)政局）

1 引 言

近年來，基層單位發(fā)展迅速，在此背景下，各基層單位也應(yīng)積極創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，助力各級基層單位的發(fā)展。基層財(cái)政管理的重要內(nèi)容之一是預(yù)算管理、內(nèi)部控制以及成本管理。但部分基層單位實(shí)踐工作存在很多問題，面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。基層財(cái)政管理是基層政府管理工作的核心，與基層政府各方面運(yùn)行密切相關(guān)。當(dāng)前，我國基層財(cái)政管理取得了顯著的成效，財(cái)稅體制體制改革也取得了重大的進(jìn)展，重點(diǎn)對我國的收入分配關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。以丹巴縣為例，自從2016年以來，在該地區(qū)的財(cái)政體制改革取得了重大的進(jìn)展，全縣大口徑的財(cái)政收入取得了跨越式增長，2018年，全縣財(cái)政總收入為171500萬元，與上一年度收入相比增加了26648萬元，同比增長18.4%。但是在基層財(cái)政資金監(jiān)管上仍然還存在著一些問題，影響著資金的合理使用，成為當(dāng)前財(cái)政資金監(jiān)管的重要內(nèi)容。

2 基層單位財(cái)政管理的意義

對于基層財(cái)政管理單位來說，做好資金的管理以及各項(xiàng)工作，對于提升當(dāng)?shù)氐貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及資金的合理配置都具有重要的作用。首先，基層財(cái)政管理工作的順利開展，能夠保證資金的使用效率以及單位的效益，規(guī)范各項(xiàng)工作的開展，在一定程度上降低資金使用的風(fēng)險(xiǎn)，從而減少資金的使用成本。其次，可以一定程度上提高數(shù)據(jù)的可靠性，基層單位財(cái)務(wù)管理工作的順利實(shí)施，能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，所提供的數(shù)據(jù)具有可靠性。最后，基層財(cái)政單位管理工作的開展，能夠優(yōu)化單位內(nèi)部各部門的工作，提高其工作效率，增強(qiáng)員工工作的積極性，讓基層財(cái)政管理單位的工作順利開展。另一方面，基層財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新有利于將政府財(cái)政資金支出情況進(jìn)行公開，接受大眾監(jiān)督，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金管理存在的問題，從而加強(qiáng)基層財(cái)政部門資金管理，提高基層財(cái)政支出效益。

3 影響基層財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新的問題

3.1 基層財(cái)政管理單位缺乏專業(yè)性人才

從我國目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，我國基層財(cái)政管理機(jī)制和中央級別以及省級的財(cái)政管理存在較大的差距，因此，基層財(cái)政需要專業(yè)素養(yǎng)較高的專業(yè)性人才進(jìn)行相應(yīng)的管理。但是，實(shí)際情況與此相反，例如丹巴縣來說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與省級城市還有較大的差距，吸引專業(yè)人才來此工作的誘惑力不大，導(dǎo)致我國縣級基層財(cái)政普遍存在缺乏專業(yè)性人才，特別是在一些縣級市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，以及農(nóng)村財(cái)政管理的地區(qū)，只在基層工作，這些情況對于基層財(cái)政管理工作的開展造成了很大的障礙，不利于基層財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。

3.2 國有資金監(jiān)管機(jī)制不完善

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之下，公共財(cái)政這一觀念的不斷建立和發(fā)展，導(dǎo)致原有的傳統(tǒng)財(cái)政資金支付方式以及使用的方式都發(fā)生了很多的變化，并且暴露出了很多的問題。首先，部分基層財(cái)政管理單位進(jìn)行財(cái)政支出時(shí)，撥付的資金過于分散，很大規(guī)模的財(cái)政資金會(huì)出現(xiàn)滯留在預(yù)算單位里，從而導(dǎo)致出現(xiàn)財(cái)政資金擠占、挪用的情況發(fā)生；其次，在基層財(cái)政管理單位進(jìn)行財(cái)政支出時(shí)，需要審批的環(huán)節(jié)過多，資金支出的時(shí)滯過長，反饋的信息遲緩，從而出現(xiàn)財(cái)政資金監(jiān)控滯后的現(xiàn)象發(fā)生。最后，部分基層財(cái)政部門沒有充分利用預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果。預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果是對實(shí)際情況進(jìn)行反映，從而準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)找出有針對性的解決措施。但部分基層財(cái)政部門沒有將預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果與單位發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，不利于基層財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算績效管理。

