區域經濟增長新舊動能轉換面臨的挑戰與創新策略
——基于常州經濟數據的分析

包忠明 袁淑清

經濟增長新舊動能轉換是經濟發展的驅動力由“舊動能”轉換為“新動能”的過程，其實質是經濟發展由高速增長向高質量增長的轉變[1]。中國以城市為單元的區域經濟連續多年保持了高速增長，但目前面臨著產業創新能力不足、經濟增長過度依賴資源要素等問題，致使經濟發展面臨較大資源利用和環境保護壓力，經濟發展質量和發展效益亟待提高。為此，各地方政府相繼制定加快經濟增長新舊動能轉換的經濟發展戰略，不僅明確了新形勢下區域經濟工作的重點，而且為區域經濟增長指明了方向和路徑。然而，區域經濟增長要實現新舊動能轉換不會一蹴而就，需要克服產業轉型升級和產業創新等方面的實際困難，應對新舊動能轉換的諸多挑戰。因此，區域經濟增長需要通過產業創新，采取產業轉型升級和培育新動能創新策略，推進產業邁向中高端，全面實現經濟增長新舊動能轉換的新目標。

一、區域經濟增長新舊動能轉換產業轉型升級的挑戰

目前，區域經濟傳統產業在推動經濟增長中依然占有統治地位，新的產業鏈尚處在發展的初級階段，現代服務業發展水平還有較大提升的空間。因此，區域經濟增長新舊動能轉換面臨著產業轉型升級的壓力，亟需加速傳統產業轉型升級為經濟增長提供新動能。

（一）傳統產業產值比重依然較大

改革開放40 多年來，各地區域經濟都得到了不同程度的發展壯大，產業規模大幅度提升，形成了一批支撐區域經濟增長的支柱產業，但傳統產業產值比重普遍偏大。從一段時期來看，常州工業經濟發展主要得益于機械、化工、冶金、紡織服裝、電子、建材、生物醫藥等七大傳統優勢產業的支撐，七大產業產值占規模以上工業企業產值的比重相對過大。據常州統計年鑒數據，2013 年至2018 年，常州七大產業占規模以上工業企業產值比重均保持在93%以上，其中最低的2017年為93.3%，最高的2018年為98.6%，這一比重顯然還比較高，新舊動能轉換傳統產業轉型升級的壓力較大。

即使剔除七大產業中高新企業的產值，常州七大產業產值占規模以上工業企業產值比重依然較大。依據2013 年至2018 年常州剔除高新企業產值的七大傳統產業產值統計數據，計算出剔除高新企業產值后七大產業產值占規模以上工業企業產值的比重仍然維持在70%以上，在70%至72.5%之間，其中最高的2014 年為72.5%，最低的2018年為70%。

圖1 2000-2018年常州服務業總產值及增長率變動趨勢

（二）區域產業鏈發展尚不成熟

為了提升工業經濟發展速度和質量，一些地區推出了構建區域經濟產業鏈發展戰略。但由于產業鏈發展起步時間較短，難免還存在著規模較小、發展不平衡等問題。一方面是部分產業鏈規模尚小。據常州統計局數據，目前常州十大產業鏈中通用航空、碳材料、新光源、智能數控和機器人等產業鏈產值規模偏小，分別為22.7 億元、86.5億元、111.6億元、274.7億元，占十大產業鏈產值的比重分別為0.5%、2.1%、2.6%、6.5%，均低于10%，顯然規模過小。由于常州十大產業鏈中碳材料、通用航空等部分產業鏈產值較低、規模偏小，因而難以發揮規模效應，制約了區域產業鏈的發展成熟。

另一方面是部分產業鏈增長乏力。據常州統計年鑒數據，2015—2017 年，常州10 大產業鏈產值占規模以上工業企業產值比重分別為33.3%、34.3%和34.8%，2016 年環比增加1 個百分點，2017年環比僅增加0.5個百分點，十大產業鏈整體上增長乏力。2015 年智能電網產業鏈出現了負增長，環比下降0.3%；2016 年軌道交通產業鏈出現了負增長，環比下降2.8%。作為規模較大的兩大產業鏈均出現了負增長，拖累了十大產業鏈的整體提升。2018 年新一代信息技術產業鏈增長35.3%，新能源汽車及汽車核心零部件產業鏈增長24.2%，智能制造裝備產業鏈增長19.8%，而其他產業鏈產值增長相對乏力，個別產業鏈產值增長處于原地徘徊的狀態。

