999精品在线视频,手机成人午夜在线视频,久久不卡国产精品无码,中日无码在线观看,成人av手机在线观看,日韩精品亚洲一区中文字幕,亚洲av无码人妻,四虎国产在线观看 ?

強化縣級人大對財政預算監(jiān)督的對策與思考

2020-02-28 11:02:45羅文育
經(jīng)濟管理文摘 2020年11期
關鍵詞:監(jiān)督群眾

■羅文育

(大埔縣豐溪林場)

引 言

財政預算與國家政策密切相關,不僅會給人民利益帶來影響,還對社會發(fā)展有決定作用,在群眾所擁有民主意識不斷增強的當下,人大預算監(jiān)督成為各界關注的焦點,如何使縣級人大被賦予職能得到實現(xiàn),自然成為地方政府討論的重點,事實證明,只有以相關工作的落實情況為依據(jù),提出切實可行的對策,才能使問題迎刃而解。

1 人大預算監(jiān)督概述

人大預算監(jiān)督指的是以人大為主體,審查并監(jiān)督編制、執(zhí)行預算的相關工作,《憲法》明確規(guī)定,預算監(jiān)督是人大職權之一。一般來說,基于財政預算展開監(jiān)督工作,著重強調以下內(nèi)容:第一,監(jiān)督對總預算進行執(zhí)行的情況;第二,監(jiān)督預算調整及決算草案所制定決策的可行性;第三,審查以預算為核心內(nèi)容的草案[1]。通過對現(xiàn)有監(jiān)督體系進行分析可知,最高監(jiān)督層次為人大監(jiān)督,若以現(xiàn)有政治制度為切入點能夠看出,人大監(jiān)督擁有最獨立的主體、最規(guī)范的程序和最理想的效果,這也對人大監(jiān)督提出了以下要求:獨立性、平衡性、效益性、民主性、法定性,要想使人大監(jiān)督優(yōu)勢得到發(fā)揮,上述內(nèi)容應尤為注意。

2 人大預算監(jiān)督現(xiàn)狀

縣級人大的監(jiān)督內(nèi)容,通常可被劃分成三部分,首先,財政資金是否得到科學分配;其次,對財政資金進行支出的進度和預期差異;最后,使用財政資金所獲得績效。現(xiàn)有研究表明,對預算體制進行建立的基礎是擁有系統(tǒng)而科學的外控體系,待預算體制走向成熟后,出于使管理質效得到提高的考慮,人們往往會選擇將其向內(nèi)控體系進行轉化,由此可見,內(nèi)部控制通常晚于外部控制而出現(xiàn)。我國將建立內(nèi)控體系視為改革預算的重點,卻忽略了外控體系被賦予的價值,這便是制約人大監(jiān)督發(fā)展的主要原因。

以某山區(qū)縣為例,在監(jiān)督財政預算時,縣級人大監(jiān)督面臨著如下問題:其一,缺少全面且細致的編制技術,預算粗放的情況仍然存在;其二,沿用原有監(jiān)督流程及程序,監(jiān)督成效和預期相距甚遠;其三,難以貫徹落實審查意見。要想使上述問題得到徹底解決,最有效的方法便是對監(jiān)督模式加以調整,目前,各界普遍認可的監(jiān)督模式,主要是以動態(tài)機制為基礎,借助信息技術的優(yōu)勢,達到實時監(jiān)督及查詢預算的效果,通過抽查結合普查的方法,提高信息透明度,確保社會各界均可參與到監(jiān)督工作中,這也是下文所討論的核心內(nèi)容[2]。

3 現(xiàn)有問題的解決策略

近幾年,財政對國家治理的價值,逐漸為人們所熟知,這也使財政預算擁有了更加明確的前進方向。若以縣級人大的視角為切入點,要想使自身在監(jiān)督預算方面的效能得到應有發(fā)揮,關鍵是以制度為依托,對預算實質加以強調,賦予政府財政活動,更為突出的法治化、民主化特征。