3.3 專項(xiàng)資金管理不規(guī)范

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位專項(xiàng)資金管理比較混亂不規(guī)范，專項(xiàng)資金甚至沒能做到專款專用。尤其隨著村級體制改革的逐步推進(jìn)，雖然減少了村級財(cái)力，但卻大大增加了村級事權(quán)，也間接增加了村級支出，村級單位現(xiàn)有財(cái)力無法滿足日常支出，需要開始挪用專項(xiàng)資金用來彌補(bǔ)資金缺口。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在使用專項(xiàng)資金時(shí)出現(xiàn)改變項(xiàng)目資金用途的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致公共項(xiàng)目無法按期完工給廣大基層群眾生活帶來不便。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位存在項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算不完整。專項(xiàng)資金下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)單位時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位沒有按項(xiàng)目要求執(zhí)行。如項(xiàng)目預(yù)決算編制不規(guī)范，部分項(xiàng)目工程沒有按照規(guī)定預(yù)留質(zhì)保金，工程項(xiàng)目沒有及時(shí)結(jié)算從而導(dǎo)致專項(xiàng)資金無法進(jìn)行資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)。另一方面，基層預(yù)算單位專項(xiàng)資金預(yù)算編制缺乏規(guī)范性，管理也不夠精細(xì)，無法最大限度地發(fā)揮專項(xiàng)資金的最大效用。同時(shí)，部分基層預(yù)算單位專項(xiàng)資金預(yù)算編制不夠細(xì)化，對于部分項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行了細(xì)化，但對多數(shù)項(xiàng)目缺乏詳細(xì)的預(yù)算編制，這樣就會(huì)造成基層財(cái)政部門缺乏項(xiàng)目資金核算的科學(xué)依據(jù)，從而導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用范圍和用途無法得到保證，進(jìn)而造成專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行效果較差。

4 基層財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新策略

4.1 加強(qiáng)對基層財(cái)政管理人才的培養(yǎng)

對于基層財(cái)政管理工作，最重要的一部分工作就是加強(qiáng)對基層財(cái)政管理人員的培養(yǎng)，從而幫助基層財(cái)政提高其管理水平，這是對基層財(cái)政工作整體水平提升重要的手段之一。換句話說，對于基層財(cái)政來說，培養(yǎng)基層干部，注重綜合能力的培養(yǎng)，提高基層工作的粘性，才能夠留得住人才，對于基層工作后續(xù)的開展有著極大的幫助。在對基層人才培養(yǎng)的過程中，基層政府可以與當(dāng)?shù)氐母咝＿M(jìn)行合作，實(shí)行定向培養(yǎng)的方式，讓高校培養(yǎng)出一批愿意從事基層工作的應(yīng)屆畢業(yè)生，這樣不僅選拔出一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的后備力量，還能讓更多的年輕人進(jìn)入到基層工作，有利于優(yōu)化基層工作人員的年齡結(jié)構(gòu)。另外，管理部門也應(yīng)從內(nèi)部體制出發(fā)，針對體制的基層財(cái)政工作人員，可以定期安排進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高他們的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。

4.2 完善資金績效評價(jià)機(jī)制

如何運(yùn)用績效評價(jià)結(jié)果與國有資金績效預(yù)算管理密切相關(guān)。基層財(cái)政部門可將預(yù)算編制與績效評價(jià)結(jié)果掛鉤。對國有資金績效評價(jià)結(jié)果較好的單位，可以在下年度優(yōu)先考慮項(xiàng)目預(yù)算。對國有資金績效評價(jià)結(jié)果較差的單位，應(yīng)在下年度嚴(yán)格把控項(xiàng)目預(yù)算安排。同時(shí)，基層財(cái)政部門應(yīng)構(gòu)建績效評價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，并將績效評價(jià)結(jié)果及時(shí)x向預(yù)算單位進(jìn)行反饋，促進(jìn)預(yù)算單位及時(shí)進(jìn)行整改。此外，基層財(cái)政部門還應(yīng)構(gòu)建績效評價(jià)結(jié)果公開制度，及時(shí)將績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開。最后，基層財(cái)政單位還應(yīng)建立績效問責(zé)機(jī)制，將預(yù)算單位績效預(yù)算管理納入績效考評范圍，作為行政問責(zé)的依據(jù)。

