新準則下行政事業單位固定資產管理的問題分析及對策

■林榮清

（浙江省溫州市文成縣住房和城鄉建設局）

在全面深化改革和經濟社會發展的新形勢下，行政事業單位的固定資產管理面臨著不同程度上的挑戰，行政事業單位資產管理仍然存在一些亟待解決的突出問題。當前，在財政支出壓力不斷加大的情況下，探討固定資產科學規范化管理，促進固定資產的合理有效利用，對于優化資源配置、預防和減少固定資產流失，具有十分重要的意義。

1 新政府會計準則下行政事業單位固定資產管理工作的影響

（1）固定資產管理更規范化。《政府會計準則第3號——固定資產》進一步明確了固定資產的概念和特征，并對資產分類和固定資產標識進行了相關調整，使固定資產管理要求更加精細化與標準化。在核定財政定額或補助時，以行政事業單位的資產配置情況為主要依據，有利于行政事業單位固定資產管理與預算管理的協調配合，有效地優化配置資源，減少資源的浪費和損失。

（2）固定資產核算更科學化。隨著新《政府會計準則》的推行，固定資產的確認、計量、核算進一步規范，按權責發生制將固定資產的折舊從虛提轉為實提，根據用途將累計折舊計入當前費用，可以更直觀地反映固定資產的消損情況，更準確地衡量固定資產的實際價值，進一步提高會計信息的質量，便于后續政府財務報告的編制，以提升財務透明度。

（3）對財務人員和資產管理人員的業務素質提出更高的要求。新會計準則頒布后，要求財務人員不斷更新業務知識，運用動態管理的理念對固定資產進行管理，熟練運用財務會計與預算會計相結合的“雙分錄”的記賬方式。要求資產管理人員在整合固定資產會計信息的基礎上，正確、及時登記新增固定資產、月結等，準確填寫資產月報和資產年報。

2 目前行政事業單位資產管理存在的問題分析

（1）固定資產管理意識薄弱，對資產管理和預算管理相結合缺乏重視。一些行政事業單位對新準則下的資產管理缺乏正確的認識，存在“重購置、輕管理”的觀念，管理方式簡單粗放，大部分單位的一些固定資產的實際使用數與賬面金額不一致，導致大量的賬外資產處于無序管理中。同時，行政事業單位預算編制缺乏科學合理性，沒有考慮資產管理與預算管理的相結合，在編制過程很少考慮單位的現有資產配備情況，缺什么買什么，使得固定資產的預算編制隨意化。

（2）固定資產管理制度不完善，資產管理與實物管理缺乏相脫節。目前，大多數行政事業單位固定資產管理體制還不完善，存在賬實不符、家底不清的現象。固定資產管理制度虛化，與實際的工作內容和性質存在一定差異，導致執行力不足，使用效率低下，固定資產的流失比較嚴重。主要表現如下：

其一，固定資產的日常管理制度不健全。受傳統觀念影響，許多行政事業單位忽視資產管理，沒有制定必要的日常保管制度、處置制度、毀損賠償制度和責任追究制度等，或有制度不落實，制度設置流于形式。

其二，固定資產缺乏定期清查制度。由于多數單位沒有資產清查制度，多年未對資產進行盤點，資產的實際數與賬面數不一致也不會被及時發現。資產處置更為隨意，既沒請專業人員對報廢的資產進行評估，特別是對于一些價值較低的資產，甚至未經上級批準擅自報廢或銷毀資產，這種處置管理的隨意性，造成固定資產的嚴重損失。

其三，固定資產缺乏有效的內控機制。現階段，很多行政事業單位都有一定的資產內控制度，但制度籠統、形式化，沒有設置資產管理的不相容管理崗位，更沒有明確崗位職責。長期以來，財務部門不負責保管固定資產的實物，卻要承擔資產管理的主要職責，導致固定資產由于缺乏專職管理或管理不善而失去控制。

（3）財務人員和資產管理人員素質與新準則的要求還有差距。受傳統觀念的影響，部分行政事業單位的財務人員與資產管理人員業務素質不高，責任心不強，他們沒有及時更新新知識，沒有對新會計準則的要求有深刻的理解，以致在資產的識別和分類上存在偏差，固定資產核算數據不夠準確。同時，由于財務部門與資產管理部門之間缺乏合作和溝通，資產管理部門未能跟上新的會計制度、固定資產實物登記管理的使用和處置流程，無論是報廢還是新增的固定資產都沒有及時反映到實物賬上，造成固定資產賬面數與實物數不符。

