關于加強職業技能培訓管理與監督的探討

■王曉聰 周驍男

（1.深圳大學管理學院；2.長春工業大學）

1 加強職業技能培訓的背景

加強職業技能培訓迫在眉睫。隨著高等教育的不斷擴招，曾經作為主要提供技術型人才培養的中等職業教育陷入相對萎縮的境地，收入回報優勢也逐漸消失。尤其是隨著師徒制的衰弱，勞動者技能養成面臨較大的困境。直接導致了各行各業所需求的高端技能型人才供應不足。近年來，國家通過各種形式不斷強化職業技能培訓，雖然在一定程度上緩解了高端技能型人才奇缺的壓力，但是距離全社會對于高端技能型人才的需求還相去甚遠。

人社部啟動了以“百日515”為目標的免費線上職業技能培訓行動，征集遴選50家以上面向全國的優質線上職業技能培訓平臺，推出覆蓋100個以上職業（工種）的數字培訓資源，實現線上培訓實名注冊500萬人次以上。目前，該項活動已經初步達到預期的目標。從現有相關研究來看，寧高平、王麗娟從社會導向、責任體系、成本分擔、評價機制三方面分析現行職業培訓中所存在的問題，進一步探究政府、企業雙方在職業培訓中的應當發揮不同的作用。程舒通、徐從富從國家頂級層面以及地方政府的精心貫徹兩方面闡述職業技能培訓制度工作的優化設計，最后提出政府層級在職業技能培訓領域的制度建設建議。從上述研究來看，二者雖從不同角度對現行職業培訓存在問題進行剖析，進而通過不同手段對相關職業培訓提出不同的建議，但就單一政府層面來說相關研究探討深度不夠，本文正式就職業技能培訓問題從政府角度進行問題分析、提出相關建議，以完善現行我國相關職業技能培訓體系。

2 職業技能培訓存在的問題

2.1 現框架內缺少職業技能培訓權性質和內容的規定

有關職業技能培訓各方主體權利與義務的規定，以任意性規定為主，缺乏具有可操作性的強制性規定。缺少關于勞動者獲得職業技能培訓權利方式、途徑和救濟的細致規定，缺少關于企業履行職業技能培訓義務方式、途徑和救濟的細致規定，缺少關于勞動者或者企業在職業技能培訓方面違約、侵權認定標準的細致規定。在有關職業技能培訓糾紛的仲裁、判決、裁定中，主要依據勞動合同是否有事先約定。

2.2 相關組織對職業技能培訓監管不力

地方政府及工青婦等組織對于勞動者參加職業技能培訓監管不力。一些地方政府將監管勞動者參加職業技能培訓的具體工作下放到街道和社區，一些地方的工青婦等組織也參與勞動者職業技能培訓之中。但是，受人員編制、崗位責任等方面的限制，政府主管部門、工青婦等組織、街道社區，都沒有足夠的能力，有效監管職業技能培訓工作。

2.3 民營企業對職工技能培訓積極性不高

一般而言，勞動者參與職業技能培訓后，既能夠促進企業生產率的提高，又會有更高的工資要求。國有企業大多能夠滿足勞動者職業技能培訓的經費支出，也能夠滿足接受培訓勞動者對于工資的更高要求。許多民營企業特別是中小微企業，既不能滿足接受培訓勞動者對于工資的更高要求，又害怕這些勞動者“跳槽”，使得培訓度經費血本無歸。

2.4 勞動者參加線上技能培訓積極性不高

一些勞動者對于參加線上職業技能培訓的積極性不高，有的在播放課件時根本不看，有的同時打開多個課件刷學分，有的找人代替自己學習，有的違規使用外掛軟件以獲取學分。究其原因，包括如下幾個方面。其一，缺乏線上學習的有效考評機制和方法。其二，缺乏應有的線下輔導答疑環節和途徑。其三，缺乏必要的線下“實操”訓練環節和途徑，線上教學永遠不能代替線下“實操訓練”。許多職業技能培訓必須經過老師的現場指導以及學院的反復演練，才能真正獲得職業技能，而“互聯網 + 職業技能培訓計劃”在此方面缺少切實可行的運行方案。