（三）區域服務業發展速度趨緩

從一個較長時期來觀察，一些區域服務業發展速度有放緩的趨勢。進入新世紀以來，常州服務業規模持續擴大，服務業總產值2000 年僅為218.8 億元，2018 年達到了3658.1 億元，增加了16.7 倍，絕對增長十分可觀。其中，2010 年突破1000 億 元，為1261.4 億 元；2013 年 突 破2000 億元，為2046.3 億元；2017 年突破3000 億元，為3384億元（圖1）。

然而，從常州服務業總產值增長率指標來看，近10 年來該項指標逐年下降，形成了較明顯的下降趨勢。在圖1中，2008年之前常州服務業總產值增長率處于上升通道，由2000年的10.6%持續增加到2008 年的16%，從2009 年開始進入下降通道，由最高2008 年的16%持續下降到2018 年的8.1%，且2017年和2018年服務業產值增長率降為一位數，分別為9.8%和8.1%。

服務業增速持續放緩，會對區域經濟增長新舊動能轉換造成不利影響。因為服務業不僅是區域經濟增長的重要支撐，而且是區域經濟增長新舊動能轉換的主要驅動力。如果服務業持續增長乏力甚至繼續下滑，區域經濟增長新舊動能轉換就會失去重要支撐，對區域整體經濟發展會形成諸多負面效應。常州圍繞產業鏈的科技、信息、物流、商務、人力資源培訓等生產性服務業規模偏小，服務水平滯后于制造業的發展，而大多數生產制造企業缺乏生產性服務業務外包的意識，致使區域生產性服務業市場化程度不高，整體水平難以承載經濟增長新舊動能轉換的壓力。

圖2 2008—2018年常州高新企業產值占規模以上工業企業總產值比重

（四）區域高新技術產業產值比重相對偏低

高新技術產業有別于傳統產業，主要是從事新技術、新產品研發、生產和技術服務等，屬于知識密集與技術密集產業，具有高于傳統產業的經濟效益和社會效應，在傳統產業轉型升級和新產業培育中發揮著引領和驅動作用，是區域經濟增長新舊轉換的重要驅動力。近年來，常州積極培育高新技術企業，高新技術產業規模穩步擴大。據常州統計局數據，到2018 年高新企業累計已達1444 家，高新技術產業產值規模從2008 年的678 億元，增加到2018 年的4902.1 億元，增加了7.2 倍。常州高新技術產業產值雖然總量增加比較可觀，但其占規模以上工業企業產值比重相對偏低，2011 年以前沒有超過20%，2011 年到2016 年一直徘徊在22%左右，且總體規模沒有大幅度增加。雖然近兩年常州高新技術產業產值增長較快，占規模以上工業企業產值比重分別提高到33.1%和37.9%，但這一比重依然較低，不能完全滿足常州經濟增長新舊動能轉換的要求（圖2）。

由于目前區域高新技術產業產值比重相對偏低，因而對區域經濟增長新舊動能轉換的驅動力會打折扣；同時，區域高新技術產業產值增長相對緩慢，不僅其自身發展動力匱乏，而且在區域經濟增長新舊動能轉換中的應有作用難以發揮。

圖3 2008—2018年常州專利申請量和授權量增長率（%）

二、區域經濟增長新舊動能轉換創新動能的挑戰

創新動能是經濟增長新舊動能轉換的核心動力，區域經濟增長的創新動能雖然具有較為堅實的基礎，但也面臨著科技創新能力與經濟增長新舊動能轉換要求不匹配，創新環境競爭激勵，以及創新人才儲備不足、品牌創新力度不夠等方面的挑戰。

（一）區域科技創新能力有待提升

近些年來，常州積極引導和鼓勵科技創新，科技創新能力顯著提高，多項科技創新指標在省內位居前列。但是，經濟增長新舊動能轉換對科技創新能力提出了新的更高要求，常州目前的科技創新能力與新舊動能轉換的新要求尚有一定的差距。利用常州近十年的專利申報量增長率和授權量增長率的動態變動數據進行分析，可以從一個側面反映常州科技創新能力情況（圖3）。