4.3 加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理

基層財(cái)政部門應(yīng)充分發(fā)揮面向廣大基層群眾優(yōu)勢，采用就近監(jiān)督原則，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金進(jìn)行精細(xì)化管理，確保專項(xiàng)資金可以進(jìn)行科學(xué)化運(yùn)作。基層預(yù)算單位應(yīng)完善專項(xiàng)資金管理制度，從而實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)資金進(jìn)行全過程規(guī)范管理。例如，可成立專門的項(xiàng)目審批委員會(huì)嚴(yán)格項(xiàng)目審批，科學(xué)分析項(xiàng)目專項(xiàng)資金申請的可行性。基層預(yù)算單位可設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如果出現(xiàn)項(xiàng)目中止或項(xiàng)目取消應(yīng)做出詳細(xì)說明，對項(xiàng)目資金及時(shí)進(jìn)行審核，并對項(xiàng)目資金進(jìn)行嚴(yán)格全過程監(jiān)督，從而避免出現(xiàn)假賬現(xiàn)象。此外，基層預(yù)算單位還應(yīng)重視專項(xiàng)資金的預(yù)算編制工作，科學(xué)制定專項(xiàng)資金預(yù)算編制，采用零基礎(chǔ)預(yù)算編制方式，科學(xué)測算項(xiàng)目專項(xiàng)的使用金額，從而確保專項(xiàng)資金預(yù)算編制更加科學(xué)、精確。最后，基層預(yù)算單位還應(yīng)及時(shí)公布專項(xiàng)資金動(dòng)向，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保專項(xiàng)資金及時(shí)到位，避免項(xiàng)目開工后出現(xiàn)資金未到位的現(xiàn)象。

4.4 加強(qiáng)國有資金監(jiān)管

首先，應(yīng)明確各單位部門的工作職責(zé)，確保各單位部門間可以相互配合，明確國有資金監(jiān)管工作責(zé)任，保證國有資金運(yùn)作安全、規(guī)范。其一，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)，及時(shí)將村級工程項(xiàng)目進(jìn)行審核上報(bào)，加強(qiáng)對農(nóng)村“三資”監(jiān)管。其二，基層財(cái)政部門也應(yīng)明確監(jiān)管職能。其三，明確財(cái)政部門專管員監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)工作人員應(yīng)全程參與國有資金監(jiān)管工作，嚴(yán)格審查項(xiàng)目申報(bào)資金的真實(shí)性。在進(jìn)行項(xiàng)目確定時(shí)，嚴(yán)格審查項(xiàng)目可行性。在進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，嚴(yán)格審查項(xiàng)目竣工的有效性，并嚴(yán)格審查數(shù)據(jù)真實(shí)性。此外，在進(jìn)行資金撥付時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審查資金撥付是否及時(shí)、規(guī)范，使用國有資金時(shí)明確監(jiān)管結(jié)果是否真實(shí)。

5 結(jié) 語

綜上所述，我國基層財(cái)政管理作為我國財(cái)政體系中重要的組成部分，與基層人員以及基層群眾有著重要的利益關(guān)系。在我國目前重要的發(fā)展形勢之下，需要對基層財(cái)政管理加強(qiáng)創(chuàng)新，從而逐步的滿足廣大人民群眾的需要。即使在基層財(cái)政管理中還存在著很多的問題以及挑戰(zhàn)，如基層財(cái)政管理單位缺乏專業(yè)性人才，國有資金監(jiān)管機(jī)制不完善，專項(xiàng)資金管理不規(guī)范，但是仍然要積極的針對這些問題進(jìn)行創(chuàng)新和改革。因此，基層財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對基層財(cái)政管理人才得培養(yǎng)，完善資金績效評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，加強(qiáng)國有資金監(jiān)管，從而保障基層財(cái)政管理單位工作的順利實(shí)施，從而提高工作效率，提升在財(cái)政管理中的能力。