國有企業預算管理中的問題分析及應樹立的理念

□ 文| 李祖華

國有企業作為我國國民經濟的主導力量，在面臨復雜的經濟形勢時，有必要探索更加科學化、精細化的管理方法，以此滿足當前國有企業發展的需求。隨著許多管理模式的出現，全面預算管理逐漸受到國有企業的認可，并進入到規范實施的階段。但是在實際操作中，仍然存在一些不可忽視的問題。

國有企業預算管理中存在的問題

1.預算與企業發展戰略不相適應。預算目標應以企業發展戰略為指導和基礎，且必須要與企業戰略目標保持高度的一致，這樣才能充分發揮預算管理的作用，提升企業管理水平及促進企業的發展。然而從實際的情況來看，許多國有企業對于預算目標是否與其企業戰略目標一致缺乏深入的分析，只是將上級部門提出的目標簡單順從，或者是將預算任務交由對企業戰略不了解或了解很少的中層管理者，結果導致只重視短期活動，不重視長期目標，所制定的短期預算指標與企業長期發展戰略不相適應，最終達不到企業實施全面預算管理的目的

2.預算編制缺乏客觀性。不少國有企業在預算編制時多以企業歷史指標和過去活動為基礎進行，對于企業未來預算活動評估評價未深入分析，如果企業及部門活動變化不大，這樣的編制方法尚可接受，但如果活動變化較大，則這樣的方法導致預算指標缺乏客觀性，也就無法準確進行企業預算執行情況的考核評價，最終導致預算管理效果不理想。另外，預算編制理想的結果是得到一套完善的預算數據，以此為國有企業發展決策提供可靠的數據支持，但不少國有企業預算編制局限性較明顯，往往止步于財務預算，僅靠財務數據并不能實現很好的管理，需要企業進一步完善具體業務措施的預算數據，并及時根據經濟環境、政治形勢、市場環境、國家政策、企業實時狀況等市場環境重大變化，適時調整預算，定期評估既定預算，分析差異原因并找出糾正措施，反之，預算和管理將會脫軌。

3.預算效果不理想。許多國有企業在預算工作中缺乏整合實現，并沒有樹立總預算的理念，主要表現為缺乏完善的預算指標體系，對于銷售預算、各項成本費用預算、現金收支預算、財務報表預算等內容并未有機聯系在一起，更多是對成本費用和現金支出進行預算控制。也有的國有企業簡單地將全面預算管理看作會計工具，看作是財務預算和費用控制的手段，實際上全面預算管理并不是單純的財務預算，也不是局限在財務部門資金規劃和費用控制上，而是一種能使企業資源獲得最佳效率和集成的管理模式，核心在于將企業資金流、業務流、資產和人力資源等進行全面的整合，需要全員參與，且責任明確，否則只會增加財務部門的壓力，最終導致預算編制、預算執行等各個環節出現難以協調平衡的問題。

4.預算考核不到位。預算執行需要科學有效的考核與激勵措施支持，但現階段不少國有企業預算考核工作落實并不到位，使得企業預算目標難以有效實現。一方面表現為預算考核中常常摻雜較重的個人情感，導致最終的考核結果并不客觀；另一方面表現為考核結果并未有配套的獎懲措施，缺乏有效的激勵機制，導致考核工作流于形式。這樣就會導致權責不分、無法考核等情況出現，最終導致整個預算工作名存實亡。

國有企業實施預算管理時應樹立的理念

1.樹立以企業戰略為導向預算管理理念。新時期，樹立以國有企業戰略為導向的預算管理理念，是實現企業長遠發展的重要基礎。國有企業在實施預算管理前，應認真進行市場調研和企業資源分析，結合實際情況，明確自身長期發展的目標，并在此基礎上進行各項預算的編制，將企業各項預算連接在一起，避免預算盲目性。同時，企業管理者需要對未來可能面臨的各種問題和風險進行研究，重視各業務部門的反饋，科學合理進行年度預算，將可能對企業經營造成的負面影響降到最小。

2.樹立以面向未來和活動搞預算的理念。為確保預算編制的客觀性，國有企業應樹立以面向未來和活動搞預算的新理念，即制定客觀公正的預算指標，以企業未來活動預測為基礎，在各個部門中進行合理分解，確保預算指標與實際相符，保證預算編制工作順利進行。同時，關注企業經營活動和各個部門工作量的變化情況，將預算指標從上至下進行逐步分解，將所有預算指標落到具體的部門和個人身上，持續進行預算改進，選擇合適的預算編制方法，認真對來年的各項政策進行預測分析，利用綜合結論進行預算編制，保證全面預算更符合國有企業的發展。

3.樹立以應對外部變化搞好預算的理念。在面臨日益復雜的外部環境，國有企業應樹立以應對外部變化搞好預算的理念，將預算與經濟環境、政治形勢、市場環境、國家政策等市場環境重大變化緊密聯系，深入進行外部環境的分析，確保預算工作順利開展，減少預算管理中的風險。此外，將預算管理作為協調企業內部各部門經濟活動和利益沖突的有效手段，發揮預算執行監督作用，對預算執行情況進行全面分析，找出偏差的原因，及時補救，促使企業更加順暢將全面預算工作執行落地。

4.樹立以考核與獎懲為預算基礎的理念。為確保全面預算管理落實到位，國有企業應樹立以考核與獎懲為預算基礎的理念，通過加快完善配套的激勵和約束機制，讓企業經營者自覺成為實行預算管理的驅動者，認識和應用預算管理方法改善企業經營狀況。同時通過嚴格的考核，對預算指標與預算執行結果分析比較，找出問題和分析原因，并通過獎懲措施，充分調動員工工作積極性，從而實現企業管理目標。