“雙體系、雙基礎、雙報告”模式下政府會計制度應用

■王蓓

（山東省德州市財政投資評審中心）

政府會計制度的革新，對政府財務會計以及預算的內容進行了深化，對該方面的重要性加以強調。在執行政府會計制度時，對會計信息做核算是非常有必要的，能夠對單位會計信息做全面性的了解，使數據上報以及編制會計報表都更具有準確性及便捷性。政府會計制度所確立的政府預算會計同財務會計間的關系處于既交互又分離的狀態，這種政府會計核算體系對各單位的財務會計管理都提出了高要求，而先進的信息技術有助于政府會計制度的革新，將新舊制度實現平衡轉化，所以，于“雙體系、雙基礎、雙報告”模式下，政府會計制度及系統如何更好地應用，值得相關工作人員深入研究。

1 “雙體系、雙基礎、雙報告”模式的解讀

第一，雙體系又被稱為雙功能，是預算會計同財務會計構成的政府會計。預算會計的三要素為“預算收入”、“預算支出”和“預算結余”，在政府會計主體進行執行預算時，要對所有的預算收入及支出均進行核算，來考察預算收支的執行的效果。財務會計的五要素為“資產”、“負債”、“收入”、“費用”以及“凈資產”，其對政府會計主體所進行的每項經濟業務亦或是運作的事項做相應的會計核算，對政府會計主體的實際財務狀況以及日常運行情況和現金流量等情況進行監督和做出反饋。

第二，雙基礎為財務會計采用權責發生制，預算會計采用收付實現制。其能夠將政府會計核算中流量信息（預算收支等）以及存量信息（資產和負債等）均被凸顯出來。收付實現制主要是將現金其真實的收付情況做基準，再對本期收入以及支出做相應的會計核算標準確認。情況具體分析則是，本期發生的現金收入及支出，核準真實發生后，則定為本期應有的收入及支出；若不是本期發生的，那么則反之。權責發生制主要是將會計核算基礎定為已經發生獲得的款項所應有的權利亦或是發生支付款項為基準來對本期的收入以及費用進行明確。情況具體分析則是，本期所已獲得的收入及已產生的費用或是需要承擔的費用，其不管款項的收付情況是否已完成，均定為本期的收入及費用；若不是本期發生的，盡管款項已經于本期收付完成，但是也依然不算在本期收入及費用中。

第三，雙報告是指政府會計主體編制中的財務報告同決算報告。編制政府財務報告時，是將權責發生制定為制定的底基，將財務會計核算后所形成的數據作為制定的標準。編制政府決算報告時，是將收付實現制定為制定的底基，將預算會計核算后所形成的數據作為制定的標準。

2 “雙體系、雙基礎、雙報告”模式下政府會計制度應用的建議

2.1 完善財務信息共享機制，加強內部管理信息化建設

“雙體系、雙基礎、雙報告”的技術模式于政府會計制度應用中，對財務人員的工作難度有明顯提高的趨勢，由于工作內容的大量增加，以及一項業務需制作兩種證明以及一項事務需填報兩套報表的工作量，這讓工作人員的工作壓力隨之增大。因此，要結合本單位的實際情況，建立實用性強的財務管理信息平臺，采用信息系統現代化功能，對財務工作人員其工作效率進行提升，化繁就簡，把工作擴展至思考、分析、管理直至決策的層面上來，將財務工作人員樹立成可積極實現制度目標及標準的專業管理人才。同時，還應該對內部管理系統進行進一步的信息化建設與完善，將傳統單一的財務核算模式進行革新，向全方位全面管理的深層次多元化模塊信息管理過渡，將簡單的財務報表的數據查詢模式，向財務信息共享機制建設的全面化實現完成。

2.2 對財務核算系統軟件做好更新換代

目前，現代化信息發展速度較快，市面上為積極響應政府政策變化發展，均研發及調整財務核算系統軟件，當前已經基本滿足了政府會計制度其核算的要求，應根據政府政策標準結合本單位實際情況來選擇應用適用性強的財務核算軟件，并且制定相關方案，如在執行過程中遇到各種問題及情況應對系統做及時性調整，力求“雙體系、雙基礎、雙報告”的技術模式下的核算方法適用于本單位的財務信息系統，然后通過系統生成的數據編制合乎政府會計新制度要求的兩套報表，做到報送及時，核算準確。

值得注意的一點是，要對實際資產負債情況做以了解和梳理，以備建設信息化系統時做好數據的供給參考，讓舊制度順利過渡到新制度，做好轉換。同時，還應該對賬務問題做好清查，如對長期實行掛賬而未收回或未支付的款項以及無法執行收回款項做好梳理工作，將未清查的固定資產，依照適合本單位實際情況的方式方法做資產核定，在遇有基建需要發生并賬的狀況要制定前期的準備工作方案等。政府會計制度其科目的設定，對經濟活動內容歸屬有著方向性的指導，在新制度下，信息化初始金額可以得到明確，對生成數據進行分析，能夠提升其準確率，助推新舊制度轉換順利實施。

2.3 構建政府會計核算系統相匹配的財務管控系統

構建同政府會計核算系統相匹配的專項財務管控系統，對政府會計制度更好地在財務工作中開展起到助力的作用。專項財務管控系統為：個人薪酬管理型系統、預算管理型系統、合同管理型系統、高級財務查詢平臺型系統。這幾種系統的建立，能夠使政府會計系統的管控功能得到加強，尤其是個人薪酬管理型系統，于政府會計核算制度下，對兩種系統做好對接升級，可以達到“雙功能”會計核算的要求，更加專業化。

2.4 構建政府會計核算系統相匹配的內控系統

內控系統是實現單位內部風險防控的剛性手段，內控系統不僅應對各項經濟活動的過程進行控制，還應廣泛融入到政府會計核算、預算管理全過程，使得內控系統成為經濟活動的原始數據庫。每項經濟活動的各項原始單據將保存到內控系統中內控系統可以有效的減少信息傳遞過程中的人的因素的影響，加強政府日常管理，日常管理指的是日常經費支出等日常業務規范。目前我市運用的預算單位財務平臺自新政府會計制度實施以后，嵌入固定資產模塊，實現資產管理和政府會計核算的相互融合，如果再匹配內控制度，單就資產管理這一項事務而言，從采購前期、采購過程以及后期管理等多方面實現多頭管理和監督。對于其他業務的管控更是不言而喻。

2.5 構建政府會計核算系統相匹配的支付系統

構建同政府會計核算系統相匹配的支付系統，為實現政府會計制度應用順利銜接。完整的支付系統將支付管理、公務卡管理都納入。支付管理模塊包括計劃管理、直接支付及授權支付、統計分析。公務卡管理模塊將公務卡基本信息、公務卡報銷管理、信息查詢全部納入。完整支付系統的建立與政府會計核算系統進行掛接，支付系統處理的會計數據，在政府會計核算系統自動生成，大大降低人工做賬的難度和工作量，提高財務人員的效率，數據更加準備，方便核查。目前我市廣泛應用的預算單位財務平臺和財務信息處理平臺就是會計核算系統和支付系統的匹配，融合，一個新的探索和實踐。

3 結 語

本文針對“雙體系、雙基礎、雙報告”模式下政府會計制度的應用進行探討，基于對“雙體系、雙基礎、雙報告”模式的解讀出發，對“雙體系、雙基礎、雙報告”模式下政府會計制度的應用提出幾點建議，以期政府會計制度能夠適應現代化發展，為財務工作做好相關指導。