從圖3 可以看出，常州專利10 年間的申請數量不夠均衡，最快的2009 年環比增長了130.9%，2010 年、2014 年和2017 年出現了較嚴重的負增長，增長率分別為-25.8%、-9.3%和-22.5%，專利申請數量較大幅度減少；同樣，常州專利授權量十年間的數量亦不夠理想，最快的2009 年環比增長率為91.5%，2014 年、2016 年和2017 年出現了負增長，增長率分別為-0.3%、-17.6%和-7.7%，專利授權量明顯減少。

除了專利申報和授權數量部分年份明顯減少外，常州創新能力不足還表現在創新基礎的薄弱和創新資源的缺乏，如缺乏高端研究機構、缺乏高端關鍵裝備、缺乏核心技術、缺乏重要原材料和關鍵零部件、缺乏領軍型人才等，掌握核心技術的企業數量還不夠多，核心技術受制于人的局面沒有徹底改觀。

（二）區域創新競爭愈加激烈

在全社會創新環境趨于激烈競爭的情況下，區域創新驅動經濟增長新舊動能轉換面臨著與其他城市爭奪創新資源的競爭局面。

2018年7月，上海社會科學院發布了《長三角城市群科技創新驅動力指數城市排名報告（2017）》。報告通過科技創新投入、科技創新載體、科技創新產出、科技創新績效等四個維度，共30 個單項指標對長三角城市群各個城市的科技創新驅動力進行綜合評價。常州綜合得分排名指數為1.496，位列第8 名，不僅落后于上海、南京、杭州、合肥等直轄市和省會城市，而且落后于同為地級市的蘇州、無錫、寧波，僅比緊隨其后的南通多出0.116。

比較長三角城市群創新驅動力指數前十名中的地級城市，從報告四個維度的具體情況來看，科技創新績效指數常州為0.527，僅低于蘇州，比較理想；科技創新產出指數為0.349，高于寧波、南通、蕪湖，但不及蘇州、無錫；科技創新投入與科技創新載體指數分別為0.341和0.279，只高于南通、蕪湖，排在蘇州、無錫、寧波之后（圖4）。

顯然，在長三角城市群中，常州創新競爭前有蘇州、無錫等同為地級的城市及無法趕超的直轄市、省會城市，后有南通等多個地級城市，創新競爭的激烈程度可見一斑。

圖4 長三角城市群科技創新驅動力評價得分前十名中的地級市

（三）區域科技創新人才儲備不足

區域經濟增長新舊動能轉換的實質內容是通過創新促進傳統產業轉型升級和催生新產業、新業態、新模式，從而構建區域現代產業體系。科技創新是區域經濟增長新舊動能轉換的核心驅動力，而科技創新必須要有科技人才的支撐，如果科技人才儲備不足，科技創新就無從談起。面對經濟增長新舊動能轉換的新局面，常州科技人才儲備不足的瓶頸愈加明顯。

1.常州高級人才缺口較大。常州十大產業鏈2.0 版的實施，亟需一批科技高端人才帶頭開展科技創新，而常州目前缺少行業領軍人才；同時，職業經理人、商務管理、市場營銷、投融資策劃等領域同樣缺乏高端人才。如新醫藥及生物技術產業鏈的高層次人才明顯匱乏，已成為制約相關產業企業發展的關鍵因素，企業急需經驗豐富的產品設計、藥品研發高級人才。

2.常州人才吸引力相對較弱。縱觀蘇南地區，常州對人才的吸引力不及南京、蘇州、無錫等城市，這是常州難以吸引高端人才和工匠式熟練技工隊伍建設薄弱的直接原因。既然常州人才吸引相對較弱，則要求常州采取更加優惠和更具特色的人才引進和培養措施，但這種優惠和特色在過去的人才隊伍建設中并沒有得到集中體現，造成如今經濟增長轉型過程中人力資源成為薄弱環節。

3.常州缺少工匠式熟練技工隊伍。常州經過多年發展雖然建立了一只支撐產業化發展的熟練技工隊伍，但初級技工、傳統技工、單一型技工、短期速成技工人數眾多的現實沒有明顯改觀，工匠式高級技工、現代型技工、復合型技工、系統培訓技工的人數比例明顯過低。