3.1 完善相關程序

零基預算強調清零上年基數(shù),在對預算進行編制時,政府部門應以宏觀視角為切入點,結合不同領域的發(fā)展情況,將不合理預算出現(xiàn)的概率,維持在較低水平。事實證明,落實零基預算,可確保資金分配合理性,并且為縣級人大提供參與編制預算的途徑,增強預算和實際的契合度,使其控制作用得到凸顯。無論是編制預算,還是審查預算申請,所遵循原則均為從實際出發(fā),以實際需求為依據(jù),完成申報、預算及審查工作,若無特殊情況,縣級人大應在9月底,聯(lián)合審計、財稅、人大代表與群眾代表,對所在地區(qū)執(zhí)行預算的情況進行評估,若有問題存在,可根據(jù)所制定機制,在明確責任人的基礎上,對其責任進行追究。在落實進度編制工作時,避免過早開展預算的情況出現(xiàn),這是因為過早開始預算,通常會使預算編制呈現(xiàn)出較強的隨意性,另外,還要預留出充足的編制時間,真正做到按部就班地展開各項工作。上文所提到追責機制,同樣是討論的重點,由縣級人大牽頭所制定相關機制,通常被用來對責任進行追究,而滿足追責條件的情況,主要有隨意安排工作、調整項目支出等,由實踐所得經(jīng)驗可知,這樣做可使預算獲得更加系統(tǒng)而有效的約束。

3.2 優(yōu)化外部環(huán)境

3.2.1 重視宣傳

新媒體的出現(xiàn),為預算監(jiān)督工作提供了新的宣傳手段,有關人員可綜合運用新媒體及傳統(tǒng)媒體,向人大代表及群眾傳達對預算進行參與的必要性,使人大代表及群眾主動關注并解讀相關文件,另外,對預算行為進行評估的角度,同樣是宣傳重點,只有對以上工作加以落實,才能確保所打造社會環(huán)境,滿足群眾關心并參與預算的要求,而人大代表及群眾對預算知識的了解,往往也會更加系統(tǒng)而準確。

3.2.2 提高參與度

對參與程序進行優(yōu)化,為人大代表及群眾提供參與監(jiān)督的途徑。縣級人大的職責,主要是嚴格甄選參與對象,在支持人大代表及群眾參與的前提下,確保參與對象擁有良好的能力及素養(yǎng)。要想使人大代表及群眾參與價值得到應有發(fā)揮,關鍵是豐富參與方法,目前,常用方法為聽證、座談,有關人員可酌情融入辯論、詢問等環(huán)節(jié),這樣做可凸顯會前調研的作用,使人大代表及群眾所提出建議及意見,擁有良好的針對性和科學性。通過對資料庫進行設立的方式,整合能力出眾的群眾代表,在召開常委會議、人代會議時,對上述代表的觀點加以分析,為草案調整與修正提供參考。除此之外,社會中介機構也有參與其中的必要性,由于群眾所表現(xiàn)出特征以分散性為主,因此,政府部門可借助現(xiàn)有組織手段,對人大代表及群眾進行集中,以專業(yè)技術為代表的社會中介機構隨之形成,一般來說,上述機構可作為對民意進行收集的載體,參與到相關審議預算的過程中,通過系統(tǒng)吸收、科學反饋群眾建議的方式,增強預算的普適性,確保各層人民所利益所提出訴求,均可獲得一定程度的滿足[3]。

3.2.3 實現(xiàn)常態(tài)參與

對旁聽制度進行設立并落實,群眾可通過旁聽的方式,參與到縣級人大以預算方案調整及決算為主題所召開會議中,使預算監(jiān)督工作,擁有更高的透明度。在開始人代會議前,縣級人大可對聽證會議進行召開,搜集人大代表、群眾對擬定草案的建議,明確所擬定草案的科學性及可行性。當然,對預算進行聽證也很有必要,縣級人大應以預算內(nèi)容為依據(jù),對主體不同的制度加以明確,賦予主體參加權、質疑權、起訴權、意見發(fā)表權及其他參與權所衍生出的權利,通過對反饋機制進行建立的方法,將參與范圍進一步擴大,所制定決策的合理性,自然可獲得有力保證。

