基層國土資源管理中存在的問題分析

文| 褚海濤

社會的發(fā)展和進步都在快速加劇國內(nèi)的城市化進程，為此我國國土資源的管理在不同層面上均提出更高的要求。傳統(tǒng)的管理模式存在太多弊端，并不利于新時代土地的開發(fā)和充分利用，因此開發(fā)適應(yīng)當下發(fā)展的管理模式，對日益減少的國土資源進行有效管理。同時，不斷完善整個資源管理體系提高國土利用率，從而確保社會經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

基層國土資源的管理存在的主要問題

1.基層國土資源管理人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高。任職于基層國土資源所的工作人員專業(yè)素養(yǎng)普遍不高，這是普遍存在的問題。在過去很長的時間內(nèi)，管理人員在基層國土資源管理所的工作內(nèi)容幾乎都是同崗?fù)椙視r間較長，在管理機構(gòu)中不管是平級或者上下級關(guān)系很少出現(xiàn)兩所間的平向交流或者上下流動。同時，基層國土管理機構(gòu)對相關(guān)國土資源管理建設(shè)的專業(yè)培訓(xùn)也極少開展，從而導(dǎo)致整個管理體系對于國土資源管理的支持率大大降低，也因為上級管理機構(gòu)的不重視，管理政策不能有效具體地傳達到基層，以至于基層管理機構(gòu)對政策信息了解不全面，無法落實。

2.執(zhí)法監(jiān)察難度加大，管理職能履行弱化。隨著城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化，加快了社會的發(fā)展，非農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)建設(shè)也逐步增加，這給基層管理機構(gòu)的執(zhí)法增加了難度，同時管理層執(zhí)法力度的減弱對于珍格格管理體系中的巡查檢視也纏身了極大的負面影響。

3.不合理的土地稅制。據(jù)統(tǒng)計，土地的違法開發(fā)、違法變賣土地以及土地的利用現(xiàn)狀改變均為利益驅(qū)使。現(xiàn)階段，我國的財稅制度依舊是中央占比大于基層政府。可相對工作職能執(zhí)行范圍而言，基層政府的執(zhí)行范圍內(nèi)容都要多于中央，不合理的稅制，基層政府過多的職責(zé)則在不同方面制約了基層國土資源的管理。

4.專業(yè)性技術(shù)支持的缺乏。國土資源的管理所包含的內(nèi)容多且繁雜，時代在進步，要加快管理機構(gòu)的構(gòu)建，完善管理體系就必須對專業(yè)技術(shù)進行加強。目前，國內(nèi)的基層國土資源的管理機構(gòu)中對于專業(yè)人才嚴重缺乏，沒有先進的儀器設(shè)備，也沒有足夠的資金支持，在這樣的條件之下，很難保證資源的管理能夠順利有效地進行，沒有專業(yè)性技術(shù)的加持之下，國土資源管理效果并不理性，同時也不能確保整個管理體系能夠穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。

基層國土資源管理建設(shè)的對策

1.提高基層國土資源管理人員的專業(yè)素質(zhì)。提高基層國土資源管理機構(gòu)相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)，應(yīng)該以資源管理業(yè)務(wù)的特點為依據(jù)，對具有技術(shù)性的系統(tǒng)培訓(xùn)和政策法規(guī)的培訓(xùn)在整個管理體系中的管理機構(gòu)進行推廣培訓(xùn)，出去傳統(tǒng)的現(xiàn)場教學(xué)，視頻培訓(xùn)的教學(xué)方式也值得推廣實施。在對資源管理中監(jiān)督信息的實施系統(tǒng)及電子政務(wù)的管理系統(tǒng)采取全員覆蓋式培訓(xùn)，同時開展國土資源的信息系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)，以此提高管理系統(tǒng)中所有參與這的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

在業(yè)務(wù)素養(yǎng)得到提升的同時，相關(guān)部門對于國土資源管理的法律法規(guī)也必須進行強化涉及，對于在資源管理的設(shè)備使用也以此進行相關(guān)培訓(xùn)，從而達到技能與知識相匹配。

2.加強基層國土資源管理的執(zhí)法制度建設(shè)。積極推進基層政府建設(shè)巡查主體，明確基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及其行政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是在規(guī)定區(qū)域之內(nèi)耕地的管理和保護、農(nóng)田建設(shè)和目標保護的第一責(zé)任人，對所管轄的區(qū)域直接進行國土資源的管理工作。以此為基礎(chǔ)，加強整個體系內(nèi)部的監(jiān)察，推進整個國土資源的管理體系朝著規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，建立長期有效的、可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)法機制。在現(xiàn)存執(zhí)法的規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，加強完善相關(guān)的法律法規(guī)，確保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程有據(jù)可尋，有法可依。

3.科學(xué)合理地調(diào)整稅制。稅制的調(diào)整一方面是對基層政府的職能進行平衡，同時也調(diào)整了稅收比例，方便后期管理。通過有效措施較少或分流政府職能，避免出現(xiàn)職責(zé)過多的情況，通過稅制規(guī)范的推行，將各級政府的稅比進行重新劃分，從而叨叨基層政府所有職能和權(quán)利都落實到位。與此同時，通過對不動產(chǎn)的增值稅的收取，以此加強基層政府對土地財政控制，順便將轉(zhuǎn)讓金歸到土地審核監(jiān)察管理中，既加強了監(jiān)管力度，也保證了基層政府擁有相對穩(wěn)定的財政收入，同時也規(guī)避了政府部門參與違法變賣土地或者非法批地的問題。

4.國土資源管理的專業(yè)性技術(shù)支持的增加。現(xiàn)階段，國內(nèi)基層國土資源的管理在提高質(zhì)量的同時，也需要注重效率提高，傳統(tǒng)的測繪方式并不能滿足當下飛速發(fā)展的時代，對引用先進技術(shù)的引用、引進專業(yè)人才以及改變國土資源的管理現(xiàn)狀都必須加強重視。

結(jié)束語

隨著社會的發(fā)展和進步，現(xiàn)有土地資源愈發(fā)匱乏，在基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展中對國土資源管理的要求也越來越高，傳統(tǒng)資源管理完全不能滿足社會發(fā)展的需要，因此社會將會產(chǎn)生新的、符合當下國情的資源管理模式。文中則是對現(xiàn)如今國土資源管理所存在的問題進行解析，提出相應(yīng)的解決措施，以此完善基層國土資源的管理體系，促進國家全面發(fā)展。