關(guān)于我國(guó)進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的思考

□ 文| 楊秀娟

國(guó)庫(kù)集中制度是指轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)政資金的撥付體系，創(chuàng)立出一套現(xiàn)代化國(guó)庫(kù)賬戶系統(tǒng)，把全部財(cái)政資金引入到國(guó)庫(kù)單一賬戶系統(tǒng)中進(jìn)行統(tǒng)一管理，經(jīng)由財(cái)政國(guó)庫(kù)支付部門通過(guò)國(guó)庫(kù)統(tǒng)一賬戶系統(tǒng)將相關(guān)資金直接性的撥款至申請(qǐng)人。實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付能夠減少撥款的所需程序，從本質(zhì)上改善財(cái)政資金撥付步驟繁雜導(dǎo)致的移用、停滯、截留等問(wèn)題。

我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的重要性

1.提高財(cái)政支出的規(guī)范性。在我國(guó)財(cái)政部門推行應(yīng)用國(guó)庫(kù)集中支付制度后，為財(cái)政單位各項(xiàng)支出憑證提高了規(guī)范性與真實(shí)性，各類支付憑證需要在經(jīng)由部門檢查之后才能將其納入賬目。由此促進(jìn)了各個(gè)部門日常所需開(kāi)銷與個(gè)人津補(bǔ)貼發(fā)放得到一定程度的改善與規(guī)范，讓部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的日常工作水平得到相應(yīng)提升的同時(shí)，促進(jìn)了科學(xué)理財(cái)技能的發(fā)展。規(guī)范性的國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠有效的監(jiān)控各個(gè)部門的財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)使用情況，以此確保撥付資金得以真正落實(shí)在所需用途之上。

2.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪的防范性。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的實(shí)行能夠從根本上防止經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各個(gè)部門的項(xiàng)目組成環(huán)節(jié)展開(kāi)針對(duì)性的監(jiān)管、審查與校驗(yàn)，將部門所有財(cái)政資金的使用方向，全方位的歸入到規(guī)范化處置當(dāng)中。以此提升資金支出的公開(kāi)性與透明性，規(guī)范了相關(guān)人員在資金方面的使用活動(dòng)，可以有效的防止各種違規(guī)違法的指出現(xiàn)象。防止國(guó)家事業(yè)單位在財(cái)政領(lǐng)域的違法亂紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，帶動(dòng)我國(guó)廉政體系建設(shè)。

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革存在的問(wèn)題

1.預(yù)算編制與國(guó)庫(kù)集中支付制度改革不同步。國(guó)庫(kù)集中支付在具體實(shí)施時(shí)需要單位各項(xiàng)用款規(guī)劃作為工作基礎(chǔ)，而單位編制用款規(guī)劃又需要部門預(yù)算作為基礎(chǔ)，所以各個(gè)部門預(yù)算工作的合理性、規(guī)范性直接關(guān)系好國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施。現(xiàn)階段，單位中的各級(jí)部門預(yù)算編制工作還是依據(jù)當(dāng)年財(cái)政情況、上一年效績(jī)情況、財(cái)務(wù)預(yù)算部門具有的特性以及業(yè)務(wù)展開(kāi)核定，部分單位尚未形成精細(xì)化預(yù)算管理模式。并且現(xiàn)階段預(yù)算具體科目相對(duì)模糊，預(yù)算支出還尚未達(dá)到每筆資金都展開(kāi)核定的要求。另一方面，預(yù)算編制的年度調(diào)整相對(duì)頻繁具有針對(duì)性的預(yù)算溢出情況也缺少管理方案。因此在某種程度上，為國(guó)庫(kù)集中支付制度的落實(shí)情況增加了巨大的困難，直接影響到國(guó)庫(kù)集中支付制度的常規(guī)運(yùn)行。

2.財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后，單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)逐步被移除并創(chuàng)立了現(xiàn)代化會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行意義。但是目前會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)所聘用的工作人員基本沒(méi)有出現(xiàn)變化，管理人員在從事管理工作時(shí)還是會(huì)收到傳統(tǒng)管理方案以及工作經(jīng)驗(yàn)的影響，導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性成效并不明顯。另外，在新引入的專業(yè)性人才普遍缺乏財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，并且對(duì)國(guó)庫(kù)支付制度以及有關(guān)政策規(guī)定了解程度不佳。無(wú)法在第一時(shí)間對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)容與會(huì)計(jì)科目進(jìn)行及時(shí)有效的掌握。因此，在展開(kāi)財(cái)務(wù)管理工作時(shí)會(huì)發(fā)生一定程度得偏差，嚴(yán)重影響到國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的進(jìn)展。

完善我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革相應(yīng)對(duì)策

1.加強(qiáng)預(yù)算編制改革推進(jìn)力度。我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度建立在預(yù)算編制工作的基礎(chǔ)上，因此想要推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革就需要針對(duì)預(yù)算編制展開(kāi)轉(zhuǎn)變發(fā)展工作。第一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)逐步將預(yù)算科目精致化，制定出一套多級(jí)預(yù)算科目系統(tǒng)，從而讓預(yù)算科目的延續(xù)性與穩(wěn)定性得到加強(qiáng)，并確保各項(xiàng)支出都能夠有相互對(duì)應(yīng)的預(yù)算科目。第二點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將各個(gè)部門預(yù)算編制不斷細(xì)化，展開(kāi)編制支出預(yù)算工作時(shí)應(yīng)當(dāng)以單位當(dāng)年的實(shí)質(zhì)性需求為始發(fā)，充分融合方面資金財(cái)力情況核定具體的支出金額，確保實(shí)時(shí)掌控每項(xiàng)支出的用途、方向。并且合理、有效的加強(qiáng)預(yù)算的約束能力，確保不會(huì)出現(xiàn)肆意提高預(yù)算金額、擴(kuò)充預(yù)算使用對(duì)象、預(yù)算超出等情況。

2.提升財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力。從事財(cái)務(wù)管理工作人員的職業(yè)水準(zhǔn)以及專業(yè)技能是加強(qiáng)財(cái)政管理水準(zhǔn)的關(guān)鍵性因素，因此財(cái)務(wù)單位應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員各項(xiàng)職業(yè)能力的培養(yǎng)活動(dòng)。通過(guò)，展開(kāi)專業(yè)性的工作技能與理論知識(shí)的培養(yǎng)活動(dòng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，為人民群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的財(cái)政服務(wù)。在進(jìn)行專業(yè)化教學(xué)活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)選用多元化的培訓(xùn)內(nèi)容，從而讓工作人員全方面提升自身管理能力與職業(yè)水準(zhǔn)，積極有效的培養(yǎng)相關(guān)人員的崗位意識(shí)與職責(zé)理念。從而滿足國(guó)庫(kù)集中支付制度在實(shí)行進(jìn)程中對(duì)于相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)技能的需求，進(jìn)而在一定程度上推動(dòng)我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的不斷深化與完善。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展與改革，進(jìn)一步促進(jìn)了人民對(duì)于我國(guó)財(cái)政管理的關(guān)注程度。國(guó)家的財(cái)政需要做到取之于民而用之于民，真正發(fā)揮出我國(guó)財(cái)政管理的作用。國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行，不僅加強(qiáng)了財(cái)政管理制度，與此同時(shí)還促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算進(jìn)行現(xiàn)代化發(fā)展，有效的抑制了我國(guó)財(cái)政貪污情況的出現(xiàn)，為保護(hù)我國(guó)公用財(cái)產(chǎn)效益提供了重要舉措。