農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板
——府谷縣耕地撂荒情況調(diào)查

■張慧欣

（府谷縣統(tǒng)計(jì)局）

農(nóng)村耕地撂荒的問(wèn)題在我國(guó)新時(shí)期發(fā)展的背景之下，成為了一個(gè)備受社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，它不但是一個(gè)簡(jiǎn)單的社會(huì)問(wèn)題，而是比較復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這樣的問(wèn)題的存在嚴(yán)重的影響了我國(guó)現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)安全，同時(shí)也對(duì)現(xiàn)在社會(huì)的穩(wěn)定以及社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程都造成了比較大的影響。

1 耕地撂荒情況分析

1.1 鄉(xiāng)村勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，從事農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力逐年減少

隨著外出勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的繁榮，府谷縣農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工逐年增加，留守農(nóng)村多為老、弱、病、殘幾類人，這種現(xiàn)象導(dǎo)致縣域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員逐漸減少。據(jù)調(diào)查顯示，2019年我縣外出務(wù)工鄉(xiāng)村人數(shù)達(dá)53298人，占鄉(xiāng)村人口155064個(gè)的34.4%，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員85278個(gè)的54.9%，到2019年末農(nóng)村居民人均工資性收入已經(jīng)達(dá)到6913元，占農(nóng)村居民人均可支配收入15250元的45.3%，此項(xiàng)收入近5年來(lái)都是以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，外出務(wù)工已成為當(dāng)代府谷縣鄉(xiāng)村青年們的潮流時(shí)尚。

1.2 煤炭資源開(kāi)采地區(qū)形成采空區(qū)，坍陷嚴(yán)重，耕地難以耕作

作為神府煤田的腹地，我縣新民鎮(zhèn)、廟溝門鎮(zhèn)、老高川鎮(zhèn)、三道溝鎮(zhèn)、大昌汗鎮(zhèn)有大量煤田、煤礦，由于長(zhǎng)期對(duì)煤炭資源掠奪式的開(kāi)采，其中好多耕地都處在采空區(qū)上方，所以塌陷和污染將會(huì)造成嚴(yán)重的資源破壞，其中，對(duì)于地下水的污染將會(huì)直接導(dǎo)致耕地的破壞，最終也將會(huì)這些地區(qū)的耕地造成很大的影響，造成嚴(yán)重的撂荒。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件差，抗自然災(zāi)害能力弱

由于府谷縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件差，加上農(nóng)田水利跟進(jìn)不足，干旱缺水致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量難以保證。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，耕種勞動(dòng)強(qiáng)度大，災(zāi)害現(xiàn)象普遍，農(nóng)民種地基本是靠天收成。有些年份可能出現(xiàn)顆粒無(wú)收的現(xiàn)象。對(duì)貧苦農(nóng)民打擊性很大。一些耕地零星、分散、偏遠(yuǎn)，不得不放棄耕作。

1.4 農(nóng)資價(jià)格上漲，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性沖擊很大

雖然政府一系列的惠農(nóng)措施全面落實(shí)，糧油價(jià)格普漲，增加了農(nóng)民收入。但是隨著化肥、農(nóng)藥、柴油、種子等農(nóng)資價(jià)格的普遍上漲，直接抵消了糧食補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼等政策帶來(lái)的實(shí)惠，極大的打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

1.5 耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，流轉(zhuǎn)推進(jìn)困難重重

當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化的提高有著相當(dāng)大的促進(jìn)作用，在這樣的情況之下，農(nóng)民也開(kāi)始走出自己的居住地，去尋求更好的發(fā)展，這樣一來(lái)，多數(shù)的農(nóng)民都進(jìn)行了全家性的外遷。閑置的承包耕地由于租金過(guò)低、耕地流轉(zhuǎn)合同長(zhǎng)，長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)難以得到利益的保障，所以出現(xiàn)耕地承包權(quán)擁有者寧肯撂荒也不愿意流轉(zhuǎn)的情況。