3.3 引入信息技術

利用信息技術,對財政預算進行監(jiān)督,可使縣級人大擁有更理性的監(jiān)督水平,這就要求有關人員對信息系統(tǒng)的完善工作引起重視。首先,通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的方式,對信息系統(tǒng)的構成模塊進行拓展,將連接財政部門作為基礎,有選擇性地連接審計、監(jiān)察、稅收等其他部門,確保所設立信息庫,滿足可視、數(shù)據(jù)豐富及功能完善的要求。其次,對信息系統(tǒng)的開放范圍進行拓展,確保人大代表、群眾均有對編制及執(zhí)行預算的情況加以了解的渠道,由此可見,要想使信息系統(tǒng)擁有良好效能,不僅要對工委、人大代表開放,還要對群眾開放,通過對查詢室進行設置的方式,降低群眾獲取所需數(shù)據(jù)的難度。最后,善用現(xiàn)有技術,完成對預警模塊、動態(tài)監(jiān)督模塊進行設置的工作,使實時監(jiān)督的設想成為現(xiàn)實,若有臨時增加數(shù)額、次數(shù)等情況發(fā)生,此系統(tǒng)應經(jīng)由預警模塊,將預警信號傳達給有關人員,避免上述情況所引發(fā)問題的進一步深化,縣級人大所展開監(jiān)督工作,自然會擁有更符合預期的深度及廣度。除此之外,將腐敗預防工作和信息系統(tǒng)相融合,被視為未來的努力方向,這樣做可使有關人員以信息系統(tǒng)所提供數(shù)據(jù)為參考,對腐敗線索加以明確,為后續(xù)查處工作的展開做鋪墊。

3.4 設立目標導向

首先,預算強調的是用財政進行治理,這就要求政府部門擁有良好的安排、執(zhí)行預算的能力,確保所建立預算體系,滿足科學、公開與透明的要求。事實證明,要想使縣級人大所展開監(jiān)督工作得到強化,有三個目標需要達成,第一,公開預算,通過安排、執(zhí)行預算的方式,對政府活動所處范圍加以反映,確保政府部門對政策進行制定和落實的各環(huán)節(jié),均受到群眾監(jiān)督,第二,增加人大監(jiān)督力度,通過對憲法所賦予基本職權加以落實的方式,將縣級人大打造成對民意進行反映的主體,第三,凸顯預算民主化,將編制、執(zhí)行預算的活動,視為群眾對地方進行治理的途徑[4]。

其次,縣級人大監(jiān)督預算的初衷是以管控收支活動為基礎,為政府內(nèi)控系統(tǒng)的完善指明方向,使收支活動所面臨難題,擁有切實可行的解決方案,而非對群眾利益進行擠壓或剝削,因此,若以操作層面為切入點,對以下維度進行建立很有必要,第一維度是平衡跨年預算的機制,第二維度是對債務規(guī)模加以控制,第三維度是調整轉移支付所依托制度,為績效預算及相關工作的展開做鋪墊。

3.5 強化審查意見落實

3.5.1 擴大審查范圍

在聽取審查本級財政預算報告的基礎上,有必要聽取政府部門預算審查意見落實情況的報告,加強對重點部門預算執(zhí)行的日常監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督。

3.5.2 嚴格預算執(zhí)行

嚴格執(zhí)行《預算法》等法律法規(guī),強化預算監(jiān)督,按照“無預算不支出”的原則,嚴格執(zhí)行本級人大批準的年度預算,提高預算執(zhí)行到位率。

3.5.3 嚴格預算調整

切實加強預算調整工作,如確需調整年初財政預算,嚴格履行《預算法》關于調整預算的法定程序,及時向本級人大常委會報送預算調整方案,待本級人大常委會審查通過后方可調整執(zhí)行,堅決做到先審查后支出。

最后,落實縣級人大監(jiān)督預算的工作,使預算擁有更理想的規(guī)范性與完整性。這就對人大預算監(jiān)督,提出了如下要求:其一,確保全口徑設想成為現(xiàn)實,將監(jiān)督對象,由基金預算、公共預算,向地方債務、經(jīng)營預算等領域進行延伸;其二,做到微觀監(jiān)督,以收支活動為基礎,對現(xiàn)有標準體系進行細化;其三,將剛性約束置于重要地位,一旦出現(xiàn)和要求不符的行為,縣級人大應對其進行追責,避免產(chǎn)生更嚴重的影響。

