行政事業(yè)單位績效評價體系建設(shè)的路徑分析

■馬紹永

（信永中和會計師事務(wù)所（特殊普通合伙）昆明分所）

1 行政事業(yè)單位績效評價體系建設(shè)意義的基本概述

1.1 確保行政事業(yè)單位的正常運行

隨著近年來經(jīng)濟全球化和一體化建設(shè)進程的不斷加快，國際貿(mào)易往來愈發(fā)頻繁的同時，國家資金使用能否落實到位，是行政事業(yè)單位衡量財務(wù)內(nèi)部管控工作的重要評判標準。就目前來看，財務(wù)內(nèi)部控制貫穿于單位財務(wù)工作始末，強化單位財務(wù)內(nèi)部控制制度可對單位活動過程中所涉及的資金管理所有事項進行全面監(jiān)督管理，由此在有效防范內(nèi)部經(jīng)濟風險發(fā)生的同時，也為行政事業(yè)單位的正常運行奠定了良好基礎(chǔ)。

1.2 提高了社會公共服務(wù)質(zhì)量和效率

作為我國重要的公共服務(wù)職能類單位，國家賦予行政事業(yè)單位社會行政管理職能，在日常行政管理過程中，強化行政事業(yè)單位績效評價從某方面而言，不僅能確保各項公共服務(wù)工作落實到位，與此同時，完善的內(nèi)部控制制度還能對單位各項管理工作流程進行有效監(jiān)督和規(guī)范，在不斷提高單位自身公信力的基礎(chǔ)上，確保信息的真實性、完整性，在確保單位滿足社會公共服務(wù)多方面需求的同時，提高了社會公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

1.3 保障了單位經(jīng)濟活動的合法合規(guī)

經(jīng)大量調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，確保單位經(jīng)濟活動在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)是行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的主要目標，而作為政府單位機構(gòu)的重要職能部門，事業(yè)單位運營資金大多來自于財政撥款，強化行政事業(yè)單位財務(wù)績效評價體系建立在一定程度上可從源頭對行政事業(yè)單位財政資金管理進行有效監(jiān)督管理，由此在確保財政資金使用安全性和可靠性的基礎(chǔ)上，規(guī)避資金的流失和浪費，最終為單位管理風險的有效規(guī)避創(chuàng)造了良好條件。

2 現(xiàn)階段行政事業(yè)單位績效評價體系建設(shè)過程中存在的問題

2.1 行政事業(yè)單位對績效評價體系建設(shè)工作的重視度不足

眾所周知行政事業(yè)單位的經(jīng)費主要來源是中央和地方財政撥款，因此績效評價體系建設(shè)過程中，受上級主管部門影響較大，因此行政事業(yè)單位財務(wù)體系建設(shè)部門和工作人員在執(zhí)行建設(shè)工作時，建設(shè)意識缺失問題也較為嚴重，主動性不夠?qū)е赂黜椫贫鹊闹贫ㄐ瓮撛O(shè)，績效評價體系建設(shè)也流于形式化。在日常財務(wù)建設(shè)過程中，由于事業(yè)單位建設(shè)意義宣傳作業(yè)不到位，以及人員對于內(nèi)控作業(yè)內(nèi)容的不清晰，導(dǎo)致相關(guān)制度體系的建立浮于表面，再加之行政事業(yè)單位隸屬于社會公共管理服務(wù)職能部門，各項經(jīng)濟活動的開展都不以盈利為目，在財務(wù)建設(shè)過程中，風險防范意識缺失，內(nèi)控監(jiān)督和管控職能無法有效發(fā)揮。同時單位內(nèi)部管理執(zhí)行力和可操作性的缺乏也對單位整體發(fā)展造成了不利的影響。

2.2 行政事業(yè)單位績效評價體系建設(shè)環(huán)境不健全

在當前行政事業(yè)單位績效評價體系建設(shè)過程中，建設(shè)環(huán)境的健全度對于單位財務(wù)建設(shè)質(zhì)量和管理效率具有重要影響，換言之，完善健全的建設(shè)環(huán)境是確保行政事業(yè)單位高效運行的重要基礎(chǔ)和根本前提。但縱觀在當前績效評價體系建設(shè)過程中，建設(shè)環(huán)境不健全、不完善等問題的存在，導(dǎo)致建設(shè)制度缺乏規(guī)范化和體系化，不僅削弱了單位內(nèi)控的監(jiān)督和管控職能作用，與此同時還導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)控經(jīng)濟活動存在較大的內(nèi)控風險隱患，長此以往影響內(nèi)控運行質(zhì)量和效率的同時，國家治理能力整體發(fā)展也勢必受到一定影響。