2.5 某些地方政府對職業技能培訓積極性不高

勞動者參加職業技能培訓的情況，不屬于考核地方政府GDP指標內容，也不是考核疫情防控工作的內容，導致某些地方官員積極性不高。雖然中央財政對于“互聯網+ 職業技能培訓計劃”投入了大量經費，但是某些地方官員害怕“擔責”，寧可不發或者少發培訓補貼。個別省份下發的職業技能培訓補貼僅為總額的1/10左右。

3 解決職業技能培訓存在問題的建議

3.1 完善技能培訓相關法律規定

有關職業技能培訓的相關法律規定還未健全，需明確接受職業技能培訓是勞動者的基本權利和義務，實施職業技能培訓是政府、企業和相關社會組織應當履行的職責。明確勞動者有權依法要求各責任主體提供相應的職業技能培訓，各責任主體有權要求勞動者接受各責任主體，對于任何阻礙職業技能培訓的組織和個人給予必要的法律制裁。明確勞動者無正當理由不接受職業技能培訓所應當承擔的不利法律后果，將接受職業技能培訓的情況作為勞動者獲得城市戶籍、享受社會福利待遇等的依據。明確勞動者違背勞動合同的約定，不但要就企業提供的職業技能培訓承擔違約責任，還要承擔相應的侵權責任。

3.2 強化政府監管力度、豐富監管手段

對于職業技能培訓的監管力度、監管手段，政府主管部門有一定不足，必須樹立職業技能培訓常態化的理念。常態化的職業技能培訓，是應對中等職業教育逐漸式微、師徒制日漸衰落、廣大勞動者終生學習、社會對高端技能型人才迫切需求等一系列社會問題的唯一有效手段。借助于“互聯網 + 職業技能培訓計劃”，明確監管勞動者接受職業技能培訓情況的責任主體。地方政府主管部門為第一責任主體，通過政府購買服務確定企業、學校（具備職業技能培訓能力的高校或中等專業學校）、社會教育機構的具體教育和監管責任。將勞動者接受職業技能培訓的態度和成績，納入到獲得城市戶籍、享受社會福利待遇的考核體內。明確工青婦等社會組織在促進職業技能培訓過程中的地位與作用。

3.3 實現財政補貼方式多元化

政府需實現職業技能培訓財政補貼發放方式的多元化，改變單一按照人頭直接發放補貼的方式。將對于組織單位和勞動者個人參加職業技能培訓的考評結果，作為發放財政補貼的根本依據。對于組織不力、參加不積極的單位和個人，減少或者不予發放職業技能培訓財政補貼。對于怠于發放或者濫發財政補貼的責任主體，給予必要的紀律或者法律制裁。

3.4 強化線下職業技能培訓

針對勞動者線上培訓積極性不高現象，政府要充分調動各種社會資源強化線下“實操”環節的職業技能培訓。與扶持中小微企業的措施相銜接，以地方政府轄區為單位，建立網格化職業技能培訓實操訓練基地。在疫情中低風險或者無風險地區，依托“互聯網 + 職業技能培訓計劃”的各大平臺，并結合本地企業實際和勞動者的現實需求，廣泛開展線下實操訓練。

3.5 擺脫工種局限設立新工種

跨越“職業大典”（2015版）對于工種類型的局限，允許各地根據實際情況，設置新的工種，開展職業技能培訓和相關認證工作，充實當地工種種類，以當地需求為依托，滿足市場化需求，即可擴大當地就業，又可滿足人們對新生職業的渴望。

現階段，政府應加快完善勞動者職業技能培訓法律法規，通過豐富監管手段達到強化監督作用，多元補貼、強化線下培訓及設立新工種等措施都是政府作為第一責任主體作用發揮的體現。通過制度設計引導政府、企業、勞動者三方的良性利益互動，充分發揮政府的主導作用、企業的主體作用，為經濟社會的發展打好堅實基礎。