對標(biāo)找差補(bǔ)短板 精準(zhǔn)發(fā)力謀提升
——關(guān)于加快推進(jìn)無錫市級政府投資項(xiàng)目建設(shè)的思考

■鄒波

（無錫市城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理中心（無錫市城市重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室））

近年來，無錫積極搶抓城市建設(shè)“窗口期”，政府投資項(xiàng)目建設(shè)不斷按下“快進(jìn)鍵”，但對標(biāo)先進(jìn)，雖然無錫的城市建設(shè)在體量上較鄰近的昆山市大，但在城市建設(shè)和管理上仍存在一定的差距。為學(xué)習(xí)好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好機(jī)制，2020年筆者率隊(duì)前往了昆山市，實(shí)地參觀了該市建筑、市政等不同類型的工地，并與該市相關(guān)部門、單位進(jìn)行了深入交流和研討。結(jié)合本職工作，筆者認(rèn)為，要學(xué)習(xí)昆山，無錫需在以下方面進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。

1 工程款支付方面

昆山市政府投資項(xiàng)目的工程款支付比例雖與無錫相當(dāng)，但該市的決算是以施工標(biāo)段來劃分項(xiàng)目，當(dāng)一個施工標(biāo)段范圍的工程項(xiàng)目建設(shè)完成，即可進(jìn)行工程結(jié)算，縮短了結(jié)算時間，從而完工后能盡快支付工程款，可緩解農(nóng)民工工資支付等問題，解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。

相比之下，無錫一個項(xiàng)目的決算通常需要項(xiàng)目中的所有建設(shè)內(nèi)容（包含管線遷改、道橋工程、交通工程、照明工程、綠化工程等）完成后才可批復(fù)。目前的實(shí)際情況往往是：道橋主體工程施工完成、審計(jì)結(jié)束，其它工程（如綠化工程等）才開始施工；部分項(xiàng)目由于房屋征收原因，不同標(biāo)段開工完工時間相差很多，由于一個項(xiàng)目中的某個工程或前期征收未完成決算，造成整個項(xiàng)目遲遲不能決算，也無法進(jìn)行決算批復(fù)和工程款支付，導(dǎo)致先期完工標(biāo)段的施工企業(yè)資金壓力巨大，易誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

建議：學(xué)習(xí)昆山?jīng)Q算批復(fù)模式，按施工標(biāo)段分批批復(fù)決算，批復(fù)后即支付相應(yīng)工程尾款。

2 工程招投標(biāo)方面

（1）昆山市明確國家發(fā)改委16號令必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目由建設(shè)單位自行決定實(shí)施單位；2019年蘇州市還出臺了“落實(shí)招標(biāo)人資格審查選擇權(quán)”的規(guī)定。而無錫目前對限額以下的項(xiàng)目，因主管部門對文件理解不一致，實(shí)際操作上仍按公開招標(biāo)執(zhí)行。

建議：參照蘇州及昆山市，在進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，加大招標(biāo)人自主權(quán)，對必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以下、競爭較為充分的項(xiàng)目可由建設(shè)單位采取比選、邀標(biāo)等方式自主決定實(shí)施單位，以簡化流程，提高效率，降低成本。

（2）昆山市通過交通平臺進(jìn)行的招投標(biāo)，對資格條件、評分辦法和細(xì)則、招標(biāo)控制價(jià)、合同條款等的設(shè)置較為靈活，賦予招標(biāo)人較大的自主權(quán)，為招標(biāo)人擇優(yōu)選擇承包人提供了制度保障。而無錫在招投標(biāo)方面出臺的規(guī)范性文件，側(cè)重考慮招標(biāo)程序約束和對招標(biāo)人權(quán)利的制約，一定程度上削弱了招標(biāo)擇優(yōu)功能，給招標(biāo)人擇優(yōu)選擇帶來困難。

建議：響應(yīng)招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域簡政放權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)，解決低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)、招標(biāo)擇優(yōu)功能缺失的問題，現(xiàn)階段，可借鑒交通平臺招標(biāo)的一些好做法，如雙信封兩階段評標(biāo)等，以期達(dá)到公平和擇優(yōu)兼具的效果。

3 品質(zhì)工程獎懲機(jī)制方面

昆山市良好的建設(shè)施工品質(zhì)，除了歸功于標(biāo)準(zhǔn)明確、執(zhí)行到位，監(jiān)管有力外，實(shí)行的品質(zhì)工程獎勵機(jī)制也發(fā)揮了重要的激勵作用。而無錫卻在2012年以后的重點(diǎn)道橋項(xiàng)目合同中取消了工程優(yōu)質(zhì)獎勵的相關(guān)條款。

2018年11月，江蘇省住建廳發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程按質(zhì)論價(jià)等費(fèi)用計(jì)取方法的公告》（省廳公告〔2018〕第24號），鼓勵工程各方創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)制度。但無錫尚未出臺相關(guān)具體操作辦法。

建議：根據(jù)省廳公告〔2018〕第24號文件精神，制定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的具體考核評定支付操作辦法，對重點(diǎn)道橋項(xiàng)目計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)。同時，結(jié)合施工企業(yè)獲得的創(chuàng)優(yōu)證書，后續(xù)擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，以鼓勵施工企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，在無錫打造高品質(zhì)工程項(xiàng)目。

4 人才引進(jìn)激勵方面

通過了解，昆山市對能干事、干成事的城建系統(tǒng)干部職工從待遇和職級上都予以保障和支持，事業(yè)的吸引使得昆山城建系統(tǒng)集中了大量優(yōu)秀人才，人才的聚集、制度的保障、資金的支持使得昆山近幾年的城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，取得了驕人成績。

