鄉鎮經濟和環境可持續發展的矛盾與對策

文| 劉 霞

作為全國經濟中的一大組成部分，鄉鎮經濟發揮著越來越重要的作用。但是，目前鄉鎮經濟與生態環境之間，卻表現出一定的問題，急需通過有針對性的措施，來優化鄉鎮經濟建設發展系統，確保與環境得以統一、和諧發展。

鄉鎮經濟和環境可持續發展的矛盾

1.經濟發展加快和污染治理緩慢的矛盾。目前，作為推動經濟增長的重要行業，鄉鎮工業發展得越來越快。伴隨多鎮工業的跨躍式發展，相應的環境管理、經營、專業技術、結構等，卻保持著滯后發展形態。同時城鎮化進程的加速，也會提升環境污染水平。這么一來，經濟的飛速增長和滯后的環境管理之間便產生了明顯的差距，以至于環境污染惡化，甚至破壞可持續生產力的發展，令其產生的破壞遠大于城市工業的，進而嚴重危及農村自然環境。

2.經濟成分的豐富加劇污染惡化趨勢。伴隨外貿開放的日益擴大，極大地促進了外貿份額的增大。而伴隨經濟體制的持續創新改革，在鄉鎮企業中出現了越來越多的私營企業。同時，流動人口的急速增多，形成了新的污染源，而新的生活方式也帶給鄉鎮環境新的壓力。在這種經濟成分越來越豐富的環境下，嚴重影響了全球環境。

3.南北經濟環境的不同增大了鄉鎮經濟的管理難度。一方面，經濟水平的明顯差異，往往會影響相同環境標準的執行。在不發達地方，往往會更重視經濟承受力，卻下調環境標準，忽略環境執法，引起不公平的經濟競爭。另一方面，在南北鄉鎮經濟發展不同的影響下，往往會造成污染地區發生轉移問題，而引起轉嫁污染，令不發達地方出現經濟繼續滯后、環境問題快速加劇等問題，并且形成一種惡性循環。

4.經濟發展帶來的環境污染日益區域化加劇整治問題。現階段，鄉鎮環境問題愈發區域化，在當今社會，跨行政轄區出現了新的的污染問題，帶給統一規劃治理更大的難度。尤其是小鄉鎮工業迎來了相對較好的發展機遇，且逐步發展成為本地十分重要的財政來源，最終令本地區為了保護自身的利益，而放任污染企業，令污染根治難度進一步增大。

鄉鎮經濟和環境可持續發展的對策

1.重點管理鄉鎮企業的發展環境。目前，面對城鄉同步惡化污染的態勢，必須積極進行有效處理。伴隨城市污染的有效控制，鄉鎮企業帶來的污染卻愈發嚴峻，以至于發生“鄉鎮(污染)圍攻城市”的不良現象。因此，應認清鄉鎮企業帶給農村環境的重大影響，注意鄉鎮經濟飛速增長帶給環境的激烈沖擊，并在環保戰略中，傾斜向鄉鎮農村環境。這便需要進一步全面實施動態監測鄉鎮經濟污染的策略，及時引進先進的計算方法及監測裝備，做好后續管理與調查工作，真正保護好鄉鎮環境。

2.及時調整產業發展結構、改造企業技術。在鄉鎮工業中，引進城市工業時，應確保設備、工藝的先進性，嚴禁涌入淘汰、落后的產品。同時，在引進外來工業時，在購置生產主設備時，還應注意配套的環保設備，避免生產與環保方面的設備出現脫節問題，而形成新的污染源。于鄉鎮工業而言，應強調內涵擴大與再生產，在建設過程中，需要加快改造投資的更新速度，及時改造傳統工藝、替換陳舊機器，廣泛推廣清潔工藝，嚴禁再鋪攤子。同時，鄉鎮工業在規劃發展時，還要以本地資源為基礎，彰顯“鄉鎮”固有特色，做到圍地制宜，以地區優勢提升競爭水平，及時調整經濟結構，避免浪費資源、蔓延污染源。

3.及時成立鄉鎮環境治理管控部門。目前，也應緊抓政府機構創新改革的時機，在政府公務員中，多多納入鄉鎮環保員。同時，還應盡可能快地頒布環境保護的有關法規、條例，以指導鄉鎮企業更好地管理環境污染問題。為了有效強化環境保護的執法，鄉鎮企業應響應政府的決定，單獨或者分片成立必要的鄉鎮生態環境管理監督站(所)。同時，積極組建起監理團隊，及時運轉各項污染設施、嚴格執行環保政策、確立排污收費標準、協調污染事故糾紛等，真正加強執法、監督力度。

4.科學地規劃鄉鎮工業區。在鄉鎮企業目前的發展中，應大力興辦必要的工業小區。鄉土環境為了擺脫影響自身可持續發展的行政隸屬障礙，則應針對鄉鎮企業，及時完善市場系統，及時跳出行政桎梏，贏得更強的市場競爭力。在先進企業制度的引導下，鄉鎮企業應及時擴大規模、走集團化發展的道路，通過集中辦企等措施，實現這一目標。同時，在綜合整治環境中，還應大力引進用直模式，并且推行集中發展鄉鎮企業的模式。通過工業小區的建設開發，加快小城鎮現代化的步伐，以緩解區域化污染矛盾，在集中發展的帶動下，打造更具規模的鄉鎮工業，贏得更強大的經濟支持。

結語

綜上所述，自加入新世紀以來，鄉鎮經濟迎來了空前的發展機遇。但在這個過程中，生態環境的惡化又阻礙了鄉鎮經濟的增長，以至于形成了各種矛盾。所以在大力發展鄉鎮經濟的過程中，必須及時提出有效的應對對策，充分協調、處理好和鄉鎮環境發展間的關系。這樣便需要及時改善鄉鎮經濟系統，正確定位鄉鎮經濟的地位，合理規劃相應的發展思路，以及時解決環境污染問題，提升我國鄉鎮經濟的實際質量，進而推動鄉鎮環境朝可持續方向發展。