發電公司燃料采購管理難點與應對措施

■徐珊

（山東能源電力銷售有限公司）

1 引 言

當前，發電公司面臨著嚴峻的外部考驗，電力產能過剩，電力市場化交易電量規模逐年擴大，發電企業間競爭更加激烈；水電、風電等清潔能源裝機容量和發電量逐年增加，發電企業的生存空間不斷縮小；國家環保管控政策愈加嚴格，發電企業不斷增加環保支出。因此要想在激烈的市場競爭中占有一席之地，必須要加強成本管理，燃料成本在發電總成本中占比達到75%以上，因此加強燃料成本管理對發電成本控制起到關鍵作用。

燃料采購管理作為燃料管理的一個重要組成部分，主要分為計劃管理、調運管理、采購管理、合同管理、駐礦監裝、供應商管理、費用結算及數據統計上報等環節。加強和規范燃料采購管理中的各個環節，降低標煤單價，將大幅減少燃料成本，從而達到控制發電成本的目的。

2 燃料采購管理中存在的主要問題

2.1 長協、對礦直供合同量不足影響供應穩定

目前，市場上普遍省內長協煤價格偏高、省外長協煤價格偏低，對礦直供煤價格偏高，發電公司為降低燃料成本，希望增大省外長協煤量、減少省內長協煤和對礦直供煤量，而實際情況是，低價的長協煤處于供不應求狀態，能簽訂的合同量偏低，造成了發電公司長協、對礦直供等穩定合同量占比偏低，供應基礎薄弱、供應結構不穩定。在迎峰度夏、冬季供暖等耗用量偏大月份，極易出現供應緊張現象。常常為了保證供應，被迫大量采購高價市場煤，保供控價的難度較大。

2.2 環保政策增大采購壓力

隨著環保排放新標準實施，發電公司為杜絕瞬時超標，采購硫分降低的趨勢愈加明顯，低硫煤耗用量大幅增大。當前，市場低硫電煤資源逐步減少，價格普遍偏高，極易出現供應量不足和采購價格無法控制的風險。

2.3 資金制約燃料保供控價

當前，大部分發電公司連年巨額虧損，造成煤款支付方面欠賬較多。隨著近年來信貸規模縮緊，金融機構貸款條件較多，發電公司難以取得大量貸款，付款周期難以保證，導致正常供應的供應商因欠款多停止發運，新引進供應商供應量不穩定，電煤到廠量大幅減少，影響發電公司正常的生產運行。

2.4 采購人員思想觀念落后導致燃料管理水平差

采購人員慣性思維、經驗主義觀念較重，思維方式趕不上形勢變化。部分發電公司入廠標單長期處于落后地位，采購人員思想麻木，安于現狀，認為是理所應當的，沒有從深層次找原因，導致采購管理水平、市場應對能力較差，對市場研判、采購節奏和庫存變化的分析把控能力有待增強。

3 加強燃料采購管理的相應措施

3.1 健全規章制度，提升燃料管理水平

一是修訂涵蓋市場分析、供應商管理、計劃調運管理、統計管理，日管控管理，全流程風險管理等整個采購流程的燃料管理制度，規范燃料采購環節，堵塞管理漏洞。二是規范來煤信息預報機制，對來煤預報偏差進行考核，以便提高預報信息的準確性、及時性。三是推進績效考核，適時調整績效考核指標，將來煤信息預報偏差、區域采購量等指標納入采購人員績效考核體系，提高采購人員工作積極性。四是提升采購人員工作素養，堅持“以講促學、以考促學、以賽促學”，創新培訓形式，突出培訓針對性和實效性，通專題培訓、崗位輪換等形式，提高員工的綜合能力，打造一支素質高、能力強的燃料采購隊伍。五是加強黨風廉政建設，實現部務公開，使采購各環節陽光化，杜絕不廉潔現象。

3.2 準確把握市場脈搏，提高市場煤議價能力

一是認真研判國家政策和煤炭市場走勢。正確解讀國家有關政策要求，提前制定應對措施；建立定期分析機制，在煤炭市場發生較大變化或重要關鍵節點組織專項市場分析；加強與行業內其他發電主體的交流溝通，交換采購價格、入廠標單等信息，及時掌握最新數據，共同應對市場變化。

二是科學制訂采購策略。充分認識庫存與煤價的必然聯系，科學管控庫存，加強過程控制，在保證燃料供應的前提下，科學合理存煤，既要減少損耗、又要平抑煤價。每年年初制定全年采購、庫存策略，供暖期、迎峰度夏期、冬儲煤期間保持高庫存，“可用”庫存維持在15天以上，以提高市場煤的議價能力。

三是充分利用競價平臺，拓展競價煤種，最大限度降低市場煤采購價格。積極新增供應商，創造充分的市場煤競爭環境，在實現采購量的同時最大程度降低市場煤價格，發揮平抑標單的作用。探索擴大煤種范圍，根據市場供應情況，增加火車、汽車不同硫份的競價煤種，建立科學的價格體系，實現不同熱值、不同硫份在體系內定價。