結 論

由上文敘述可知,若以民主制度為背景,對財政預算進行全面監(jiān)督很有必要,要想使縣級人大擁有更完善的監(jiān)督體系,關鍵是以現(xiàn)存問題為依據(jù),結合所在地區(qū)特征及訴求,明確可使問題得到解決的對策,例如,設立目標導向。事實證明,這樣做可使縣級人大更充分地發(fā)揮自身職能,應當引起重視。

猜你喜歡
監(jiān)督群眾
始終和群眾融為一體
當代陜西(2021年6期)2021-07-22 06:48:48
多讓群眾咧嘴笑
當代陜西(2021年1期)2021-02-01 07:18:22
突出“四個注重” 預算監(jiān)督顯實效
人大建設(2020年4期)2020-09-21 03:39:12
情牽群眾美好生活新期待
人大建設(2018年10期)2018-12-07 01:13:56
“群眾來求助”等十六則
為群眾美好生活執(zhí)著追求
人大建設(2018年1期)2018-04-18 11:29:59
決不讓一個貧困群眾掉隊
人大建設(2017年3期)2017-07-21 11:01:18
監(jiān)督見成效 舊貌換新顏
人大建設(2017年2期)2017-07-21 10:59:25
夯實監(jiān)督之基
人大建設(2017年9期)2017-02-03 02:53:31
績效監(jiān)督:從“管住”到“管好”
浙江人大(2014年5期)2014-03-20 16:20:28
主站蜘蛛池模板: 国产成人a毛片在线| 亚洲成aⅴ人在线观看| 国产又黄又硬又粗| 亚洲精品自产拍在线观看APP| 五月婷婷欧美| 久久精品免费看一| 免费高清自慰一区二区三区| 亚洲精品免费网站| 欧美日韩一区二区三区四区在线观看 | av色爱 天堂网| 亚洲av综合网| 日韩精品免费一线在线观看| 看你懂的巨臀中文字幕一区二区 | 99re视频在线| 久久国产拍爱| 99精品视频九九精品| 亚洲va精品中文字幕| 成人精品在线观看| 欧美笫一页| 欧美精品色视频| 日本道中文字幕久久一区| 精品国产免费观看| 99视频免费观看| 伊人AV天堂| 成人字幕网视频在线观看| 熟女视频91| 国产精品lululu在线观看| 麻豆国产精品视频| 乱色熟女综合一区二区| 久久久久无码精品| 97久久超碰极品视觉盛宴| 女人18毛片久久| av一区二区三区在线观看| 永久免费无码成人网站| 精品国产成人a在线观看| 国产原创自拍不卡第一页| 久久久亚洲色| 国产老女人精品免费视频| 欧美综合中文字幕久久| 91免费观看视频| 亚洲免费福利视频| 永久免费精品视频| 国产欧美视频在线| av手机版在线播放| 亚洲性视频网站| 亚洲综合色吧| 精品国产免费人成在线观看| 亚洲人成色77777在线观看| 亚洲精品色AV无码看| 日本高清免费不卡视频| 亚洲成人网在线播放| 国产精品流白浆在线观看| 91精品久久久无码中文字幕vr| 国产情侣一区二区三区| 女人毛片a级大学毛片免费| 国产高清在线丝袜精品一区| 欧美综合一区二区三区| 四虎在线观看视频高清无码| 青草午夜精品视频在线观看| 激情综合婷婷丁香五月尤物| 亚洲日本中文综合在线| 麻豆精品久久久久久久99蜜桃| 丁香婷婷激情网| 99精品福利视频| av在线人妻熟妇| 久久亚洲高清国产| 99re在线观看视频| 一级毛片不卡片免费观看| 欧美精品在线观看视频| 国产精品欧美激情| 青草免费在线观看| 日韩精品免费在线视频| 日韩视频精品在线| 国产丝袜第一页| 在线观看亚洲成人| 亚洲人成网站在线观看播放不卡| 欧洲熟妇精品视频| 国产一级做美女做受视频| 成人一级黄色毛片| 国产成年无码AⅤ片在线 | 91久久国产综合精品女同我| 国产美女精品一区二区|