試論三權(quán)分置背景下土地流轉(zhuǎn)合作社的服務(wù)模式及其問題優(yōu)化

■孔春蘭

（慶云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

引 言

隨著《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》于2016年10月印發(fā)，“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制得以規(guī)范高效建立，土地流轉(zhuǎn)這一完善“三權(quán)”關(guān)系、發(fā)揮“三權(quán)”各自功能和整體效用、完善“三權(quán)分置”辦法的途徑也開始引起各界重視。農(nóng)村土地“三權(quán)”即農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。“三權(quán)”分置就是堅(jiān)持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。那么土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，也就順應(yīng)了農(nóng)民既想保留承包權(quán)、又想流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的意愿。農(nóng)民經(jīng)過經(jīng)營權(quán)出租、入股、托管等，獲得穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收益，解決了外出務(wù)工與土地經(jīng)營的矛盾。所以說土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體在“三權(quán)”分置背景下，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收起到了至關(guān)重要的作用，必須引起重視。

1 土地流轉(zhuǎn)合作社的服務(wù)模式

1.1 土地入股模式

土地入股模式，指的是農(nóng)戶以“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”入股合作社，由此農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)可變?yōu)楹献魃绲墓蓹?quán)，入社土地由合作社統(tǒng)一耕種，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，社員可享受年底分紅及勞動收益。入股農(nóng)民根據(jù)自愿可在合作社參加生產(chǎn)，按勞取酬，合作社采取保底收益+按股分紅，這樣入社農(nóng)民至少得到三項(xiàng)收入，工資性收入、土地流轉(zhuǎn)租金和股金分紅。合作社負(fù)責(zé)提供勞動力、生產(chǎn)器具、科學(xué)技術(shù)，盈余可按照百分比分配，具體比例按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及合作社章程的相關(guān)規(guī)定，土地入股模式中合作社一般會獲取介入后增加的糧食產(chǎn)量。土地入股模式能夠?yàn)榇笠?guī)模機(jī)械化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)降低、銷售渠道擴(kuò)大、產(chǎn)量與質(zhì)量提高也可同時實(shí)現(xiàn)。土地由土地流轉(zhuǎn)合作社集中起來，并進(jìn)行大規(guī)模種植和生產(chǎn)，更多的農(nóng)村勞動力可由此解放。但值得注意的是，土地入股模式多數(shù)情況下成員沒有決策權(quán)，以合作社為主導(dǎo)，很多時候成員會喪失土地使用權(quán)，而由于土地流轉(zhuǎn)合作社全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，成員大多缺乏參與生產(chǎn)的積極性，不關(guān)心糧食產(chǎn)量，很多時候成員會因土地流轉(zhuǎn)合作社虧損而虧損[1]。

1.2 土地托管模式

土地托管模式下農(nóng)民無需參與任何工作，由合作社代耕代種，統(tǒng)防統(tǒng)治。“拖管土地收益不低于臨地收益”屬于該模式的最低原則。土地流轉(zhuǎn)合作社與社員通過共同開展單位面積生產(chǎn)成本核算，確定土地生產(chǎn)成本。并以此為依據(jù)簽訂合同，社員可按照總成本向合作社繳納托管費(fèi)，具體繳納比例可基于實(shí)際情況確定，一般為1/2，年終，無論合作社盈虧與否，社員在年底都能獲得合同中約定的收益。基于土地流轉(zhuǎn)合作社農(nóng)企合作的性質(zhì)和大規(guī)模機(jī)械生產(chǎn)的優(yōu)勢，以及低價購得的化肥、種子等農(nóng)資，大大降低了生產(chǎn)成本，提高了土地利用效率和收益，從而農(nóng)民的收益會大幅提升，降低各種農(nóng)用物資和機(jī)械作業(yè)的成本屬于土地托管模式的優(yōu)勢所在。土地托管合作社解決了誰來種地的難題，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式；實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；解除了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，增加了農(nóng)民收入；降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)營效益。對比土地入股模式和土地托管模式可以發(fā)現(xiàn)，后者更適合現(xiàn)階段農(nóng)民需要，在收益、農(nóng)民參與方面的表現(xiàn)較為優(yōu)秀[2]。

2 土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展面臨的問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)短期行為嚴(yán)重

基于實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不深入、務(wù)工經(jīng)商不穩(wěn)定等因素影響下，短期流轉(zhuǎn)屬于現(xiàn)階段我國土地流轉(zhuǎn)的主流。從土地流轉(zhuǎn)合作社角度進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，受時限較短的流轉(zhuǎn)期影響，土地流轉(zhuǎn)短期行為很容易出現(xiàn)，如合作社不愿意在土地上投入過多成本，這種情況下土地的最大效益將無法挖掘。以為期一年的土地流轉(zhuǎn)合同期限為例，這種情況下土地流轉(zhuǎn)合作服務(wù)的常規(guī)性、制度化將受到影響，可持續(xù)發(fā)展也無法實(shí)現(xiàn)，由此催生的相關(guān)問題必須引起重視。