3.3 建立穩定采購渠道，提高供應可靠性

一是優化省內長協和省外長協的采購比例。穩定省內長協煤采購，密切跟蹤省內煤采購政策變化，以入廠標煤單價最優為目標，靈活調整省內煤不同礦、不同煤種的采購比例，保證省內煤的穩定采購；提高省外長協煤的兌現率，建立常態化的溝通機制，通過做好煤質確認、回款及時等，形成良好的合作關系，力爭年度兌現率達到100%以上，從而在次年年度合同量增量爭取上占有優勢。

二是加大市場煤催發力度，提高合同兌現率。對已簽訂合同，采購人員要堅守崗位，分區域駐礦盯守，及時了解煤質信息和發運情況，才能保證電煤按時間進度和合同約定入廠。

三是持續開拓新煤源。采購人員要樹立必勝的信心，堅持不斷地尋找新煤源、對接新煤礦，及時組織不同煤種競價采購，靈活地選擇競價方式和時間周期，實施量、價掛鉤采購策略，提高供應積極性。

四是不斷拓寬采購半徑。采購人員要解放思想，打破區域界線，積極尋找陜西、山西、內蒙等地區煤源，尤其是近期即將投產的新增優質產能，進一步穩定供應基礎。

五是加強與集團公司系統內煤炭企業合作，進一步發揮集團系統內供應商的保供作用。

3.4 努力防范合同風險，規范燃料采購管理

（1）嚴格供應商管理。一是嚴格供應商準入和退出管理，控制供應商的數量。二是合作過程中對供應商行為按制度管控，每月進行評價，并做好評價結果的運用，逐步淘汰供應能力差、信用度低的供應商，保留有資源優勢、有墊資能力、有鐵路運力優勢，誠信度高的供應商。三是著力培育和發展有實力的供應商，在合同簽訂、結算、付款等環節提供優質服務。

（2）不斷完善合同管理。一是加強合同事前審查，規避不合理、不合規的采購行為。加強履約管理，驗收、付款、索賠等環節要按照合同約定執行，降低履約風險。加強備案管理，做好統計分析，發現問題及時糾偏。二是加強結算管理，嚴格按照合同條款進行結算，避免結算差錯。

（3）統籌好資金支付。一是做好供應商評價結果的運用，優先支付評價得分高的供應商，進一步激發供應商供應的積極性。二是認真研究每個供應商的資金現狀、后續供應能力以及可能的法律風險，用好每一分錢，確保采購的可持續。

3.5 改善廠內接卸環境，提高接卸效率

一是部分發電公司采用煤場接卸，接卸效率低且安全風險大，若開展卸煤溝技術改造，恢復卸煤溝使用功能，可消除車輛煤場接卸帶來的安全風險和車輛損壞情況，提高日接卸能力。二是深化汽車、火車智能調度系統的應用，根據汽車來車數量和現場接卸條件，靈活調整接卸時間，保證當日來煤車輛不過夜。提前安排火車裝車計劃，實時掌握火車裝車情況，優化火車來煤時間及煤種，提高火車作業效率，對重、排空專人盯守，逐步實現按需求時間、需求線路調車作業。火車、汽車智能調度系統通過在線預約可以大幅降低人為干預、從而營造風清氣正的采購環境，實現電廠與煤礦、運輸單位、供應商的和諧共生。三是加強內部管理，對預報偏差、汽車火車在廠停留時間等關鍵環節進行考核，做好煤質預報、發運、質檢、接卸、摻配等各環節的溝通聯系，進一步提高接卸效率。

3.6 突出關鍵環節，提升風險防控能力

燃料采購涉及多個部門、多個環節，任何一個環節出現問題都會制約燃料采購，比如燃料驗收工作人員出現失誤影響煤質數據，將會影響供應商后期的供應，出現次數多了將會影響公司在供應商中的形象，進而制約采購。因此要突出關鍵環節，加強過程監督。

一是加強燃料驗收管理。充分發揮燃料“三大項目”管控作用，確保關鍵環節關鍵流程在線規范操作，質檢部門要對數據的真實性負責，杜絕人為干擾、人為調整的現象。抓好廠礦差索賠管理，落實各環節崗位責任，開展周管控、月考核工作，實施結算單備案管理，嚴格執行集團公司商務差控制標準，對未索賠到位的，不予辦理結算手續。

二是加強過程監督。堅持開展燃評抽查、煤場典盤等工作，嚴格督辦各類檢查問題整改，防止問題反彈，夯實管理基礎。加強煤場量質、庫存結構盤點和入爐煤數據管控，排查、梳理燃料全流程管理存在的問題，防控管理風險，夯實管理基礎。

結 語

本文分析了發電公司存在的供應基礎薄弱、資金壓力大、環保政策嚴格、采購人員管理水平差四方面的問題，針對上述問題，從“健全規章制度、準確把握市場脈搏、建立穩定采購渠道、努力防范合同風險、改善廠內接卸環境、突出關鍵環節”六個方面提出了應對措施，以解決采購問題，從根本上提升燃料采購管理水平，降低采購成本，讓企業獲得更大的收益，促進發電公司的高效健康發展。