1.6 政策漏洞，讓部分人不當(dāng)?shù)美鸶亓袒?/h3>

目前的國(guó)家糧食直補(bǔ)款的發(fā)放方式是根據(jù)耕地面積的大小進(jìn)行一本通發(fā)放，只要是農(nóng)戶就能夠享受到直補(bǔ)款的政策，部分經(jīng)商戶或外遷農(nóng)戶拒絕中斷承包關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)承包耕地粗放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒。

耕地在我國(guó)的發(fā)展當(dāng)中有著十分重要的戰(zhàn)略地位，同時(shí)耕地也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本保證，其他的很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是倚仗著耕地才能夠進(jìn)行的，比如現(xiàn)在社會(huì)當(dāng)中發(fā)展比較旺盛的第二三產(chǎn)業(yè)。面對(duì)當(dāng)前的耕地破壞，相關(guān)的部門需要去大力的投入人力物力，只有這樣才能夠緩解耕地撂荒對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)造成影響，也只有這樣才能夠更好的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 解決撂荒問(wèn)題的策略

2.1 充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能，大力推進(jìn)塌陷區(qū)復(fù)耕復(fù)墾

根據(jù)各個(gè)坍陷區(qū)塌陷程度的不同，采取相應(yīng)的治理措施。一般可采取填充方法治理地裂縫，必要時(shí)可對(duì)較大較深的裂縫進(jìn)行注漿處理，最后在表層覆土。另外煤礦合理安排采區(qū)接續(xù)；積極推廣試采技術(shù)，采煤前對(duì)工作面詳細(xì)參數(shù)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，保證采區(qū)煤層上覆巖層不斷裂，減輕采煤對(duì)耕地的損害，緩減耕地?fù)p害對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。其次獲得礦井實(shí)際的地表移動(dòng)變形值，修正煤柱尺寸、指導(dǎo)礦井對(duì)沉陷區(qū)耕地的綜合治理，在工作面建立地表移動(dòng)變形巖觀測(cè)站。配備相應(yīng)的專業(yè)工作人員，負(fù)責(zé)觀測(cè)及數(shù)據(jù)記錄、日常維護(hù)等工作。最后根據(jù)海拔、坡向、坡度、土壤質(zhì)地、土層厚度等，采取適宜的整地措施，選擇適宜樹(shù)種進(jìn)行補(bǔ)栽，增加植被覆蓋度。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期治理，逐步恢復(fù)耕地的復(fù)耕、復(fù)墾力。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

①現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先應(yīng)該切實(shí)的搞好水利工程，水利基礎(chǔ)設(shè)施的建立完善能夠很好的提升現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平。農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還需要大力的去整治管理和保護(hù)政策，相關(guān)的部門需要去認(rèn)真的落實(shí)各項(xiàng)管理保護(hù)工作，相關(guān)的技術(shù)部門也要繼續(xù)去對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步的提升，在未來(lái)的發(fā)展中，爭(zhēng)取多研發(fā)出全新的環(huán)保農(nóng)業(yè)水利技術(shù)。通過(guò)技術(shù)的加強(qiáng)，農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度能夠得到很好的緩解，以此提高農(nóng)民收入水平，加快建設(shè)蓄水利用灌溉工程，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)干旱年份可以灌溉，多雨季節(jié)可以排澇。②狠抓耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，加快中、低產(chǎn)田改造的工程實(shí)施步伐，坡地改為梯田、臺(tái)田改造、土地平整、土壤改良、測(cè)土配方等措施將耕地質(zhì)量提升。③相關(guān)的部門還要加強(qiáng)對(duì)于自然災(zāi)害的預(yù)防，同時(shí)還要在發(fā)生自然災(zāi)害之后及時(shí)的去進(jìn)行救災(zāi)工作。做好生態(tài)建設(shè)以及災(zāi)害的預(yù)防，最終農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件將會(huì)得到很好的改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境也就能夠得到很好的營(yíng)造，最終農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)地位也就得到相對(duì)應(yīng)的保證。

2.3 加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥和種子等重要農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)管力度，營(yíng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境