（四）區域品牌創新力度不夠

品牌創新是區域經濟增長新舊動能轉換的關鍵因素。常州品牌創新雖然取得了顯著成效，但還存在著不適應經濟增長新舊動能轉換新要求的問題。這些問題集中表現為：一是品牌創新數量雖然已經形成高地，但卻缺少品牌高峰，即常州品牌數量規模已經比較可觀，但缺少具有享譽全國和享譽國際的知名品牌；二是常州缺少作為城市名牌的大品牌，即常州在推進“工業明星城市”建設進程中需要具有較大影響力品牌集群的支撐，而常州目前尚未形成這樣的品牌集群；三是常州品牌創新面臨著比較激烈的競爭環境，即常州品牌創新面臨著毗鄰區域的競爭，以及國內品牌與品牌國際化的競爭，如在最新發布的《江蘇省區域商標品牌發展指數報告（2018）》中，常州不僅綜合排名居蘇州、南京、無錫之后排全省第四位，而且品牌保護力度、社會協同效應、品牌發展潛力三項指數卻跌出前四位，尤其是品牌發展潛力指數排在了全省第十位。

三、區域經濟增長新舊動能轉換的創新策略

（一）應對區域經濟增長產業轉型升級挑戰的創新策略

傳統產業轉型升級的重要內容之一就是對舊產業的改造并促其提升產業層級，實際上是對傳統產業的再造，即產業創新。區域經濟應對傳統產業轉型升級創新策略的核心要義就是產業創新，通過產業創新實現縮小傳統產業比例、完善產業鏈發展、提振服務業和擴大高新技術產業發展。

1.針對傳統產業比重較大的挑戰，要通過產業創新推動傳統產業轉型升級。由于常州目前傳統支柱產業產值的比例高達98.6%，即使剔除高新技術企業產值這一比例也達到了70%，因而，常州必須通過產業創新推動傳統產業轉型升級，逐漸擺脫依賴傳統產業驅動經濟增長的模式。一方面要做好政策規劃，明確傳統產業轉型升級的目標和要求，以產業規劃引導企業并購重組和開展技術改造升級，落實支持傳統產業轉型升級的金融和財稅政策；另一方面要持續推進供給側結構性改革，運用市場手段淘汰落后和過剩產能，以提高產業供給體系質量和運行效率。

2.針對產業鏈發展尚不成熟的挑戰，要通過產業創新促進產業鏈快速發展。常州十大產業鏈目前總體規模尚小，且不夠完善，所以，一要做大十大產業鏈規模，二要在產業創新中不斷完善十大產業鏈。做大規模既要立足本土，充分整合現有產業資源，利用現有產業優勢做大做強產業鏈；也要面向國內國際市場，引導鼓勵產業鏈企業積極參與國內國際合作與競爭，通過投資辦廠、收購兼并、合作研發和參與項目等形式，壯大產業鏈規模。完善產業鏈要提升產業鏈的創新能力，通過產業鏈聚集創新資源和創新要素，吸引高端科技企業和人才參與產業鏈創新發展，強化產業鏈發展的可持續性。

3.針對服務業發展減速的挑戰，要通過產業創新確保現代服務業持續發展。根據常州經濟統計數據，常州目前服務業占地區生產總值的比重為51.5%，服務業發展尚有較大空間。而從服務業產值數據來看，常州服務業增速放緩且處于下降通道，這一發展趨勢必須引起高度重視。常州未來要以打造“常州服務”城市品牌為引領，著力發展科技服務、軟件和信息技術等生產性服務業，強化物流、金融等現代服務業十大產業的發展。要以產業融合為突破，促進服務業與新型工業、現代農業的有機融合，充分利用云計算、大數據、物聯網等技術和資源，不斷提升常州現代服務業的發展質量。

4.針對高新技術產業產值比重偏低的挑戰，要通過產業創新壯大高新技術產業規模。常州目前高新技術產業產值占規模以上工業企業產值的比重不到40%，距離“十三五”規劃的達到46%以上的目標還有較大的差距。為此，常州要加大力度擴大高新技術產業規模，提高高新技術產業產值比重。一是完善高新技術產業集聚區建設，推動聚集區資源整合和功能提升，促進常州特色創新產業新集群的發展，提高高新技術產業聚集區智能制造水平和競爭力，將聚集區建成承載高新技術產業的現代化產業園區。二是充分利用域內外高校科技研發資源，完善產學研合作機制，鼓勵高新技術企業與高校共建科技研發平臺，推動常州高新技術產業步入高端技術發展的軌道。三是發揮具有競爭力的高新技術企業引領作用，積極引導高新技術企業加強技術研發、技術集成的創新，構建技術協同創新的運行機制，促進高新技術產業整體實力的持續發展壯大。

