發(fā)展縣鄉(xiāng)公路 助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

□ 文| 應(yīng)宏光

縣鄉(xiāng)公路的特性

公共物品特性

縣鄉(xiāng)公路是公益性較強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，原則上對(duì)縣鄉(xiāng)公路是不能進(jìn)行收費(fèi)的，屬政府公共服務(wù)的范疇。縣鄉(xiāng)公路的受益范圍主要是縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的居民，為他們提供生產(chǎn)和生活服務(wù)，所以縣鄉(xiāng)公路又屬于地方性的公共物品，因此縣鄉(xiāng)公路是具有全國性公共物品特性的地方性公共物品。

公路運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分

縣鄉(xiāng)公路是除國省干線公路以外地方公路運(yùn)輸?shù)摹爸髁姟保瑫r(shí)也是銜接高等級(jí)公路和其他運(yùn)輸形式必不可少的條件。縣鄉(xiāng)公路運(yùn)輸既是農(nóng)村商品、產(chǎn)品流通過程的起始運(yùn)輸，又是國省干線公路完成農(nóng)村地區(qū)輸入的終點(diǎn)運(yùn)輸，它在完成自身運(yùn)輸功能的基礎(chǔ)上，還起著重要的紐帶作用。

中央和地方政府的主體投資性

縣鄉(xiāng)公路不像高等級(jí)公路和高速公路那樣從投資者那里吸取資金，建成通車后通過設(shè)站收費(fèi)來收回投資。縣鄉(xiāng)公路作為農(nóng)村的公共物品，提供的公共服務(wù)，不可能通過征收道路通行費(fèi)來收回投資。這就要求中央和地方政府投入財(cái)政資金，確保縣鄉(xiāng)公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)實(shí)施。

修建方式靈活、規(guī)模大、范圍廣

縣鄉(xiāng)公路處在地域遼闊的農(nóng)村地區(qū)，能使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及其企業(yè)直接受益，易于籌集資金和勞務(wù)，修建方式靈活、規(guī)模大、范圍廣。隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村宏偉藍(lán)圖的提出，修建縣鄉(xiāng)公路、改善農(nóng)村的出行條件，成為新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性工程。

縣鄉(xiāng)公路建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

縣鄉(xiāng)公路建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化。縣鄉(xiāng)公路建設(shè)加強(qiáng)了各區(qū)域間的交流與合作，為農(nóng)村現(xiàn)代化注入了活力。（1）發(fā)展了相關(guān)產(chǎn)業(yè)。各縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以縣鄉(xiāng)公路開通為契機(jī)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。（2）改善了農(nóng)民生活質(zhì)量。農(nóng)村路網(wǎng)的拓展極大地降低了農(nóng)民生產(chǎn)和建設(shè)的成本，提高了農(nóng)民出行和生活的質(zhì)量。（3）培養(yǎng)了新型農(nóng)民。因?yàn)榻煌ǖ母纳疲r(nóng)民接收的信息大量增加，眼界更加開闊，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民正在不斷涌現(xiàn)，科技致富成為廣大農(nóng)民的新追求。

2.推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。縣鄉(xiāng)公路能夠幫助農(nóng)民群眾走出封閉，接受現(xiàn)代文明，提高綜合素質(zhì)，樹立文明科學(xué)的生活方式；可以間接改善農(nóng)村教育水平，改善農(nóng)民的文化知識(shí)結(jié)構(gòu)；可以方便患病的農(nóng)民到城市里條件更好的醫(yī)院就醫(yī)，有效提高患病農(nóng)民的就醫(yī)率，挽救患病農(nóng)民的生命，提高農(nóng)民的健康水平。縣鄉(xiāng)公路修通后，為廣大農(nóng)民群眾安全、便捷出行提供了基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾“早進(jìn)城、晚回家”的出行要求。

3.降低農(nóng)村企業(yè)的運(yùn)輸成本。隨著生活水平的提高，城里人越來越注重飲食和養(yǎng)生，人們對(duì)綠色食品的需求越來越大，而農(nóng)村地區(qū)對(duì)發(fā)展綠色食品有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，吸引和發(fā)展了眾多農(nóng)產(chǎn)品類企業(yè)。縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)的建設(shè)和完善，極大改善了農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸狀況，可以降低企業(yè)的運(yùn)輸成本。

4.優(yōu)化投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村交通條件的改善，使農(nóng)村原有的資源優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)出來，改善了農(nóng)村招商引資條件，外來客商紛紛前來投資辦廠，縣鄉(xiāng)公路的修建為農(nóng)村富余勞動(dòng)力增加了新就業(yè)渠道。公路通了，直接帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收。

縣鄉(xiāng)公路建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通建設(shè)快速發(fā)展，并將它列為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重中之重，為全面建設(shè)小康社會(huì)，同時(shí)為進(jìn)入小康社會(huì)服務(wù)，建好縣鄉(xiāng)公路尤為重要，當(dāng)前亟待解決的主要問題有以下幾個(gè)方面：

提高認(rèn)識(shí)，加快縣鄉(xiāng)公路的發(fā)展步伐

縣鄉(xiāng)公路是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是開拓農(nóng)村市場，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，增加農(nóng)民收入的大局。

切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路的建管養(yǎng)工作

縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)和管理要采取專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)與分級(jí)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，并完善各種形式的養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，各方協(xié)作，密切配合，提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

理順組織關(guān)系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完成各項(xiàng)制度，提高服務(wù)質(zhì)量

近幾年，公路建設(shè)規(guī)模大、投資多，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，公路多了需要有專門的機(jī)構(gòu)和人員去管護(hù)才能延長公路使用壽命率。今后，公路建設(shè)管理任務(wù)十分艱巨，建議在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)置專門的交通行政管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毠芾砣藛T，上級(jí)交通主管部門在有關(guān)法律法規(guī)范圍內(nèi)適當(dāng)下放公路交通、道路運(yùn)輸管理權(quán)限，有利于充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村大辦交通的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。交通行政主管部門要開展全方位、多層次的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理水平，為抓好縣鄉(xiāng)公路建設(shè)服務(wù)，確保縣鄉(xiāng)公路發(fā)展目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語

加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù)的重要組成部分，是有效改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和必須選擇。因此，科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)，切實(shí)加大對(duì)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的投入，是改善農(nóng)村貧窮落后的面貌，促使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新的成就的必要條件。