建議：加大年輕專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度，建立健全相適應(yīng)的人才培養(yǎng)激勵機(jī)制和靈活的薪酬體制，對在城市建設(shè)中取得突出成績的單位和個人予以表彰和獎勵，切實(shí)營造一個干事創(chuàng)業(yè)、勇攀高峰的良好氛圍。

5 道路桿件設(shè)計(jì)和實(shí)施方面

昆山市出臺了《城市道路桿件整合與管線標(biāo)識設(shè)置導(dǎo)則（試行）》，率先實(shí)現(xiàn)了路燈與交通標(biāo)志牌、信號燈、監(jiān)控設(shè)施的共桿整合。共桿建設(shè)能夠有效解決城市道路存在的沿線桿件多、距離近、辨認(rèn)難、景觀差等問題，而無錫由于未能破解后期運(yùn)維管理難題，一直未付諸實(shí)施。

建議：借鑒先進(jìn)城市的共桿建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，先行在重點(diǎn)道橋工程項(xiàng)目中試點(diǎn)，制定出臺相關(guān)導(dǎo)則，并廣泛推廣應(yīng)用，從而提高城市集約化程度、提升城市視覺品質(zhì)。

6 綠化景觀設(shè)計(jì)方面

昆山市在綠化景觀的設(shè)計(jì)和施工中，充分考慮了海綿城市、市民健身步道和小游園等需求，在細(xì)節(jié)上考慮更多，道路、綠化與周邊建筑很好地融為一體，空禿地幾乎看不到。而在無錫前些年的老城區(qū)道路改造中，由于綠化施工范圍與道路定點(diǎn)線不盡一致，在路邊新種植綠化后往往存在部分小三角地未進(jìn)行綠化或習(xí)慣用圍墻、圍擋進(jìn)行遮蔽，既影響了美觀，也成為了百姓身邊的“衛(wèi)生死角”。

建議：在今后的城區(qū)改造和道路建設(shè)中，尤其是老路改造項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際適當(dāng)增加綠線，在概算中列支此類復(fù)綠費(fèi)用，建設(shè)實(shí)施時拆除前述用于遮蔽的圍墻、圍擋，結(jié)合景觀采用草坪及小灌木復(fù)綠，部分有條件的可采用綠植小品等，既消除了盲點(diǎn)、漏點(diǎn)，相應(yīng)費(fèi)用也增加有限。

7 工程現(xiàn)場管理方面

（1）昆山市針對中環(huán)范圍78平方公里內(nèi)的道路建設(shè)的安全文明施工有著很高的要求，建設(shè)單位對照要求嚴(yán)格執(zhí)行，并在設(shè)計(jì)時已充分考慮采取相應(yīng)技術(shù)手段，減少施工對環(huán)境的影響。如位于城區(qū)的同豐西路就取消了通常的灰土路基，代以老路破碎料填筑和素混凝土澆筑，雖然造價(jià)有所增加，但加快了施工速度，把對周邊百姓的影響降至最低，起到了很好的社會反響和社會效益。而無錫目前實(shí)施的老城區(qū)道路，大部分仍舊采用四至五層灰土路基施工，雖然要求場外拌和后運(yùn)至現(xiàn)場施工，但施工時在工地周邊仍不可避免會產(chǎn)生一定的揚(yáng)塵現(xiàn)象，影響了環(huán)保治理，市民投訴較多。

建議：學(xué)習(xí)昆山，在無錫快速內(nèi)環(huán)或城區(qū)相應(yīng)范圍內(nèi)新、改、擴(kuò)建道路，設(shè)計(jì)時就強(qiáng)制要求適當(dāng)增加工程建設(shè)投入，采取相應(yīng)技術(shù)措施減少對周邊環(huán)境和百姓的影響。

（2）昆山市在圍擋、護(hù)欄及揚(yáng)塵檢測上，做到了全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，圍擋采用綠植加噴淋，護(hù)欄統(tǒng)一樣式，不論是建筑工地還是市政工地均配置PM2.5和PM10檢測儀，在工地內(nèi)部，臨時通道為滿足重車通行的混凝土路面。而無錫的圍擋高度、樣式及是否設(shè)置噴淋標(biāo)準(zhǔn)不一，圍擋宣傳內(nèi)容也各有不同；最近幾年全市所增加的快、慢車道護(hù)欄特別是新建道路護(hù)欄均為傳統(tǒng)樣式，簡單且沒有特色；市政工地未設(shè)置揚(yáng)塵檢測裝置，僅根據(jù)氣象部門的預(yù)報(bào)采取相應(yīng)措施。不斷交通的老路改建項(xiàng)目，為了節(jié)約投資，通車斷面采用臨時過渡方案，因排水困難及路基結(jié)構(gòu)薄等原因，需經(jīng)常修補(bǔ)，影響外觀及通車舒適性，不能滿足文明施工要求。

建議：①出臺市級重點(diǎn)道橋工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)手冊，并在目前所有在建及新開工工地上嚴(yán)格執(zhí)行，同時加強(qiáng)監(jiān)督、考核，確保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。②根據(jù)市政道路的等級和位置，探索創(chuàng)新交通性、生活性主干道的護(hù)欄型式并試用。③學(xué)習(xí)昆山，重點(diǎn)加強(qiáng)揚(yáng)塵監(jiān)控，在指定的地點(diǎn)增設(shè)噴淋及揚(yáng)塵檢測設(shè)備，施工現(xiàn)場一旦空氣質(zhì)量超標(biāo)，第一時間采取相應(yīng)措施降塵減排。④在條件允許的情況下，機(jī)動車道斷交通施工；條件不允許的，在文明施工要求高的現(xiàn)狀下，施工臨時道路需確保具有順暢的排水設(shè)施，滿足重車通行的需要。