（二）應對區域經濟增長創新動能挑戰的創新策略

區域經濟增長創新動能的挑戰來自于創新動能與新舊動能轉換的要求不匹配，因而要以提升區域綜合創新能力為切入點，優化創新環境和人才環境，重點強化科技創新、品牌創新，持續培育經濟增長新動能。

1.針對科技創新能力提升的挑戰，要強化科技創新的基礎地位。作為區域經濟增長新舊動能轉換的基礎，提升科技創新能力是推進區域經濟增長新舊動能轉換的核心驅動力。因為科技創新不僅是創造生產新技術、新工藝的過程，也是創造生產新方式、經營新模式的過程，科技創新能夠為區域經濟增長新舊動能轉換提供核心新動能。因此，區域經濟發展要將科技創新作為引領全面創新的基礎性驅動力。具體而言，一是要用政策支持科技創新，合理規劃地方政府支持科技創新的重點和主導方向，引導企業圍繞區域產業轉型升級和產業鏈發展開展科技創新；二是要促進科技創新平臺的升級，發揮科技創新平臺的聚集效應，提升區域科技創新平臺資源的綜合產出能力；三是激勵企業發揮科技創新的主體作用，引導企業根據區域產業調整的需求，不斷更新核心技術和關鍵技術，創新經營模式和培育新業態。

2.針對創新競爭愈加激烈的挑戰，要健全創新發展機制。面對城市創新的激烈競爭，應以提升城市整體創新競爭力為著力點，通過優化創新支持政策，全方位落實促進經濟轉型的各項政策措施，創新培育經濟增長新動能的高效機制。要明確提升城市創新競爭力的目標和重點，圍繞產業轉型升級和產業創新積極培育新經濟增長動能，發展壯大人工智能、大數據、傳感器等新產業，積極培育數字經濟、分享經濟和創意經濟等新業態，加快推進產業融合發展，構建以產業鏈為主導的新型產業鏈集群。常州要完善創新載體建設，圍繞蘇南國家自主創新示范區建設，發揮常州科教城的引領輻射作用，著力打造協同創新平臺，圍繞十大產業鏈構建產業創新平臺，全方位提升常州創新載體運行效率。

3.針對科技創新人才儲備不足的挑戰，要加速集聚科技創新人才。圍繞人才強市策略，以引進領軍型科技創新人才為重點，突出緊缺型實用型人才的引進，對于領軍型人才和緊缺型人才在科研經費、福利待遇等方面采取特殊的引進政策，增強人才引進政策的吸引力。加強科技創新平臺建設，用高端科技創新平臺作為吸引高層次人才的有效手段，為引進人才提供科技創新、施展才華、事業發展的良好環境，增強科技創新平臺對人才的吸引力。堅持引進與培育人才并重的原則，鼓勵和保護本土人才的科技創新積極性和創造性，構建引進與培養人才一視同仁的人才管理保障機制，為科技創新人才創造最優的人才生態圈。常州要積極落實“技能龍城”計劃，圍繞常州現代產業體系建設產業技工隊伍；推進“龍城工匠”計劃，大力弘揚工匠精神，建立能工巧匠重獎機制，提高生產一線技工的福利待遇，營造全社會重視技工、尊重技工的良好社會氛圍。

4.針對品牌創新力度不夠的挑戰，要提振品牌經濟的發展強度。區域經濟增長新舊動能轉換為區域品牌經濟發展提出了更高要求，也為區域品牌經濟提供了良好的發展機遇。要把品牌經濟發展擺在區域經濟發展的突出位置，使品牌經濟成為經濟增長新舊動能轉換的重要驅動力。首先要合理規劃品牌經濟發展，明確品牌經濟發展目標和定位，將品牌經濟納入產業轉型升級和產業創新發展之中，推進區域品牌創新，為區域產業鏈的壯大發展注入品牌創新的新動能[2]。其次要實施品牌聚集工程，改變目前區域品牌“單打獨斗”的局面，通過品牌聚集打造區域品牌集群，提高品牌的聚集效應，提升城市品牌影響力。第三要實施創建區域品牌高峰計劃，依托區域品牌打造全國知名品牌和國際知名品牌，提升區域品牌的知名度，促進區域形成知名品牌高峰，提高區域品牌經濟的競爭力，使區域品牌經濟的創新驅動力得到凸顯。