一方面及時(shí)跟蹤種子、農(nóng)藥和化肥等農(nóng)資價(jià)格情況，杜絕哄抬價(jià)格、牟取暴利等行為的發(fā)生,增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性；另一方面要嚴(yán)厲打擊銷售假冒、偽劣農(nóng)資的不法分子，杜絕坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，對(duì)緩減耕地撂荒有著重要意義。

2.4 建立耕地長(zhǎng)效流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民切實(shí)利益

要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，盡管目前距離健全的農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還有很長(zhǎng)的路要走，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，可探索籌建農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，逐步發(fā)揮市場(chǎng)配置耕地的作用，使耕地合理流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。使有意愿流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)耕地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)向有需要耕地的農(nóng)民。成立耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理中心，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理，積極探索耕地流轉(zhuǎn)辦法和措施，綜合分析勞動(dòng)力外出、無(wú)力耕種、婚嫁死亡等原因造成的多余耕地調(diào)劑。發(fā)動(dòng)各村收集農(nóng)民耕地流轉(zhuǎn)意向信息，同時(shí)將連片耕地對(duì)外公開(kāi)招租，從事集約化經(jīng)營(yíng)。在確保農(nóng)民耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的情況下，有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)民既可以獲得耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益，又可以外出務(wù)工或者就地務(wù)工。最終打消農(nóng)民對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的種種顧慮，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。重新返回農(nóng)村，投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來(lái)。

2.5 進(jìn)一步加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的打造、建立保障機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性

府谷縣提出“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的要求，重點(diǎn)抓好糜子、谷子、紅棗、海紅果、西瓜、花生、大白菜等特色作物，要大力宣傳，打響品牌，形成較強(qiáng)影響力，以品牌來(lái)引領(lǐng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在以地方特色搶占市場(chǎng)的同時(shí)，建立保障機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民種植的作物能夠及時(shí)賣出以及受到災(zāi)害能夠及時(shí)得到補(bǔ)貼等，加強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

2.6 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展更加去追求一些新鮮的發(fā)展模式，在這個(gè)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要去進(jìn)行一次全面的改革，去除那些傳統(tǒng)的發(fā)展模式當(dāng)中不適合現(xiàn)代社會(huì)的東西，逐漸改造創(chuàng)新找到現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。政府要在全新的時(shí)期內(nèi)出臺(tái)一些鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展的政策，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)就是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中缺少的發(fā)展模式，這一種發(fā)展模式可以將農(nóng)民收獲之后剩下的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)一步的加工，以此來(lái)為農(nóng)民謀求更多的利益，也是讓農(nóng)產(chǎn)品的附加值得到了提升。這樣的全新的、特殊的發(fā)展方式是現(xiàn)在社會(huì)當(dāng)中缺少的發(fā)展模式，這樣的發(fā)展模式農(nóng)業(yè)發(fā)展中的存在將會(huì)為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入很大的活力，也為農(nóng)民增收創(chuàng)造了很好的條件和平臺(tái)。

2.7 結(jié)合耕地類型，因地制宜，推進(jìn)退耕還林

要加快退耕還林步伐，解決耕地撂荒問(wèn)題，讓無(wú)法流轉(zhuǎn)的零星、分散、偏遠(yuǎn)、貧瘠的耕地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，可以通過(guò)農(nóng)民意愿加強(qiáng)引導(dǎo)，宜果則果、宜樹(shù)則樹(shù)、宜林則林，通過(guò)退耕還林來(lái)消除耕地撂荒，古城、哈鎮(zhèn)、麻鎮(zhèn)等地把減少耕地撂荒與發(fā)展海紅果產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，依托政策機(jī)遇，增加投入，按照“大戶帶動(dòng)、合作社運(yùn)轉(zhuǎn)、群眾參與”運(yùn)作模式，加快推進(jìn)退耕還林工程。磧塄園區(qū)、武家莊鎮(zhèn)、王家墩便民中心建議將紅棗產(chǎn)業(yè)與耕地撂荒結(jié)合，發(fā)展特色“紅棗”產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)紅棗產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。