2.2 過高的股權(quán)集中現(xiàn)象

產(chǎn)權(quán)屬成員聯(lián)合所有屬于土地流轉(zhuǎn)合作社的重要特征，社員對合作社產(chǎn)權(quán)擁有平等性，全體成員手中因此掌握著合作社的盈余分配方式和程序、公共積累提取及使用、資金的籌集及使用等重大事項(xiàng)最終決策權(quán)，成員的民主控制可由此實(shí)現(xiàn)。但結(jié)合實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，受不規(guī)范的登記管理、不健全的股金制度、核心成員間的不信任影響，土地流轉(zhuǎn)合作社普通成員投資意愿不強(qiáng)的情況較為常見，在非常高的股權(quán)集中度影響下，土地流轉(zhuǎn)合作社不可避免的會出現(xiàn)決策機(jī)制不健全、產(chǎn)權(quán)不平等問題，核心成員也會完全控制利益分配等重要決策。受最大個人控股限制制度缺乏影響，土地流轉(zhuǎn)合作社的最大股權(quán)往往由理事長或理事所掌握，由此催生的一言堂問題必須引起重視[3]。

2.3 “內(nèi)部人控制”問題突出

在土地流轉(zhuǎn)合作社監(jiān)管機(jī)制方面，受突出的“內(nèi)部人控制”問題影響，合作社的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)供給往往會受到一定限制。成員民主控制屬于土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)的基本原則，該原則下，成員大會需負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的討論通過，合作社管理基于成員“舉手投票”的方式開展。但受到融資困難、理事長或牽頭人作用過于突出等因素影響，作用大、出資多的核心成員或發(fā)起人往往會順理成章的成為合作社的監(jiān)事會和理事會成員，普通成員因出資較少則不能進(jìn)入管理層。這種情況下，理事會成員會負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理決策，民主管理、民主決策很容易流于形式，形同虛設(shè)的監(jiān)事會也無法充分發(fā)揮自身監(jiān)督作用。此外，“內(nèi)部人控制”問題還會影響利益分配，獨(dú)占盈余、國家財(cái)政補(bǔ)助、公積金情況的出現(xiàn)幾率將大幅提升。

3 土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展問題優(yōu)化

3.1 健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制

為解決上文提及的相關(guān)問題，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的建立健全必須引起重視。只有在正確的理念引導(dǎo)下，農(nóng)民才能夠更深入認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的優(yōu)越性，土地流轉(zhuǎn)合作社也才能夠明確自身的歷史使命，更好考慮社員利益，打消社員顧慮。在土地流轉(zhuǎn)合作社的質(zhì)量得到保障后，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)對農(nóng)民的吸引力即可大幅提升，社員的生產(chǎn)積極性也能夠隨之增長，社員與合作社的雙贏自然能夠由此實(shí)現(xiàn)。因此，本文建議土地流轉(zhuǎn)合作社建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外雙重質(zhì)量監(jiān)控，基于土地流轉(zhuǎn)合作社聯(lián)社和監(jiān)事會職能發(fā)揮，即可制定行業(yè)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制

為保證土地流轉(zhuǎn)合作社更好適應(yīng)三權(quán)分置背景，更好提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，其內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制的優(yōu)化必須得到重視，并以此優(yōu)選優(yōu)秀人才。為實(shí)現(xiàn)對社員行為的約束，土地流轉(zhuǎn)合作社需要擁有良好的內(nèi)部組織體制，體制的有序運(yùn)行也能夠通過優(yōu)秀人才進(jìn)行維護(hù)和優(yōu)化。通過發(fā)揮優(yōu)秀人才的引導(dǎo)作用，社員間的難題可基于合作社提供的社會化服務(wù)解決，土地流轉(zhuǎn)合作社可由此實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

3.3 建立新型職業(yè)農(nóng)民的文化培養(yǎng)機(jī)制

為解決上文提及的“內(nèi)部人控制”等問題，本文建議從根本領(lǐng)域入手，通過建立新型職業(yè)農(nóng)民的文化培養(yǎng)機(jī)制，提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)和思想道德素養(yǎng)，為民主化、科學(xué)化的土地流轉(zhuǎn)合作社運(yùn)營提供支持。

3.4 建立和優(yōu)化政府扶持機(jī)制

為保證土地流轉(zhuǎn)合作社能夠提供更高水平的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，土地流轉(zhuǎn)合作社的政府扶持機(jī)制建立和優(yōu)化同樣需要引起重視，通過制訂專門的政策，加大對土地流轉(zhuǎn)合作社的扶持力度，土地流轉(zhuǎn)合作社的發(fā)展即可獲得充足動力，這一過程中還需要加大資金扶持力度。近年來我國出臺了一系列土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策，因此各地土地流轉(zhuǎn)合作社必須關(guān)注政策的變動情況，并設(shè)法應(yīng)對可能出現(xiàn)的矯枉過正問題，保證土地流轉(zhuǎn)合作社的健康發(fā)展不會受到干預(yù)。在具體實(shí)踐中，土地流轉(zhuǎn)合作社應(yīng)結(jié)合政策變動，積極努力開展合作經(jīng)營機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的創(chuàng)新探索。

結(jié) 論

綜上所述，土地流轉(zhuǎn)合作社的服務(wù)模式可較好適應(yīng)三權(quán)分置背景。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制、建立新型職業(yè)農(nóng)民的文化培養(yǎng)機(jī)制等內(nèi)容，則提供了可行性較高的土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展路徑。為更好推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)的制定、農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)同樣需要引起重視。