3 行政事業(yè)單位績效評價體系建設(shè)的優(yōu)化策略

3.1 做好績效評價體系重要性的宣傳工作

行政事業(yè)單位作為社會公共服務(wù)的重要職能部門，建設(shè)意識的缺失不僅增加了單位內(nèi)部經(jīng)濟風險問題的發(fā)生率，與此同時，對國家和社會的整體發(fā)展也造成了極為不利的影響，故此，為從根本上規(guī)避上述問題的再次發(fā)生，做好內(nèi)控重要性的宣傳工作，強化企業(yè)和管理人員風險防范意識，是現(xiàn)階段促進事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本前提。從某方面而言，行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控覆蓋了單位經(jīng)濟活動的全范圍，因此在進行建設(shè)過程中，不僅需要財務(wù)部門做好相關(guān)管理工作，單位其它部門也要積極配合，只有確保單位全員參與，才能在良好財務(wù)內(nèi)部控制氛圍中確保各項績效評價體系建設(shè)落實到位，最終在推動績效評價體系建設(shè)順利實施的同時，確保單位資金使用效益的最大化發(fā)揮，為此行政事業(yè)單位需在日常作業(yè)過程中，積極開展有關(guān)內(nèi)控知識的相關(guān)培訓和宣傳工作，在幫助人員了解內(nèi)控知識、行政系統(tǒng)專業(yè)知識體系的基礎(chǔ)上，確保內(nèi)部控制管理的全程性和常態(tài)化，與此同時，行政事業(yè)單位還需建立健全完善的單位風險評估體系，鼓勵員工適當使用風險評估工具來進行評估作業(yè)，以此在不斷強化他們自身風險防范意識的同時，提高行政事業(yè)單位的公共管理服務(wù)水平。

3.2 完善行政事業(yè)單位績效評價體系的建設(shè)環(huán)境

在當前新市場經(jīng)濟常態(tài)下，行政事業(yè)單位的資金來源主要是中央和地方財政資金，在很大程度上單位內(nèi)控組織架構(gòu)的完善度對財務(wù)建設(shè)制度和管理效率具有重要影響，而要想從根本上徹底提高行政事業(yè)單位的公共管理服務(wù)水平，建立健全單位內(nèi)控控制組織架構(gòu)，完善內(nèi)部控制環(huán)境也是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容。就目前來看，單位層面內(nèi)部控制組織架構(gòu)是其具體業(yè)務(wù)活動的財務(wù)內(nèi)部控制的環(huán)境基礎(chǔ)，為從根本上確保單位各項財政內(nèi)控作業(yè)順利實施，建立起不相容崗位相互分離、相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)部控制體系是極為必要的，與此同時行政事業(yè)單位還需根據(jù)單位實際情況，不斷完善優(yōu)化自身建設(shè)制度、細化內(nèi)控體系具體作業(yè)流程，由此在建立起完善科學內(nèi)控環(huán)境的基礎(chǔ)上，為績效評價體系建設(shè)的順利實施奠定良好基礎(chǔ)。

3.3 強化行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算編制

在行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制和管理過程中，預(yù)算管理作為管理重要作業(yè)內(nèi)容之一，其管理工作能否落實到位，對行政事業(yè)單位運行質(zhì)量和效率也具有重要影響。預(yù)算編制作為預(yù)算管理的基礎(chǔ)，就目前來看，行政事業(yè)單位在進行預(yù)算管理過程中，未能設(shè)置專門的預(yù)算編制管理部門亦或是未對工作人員進行專業(yè)化系統(tǒng)培訓，導(dǎo)致在預(yù)算管理過程中目標設(shè)置不合理、不科學現(xiàn)象較為突出，長此以往導(dǎo)致事業(yè)單位不僅無法履行好國家賦予的政府管理和社會服務(wù)職能，單位資源也難以得到優(yōu)化配置，國家資金安全和使用效率也將受到一定影響。為從根本上有效地解決上述問題，行政事業(yè)單位需結(jié)合單位發(fā)展情況，確立完善的預(yù)算編制管理制度，在保障單位科學規(guī)劃其發(fā)展目標和發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，使預(yù)算管理更具針對性、計劃性和效益性。

3.4 完善相應(yīng)的評價制度

就目前來看，當前行政事業(yè)單位績效評價體系尚處于初步發(fā)展階段，各項規(guī)章制度不完善、不科學導(dǎo)致績效評價作用難以充分發(fā)揮，行政事業(yè)單位的整體發(fā)展也勢必受到了一定影響，故而為從根本上全面提升績效評價效益，跟隨時代發(fā)展的腳步對原有績效評價制度進行不斷優(yōu)化和完善，有效融合行政事業(yè)單位的財政支出績效評價和法制管理工作是十分必要的。除此之外行政事業(yè)單位還要積極學習社會上先進的管理方法和知識，構(gòu)建出針對性更強的績效評價管理制度和相應(yīng)的考核方法，并且行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員還應(yīng)該監(jiān)督該項制度得到有效落實，保證內(nèi)部工作人員都能了解財政支出管理方面的各項內(nèi)容。

4 結(jié) 語

簡而言之，作為我國重要的公共服務(wù)職能類單位，行政事業(yè)單位主要通過使用財政資金，來履行政府管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，從此方面而言，績效評價體系建設(shè)落實到位，是反腐倡廉政治背景下保障行政事業(yè)單位高效安全使用財政資金的重要基礎(chǔ)和根本前提。