基于人民銀行資金使用績效管理的高效性研究

■胡國發

（中國人民銀行遵義市中心支行）

引 言

績效管理就是為了實現組織或部門的工作有效性，確保各項工作目標能夠高質量的完成。資金使用績效管理自然也是如此，其目的就是為了確保資金使用的效率能夠得到大幅提升，并且使用前、使用中、使用后的作用可以最大程度發揮出來。為此，人民銀行作為我國的中央銀行，更好的履行其職責的過程中，必須將其高效性不斷加強，進而確保各項資金的使用科學、合理、高效。為此，文章就以此為課題展開深入的探索與研究，希望相關工作人員能夠從中受到一定的啟發。

1 內涵的深刻解讀

“績效管理”是指為了達到已經設定的目標，各級管理者積極參與到制定績效計劃、與績效管理對象的溝通、績效考評、考評結果應用等活動，進而達到資金使用效果最大化這一最終目的。通過上述內涵解讀可以總結出，在央行的職責履行與管理活動中，不斷提高資金使用情況的績效管理效率，無疑是實現資金使用價值最大化的有力保證。

2 人民銀行達到資金使用效率最大化的側重點所在

2.1 要突出“使用前”資金績效管理的重要性

就其工作效率的全面提高而言，自然應將視角放在“全過程”上，所謂的“全過程”指的就是在資金使用前、使用中、使用后都應進行全面的績效管理。在這一過程之中，使用前的預算績效管理無疑是至關重要的一環。其原因主要體現在兩個方面：第一，能夠針對資金使用的效果做出準確預判。第二，能夠為確保績效管理中審計工作的有效開展提供理想平臺。針對前者而言，作用體現在確保資金使用的方向和路徑更加準確。針對后者而言，能夠保證為資金使用前、中、后提供有效的監督和檢查。這兩方面顯然都是該績效管理不可或缺的因素所在，所以必須視為人民銀行不斷強化該項績效管理工作的首要側重點。

2.2 科學判斷資金使用是否具有針對性

結合人民銀行所履行的職責不難發現，資金的靈活調動是基本職責之一，所謂的靈活調動指的就是將資金及時撥付到需要的項目及領域中去。但是，在資金撥付的過程中，人民銀行需要針對資金使用的輕重緩急做出理性而又客觀的判斷，進而方可確保資金使用的效率始終保持高效性。為此，這就需要銀行針對資金使用的項目進行科學劃分，按照權重系數進行重要性的高低排列，找到并分析即將使用資金的項目重要性是什么，進而按照相關的政策要求予以撥付，同時要針對資金使用情況做出全程監督與考評，為人民銀行全面提高資金使用效率提供最為有力的保證。

2.3 “專款專用”必須作為其重要的補充

“專款專用”通常作為國家重點項目的啟動資金或發展資金，是國家經濟建設命脈的血液補充，能否做到專款專用更是決定著國家經濟命脈能否打通，確保其暢通無阻。為此，人民銀行在強調資金使用效率的最大化過程中，必須將“專款專用”視為重要的補充，其中不僅要加強績效計劃制定、資金使用項目負責人溝通方面的實施力度，特別是在績效考評和考評結果的應用方面，更要提起高度的關注，以此來保證專項資金的使用能夠落實到實處，并形成最大的資金使用效果。

3 加強人民銀行資金使用績效管理高效性的路徑

3.1 強調資金使用前的預算績效管理工作

第一，資金使用前的預算績效管理要做到科學的類別劃分。無論是資金的調配，還是資金的運用和有效調節，都要考慮到不同領域的實際情況，所以要“就現狀論現狀”、“就問題論問題”、“就發展輪發展”，針對資金使用前的預算績效管理工作進行科學的類別劃分，這樣才能確保資金使用錢的預算更加客觀、更加準確、更加具有真實性。第二，不斷完善資金使用前的預算績效評價的主要內容。在人民銀行資金使用前的預算績效管理工作中，應在績效評價的內容上不斷加以細化，確保評價指標能夠涵蓋資金使用前預算工作的方方面面，以此來保證人民銀行資金使用后的收效始終保持最大化。第三，審計工作應視為資金使用前的預算績效管理工作重要組成部分。人民銀行在做好資金使用前的績效管理類別劃分，以及完善績效評價內容的基礎上，針對績效評價內容開展有條不紊的審計工作，主要針對資金項目、預計支出的明細等方面進行信息收集、評估、認定，并開展全方位的監督，切實發揮出審計結果在確保資金有效使用中的支撐作用。