3 加強行政事業單位資產管理的對策

（1）增強資產管理意識，提高資產配置效益。行政事業單位應加強領導對固定資產管理的重視，把固定資產管理作為一項重要工作來抓。財政部門應建立資產績效評價指標體系，將績效評價結果應用于預算編制，根據資產配置標準和各單位的職能特點確定資產預算中的資金安排，進一步推進資產管理和預算管理的結合。此外，應加強資產入口的管理，要求限額以上的資產購置事項必須經過政府采購系統審批，才能列入預算。同時，行政事業單位國有資產管理信息系統平臺應實現賬務系統與固定資產系統的銜接，及時提醒行政事業單位中超標準購置、重復購置的現象。行政事業單位要需要樹立資產績效的意識，根據職能需要、人均資產占有率嚴格按照新標準對辦公設備配置的數量上限、價格上限和最低使用年限配置資產，避免盲目按照行政事業單位的意愿進行采購，減輕財政壓力，提高固定資產的配置效益。

（2）健全固定資產管理體制，創造良好的資產運行環境。堅持資產管理與實物管理相結合的原則，創設良好的資產運行環境，建立和完善固定資產管理體系。一是完善固定資產日常管理制度。建立固定資產領用登記制度、保管制度、維護制度等，明確固定資產的具體使用、維護、保管等管理職能。二是建立固定資產處置制度。建立科學合理的資產配置管理、調撥管理、損失與減值管理、報廢管理等制度，加強資產處置的收益管理，相關處置收益要及時上繳財政。三是建立固定資產清查制度。每年定期或不定期地對固定資產進行清查，對發現殘損、貶值、丟失的固定資產，查明原因并作出書面說明，合理調配長期閑置和低利用率的固定資產，提高資產的利用率。四是推進固定資產信息化建設。創新管理手段，充分發揮信息網絡技術的效能，提高信息管理水平。例如，各單位可以根據固定資產的實際情況編制檔案，以二維碼的形式發布在固定資產上。這樣，資產管理者就可以以掃碼的形式清晰了解固定資產的狀態，確保相關固定資產信息的及時準確披露。

（3）加強內外部監管，防止固定資產流失。固定資產流失的主要原因是行政事業單位對資產的管理不善。因此，采取適當的內部控制和外部監管措施是改變固定資產流失的重要手段。一是健全內部控制制度，加強內部監督。首先，要根據本單位的實際情況，制定資產配置處置的審批制度、管理制度、處罰制度等相關內控制度。其次，要創新監管模式，有效地設置資產管理崗位和監督崗位，明確各崗位工作職責，使各崗位合理銜接，達到相互制衡、相互監督的目的。二是嚴格執行外部監督。財政部要加快建立行政事業單位國有資產評估制度，完善單位資產目標績效考評，將績效評估結果用于編制單位資產預算，嚴格控制人均資產占有率。同時，紀檢、審計等有關部門要加強對行政事業單位固定資產的審計，將資產管理納入政府考核和單位負責人離職審計的范圍，發生管理上的損失或缺陷，要根據具體情況追究直接責任人和主管領導的責任，最大限度地防止國有資產流失。設置各級資產管理崗和監督崗，嚴格規定各崗位職責，使各崗位合理銜接。

（4）提高業務素質，規范固定資產核算。財務人員和資產管理人員的素質直接影響到固定資產管理工作水平。因此，必須加強固定資產管理人員的職業道德建設和業務能力的培訓，提高其責任心和業務處理能力。財務人員要積極參加上級部門舉辦的各種培訓學習，全面解讀新的政府會計準則，能夠在單位固定資產管理過程中靈活運用這一準則。資產管理人員應熟悉行政事業單位資產管理信息系統的操作，每月及時與財務部門核對固定資產折舊額，做好資產折舊和資產云系統的月結工作，并做好資產報告的編制、匯總、分析和報送等工作。

4 結 語

綜上所述，各行政事業單位要在新準則的指導下，針對固定資產管理中存在的問題，依托行政事業單位的資產信息管理系統，堅持資產管理與預算管理、資產管理與財務管理、資產管理與實物管理相結合的原則，運用先進的管理理念，管理方式和管理技術，建立切實可行的管理體系，并加強實施，實現資產管理的動態化、規范化和精細化，不斷提高固定資產管理水平，確保國有資產保值增值，提高使用效益。