3.2 要將資金使用的重點高度聚焦

第一，國家重點領域的資金使用要加以最高程度的重視。在這里，所謂的“國家重點領域”，指的就是為了解決市場問題和民生問題所要進行資金投入的領域，有助于這些領域是我國固國之本，所以在資金使用上人民銀行必須加以最高程度的重視，這顯然為我國經濟始終保持又好又快發展提供強有力的保證。其間，要針對資金使用后所能夠產生的影響做出前瞻性分析，并且還要就資金投入的“性價比”做出相關的預判，以此確保重點領域的資金投入能夠真正發揮出應有的作用。第二，該項績效管理工作的高度也要與之保持相適應。人民銀行在確定國家重點投資領域后，首先要結合重點領域資金的使用情況制定出績效計劃，包括資金有效使用的完成率、資金使用過程中的合同使用情況等等。其次要與資金使用的負責人進行密切的溝通，并且將其視為績效管理工作又一重要實施主體，結合該領域資金使用的各個環節做出系統的績效評價內容，同時要做到績效評價內容的不斷深化與整合。最后要針對資金使用績效評價的結果加以全方位的應用，制定出一系列的績效目標，力求資金使用效率能夠達到最大化。這一想管理工作則是有效避免了人民銀行“撒鹽式”和“胡子眉毛一把抓”的資金使用情況出現，讓資金使用既能體現出明確的層次性與重點性，同時也能夠實現其它各個領域都有“輻射”，該項管理工作的高效性自然不言而喻。

3.3 強化資金“專項性”的績效考評力度

第一，專項資金使用績效考評的制度要高度完善。績效考評制度的完善必須嚴格依照績效管理目標，以及依照相關法律和法規，針對資金使用的方向、資金使用的具體情況、資金使用所產生的效果等方面做出系統性的評價，最后要將績效考評的結果反饋到資金使用項目負責人手中。同時，專項資金使用績效考評制度的完善中，必須秉承公正、公開、透明、客觀的原則，以此確保專項使用資金能夠落實到實處。第二，要加強專項資金使用階段性績效考評。在這里，所謂的“階段性”顧名思義，就是要在規定的時間段內進行一次績效考評，針對資金使用情況做出明確的考核與評價。而“結果性”績效考評則是在資金使用完結之后進行系統的考評，考評結果只能為下一項專項資金使用的績效管理工作提供重要依據。相比之下，前者要明顯優于后者，所以在人民銀行強化資金“專項性”的績效考評力度過程中，要加強前者的實施力度。第三，要強化專項資金使用轉移支付的績效考評。無需質疑，專項資金必須專款專用，這是確保“好鋼用到刀刃上”的重要保證，但做到專款專用就必須加強專項資金使用轉移支付的績效考評。其間，在績效考評的內容上，要將轉移支付的一系列行為作為考評指標，并且指標要延伸到二級指標，甚至三級指標，進而確保專項資金使用績效考評的結果能夠反映出轉移支付的實際情況，進而達到進一步強化資金使用情況能夠客觀、準確、高效的進行管理這一最終目的。

結 論

通過以上觀點論述不難發現，在人民銀行績效管理工作中，針對資金使用情況進行高效率的管理是一項長期而又系統的工程。在此期間，不僅要將其內涵進行全方位的、深入的解讀，深入挖掘其目的所在，還要針對達到這一目的的側重點進行全面剖析，并以此為根基方可制定出針對性極強的實施路徑。為此，不斷深化上述三項工作就成為廣大相關工作人員今后實踐與研究的主要方向，更是全面提升人民銀行資金使用效率的重要保證所在。