建立應(yīng)對突發(fā)公共事件審計人才庫的路徑探析

■王興鋒 葛軼凡

（1.南京審計大學(xué)公共管理學(xué)院；2.南京郵電大學(xué)通達學(xué)院）

1 引 言

從危機發(fā)生的三大階段來說，在危機發(fā)生前期，國家審計維持著社會生產(chǎn)平穩(wěn)進行，通過監(jiān)督各部門工作，及時發(fā)現(xiàn)問題反饋問題，為預(yù)防危機提供科學(xué)可靠以及及時的信息。危機發(fā)生中期，國家審計作為政府監(jiān)督的重要力量，通過危機全過程跟蹤監(jiān)查等方法，以審計公告等形式向社會公布危機處理情況，全面監(jiān)督危機救助中存在的問題，以避免信息不透明所引起的社會恐慌。危機事件后期，審計機關(guān)通過分析審計結(jié)果，相應(yīng)提出審計的建議和工作意見等，以期從體制機制中消除危機的影響，為國家社會經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。已有研究側(cè)重于重大突發(fā)公共事件的全過程跟蹤審計以及資金的規(guī)范使用，如梁晶[1]、翟曉敏[2]以汶川地震災(zāi)后重建跟蹤審計為例，重點探討了突發(fā)性公共事件全過程跟蹤審計的問題所在并據(jù)此提出自己的建議。丁佳偉[3]在論述國家審計在抗震救災(zāi)專項資金審計中發(fā)揮作用的路徑的過程中貫穿著風(fēng)險導(dǎo)向的審計脈絡(luò)，且從理論和實踐兩方面對救災(zāi)專項資金審計監(jiān)督問題進行了研究。黃春玲[4]、孟志華[5]則具體以某地救災(zāi)資金審計實況為例，指出了我國救災(zāi)資金審計的現(xiàn)狀及存在的問題，針對性地分析并提出了改進的措施。

那又該如何培養(yǎng)審計人才呢？張海斌和張立煥[6]認為在人才培養(yǎng)方面應(yīng)將IT信息技術(shù)與審計相融合，增設(shè)例如Python數(shù)據(jù)處理編程、區(qū)塊鏈審計、電子數(shù)據(jù)審計等讓學(xué)生掌握IT審計方法，從而在減輕相關(guān)人員工作量的同時能提高工作效率。寧強華[7]提到學(xué)校除了購置完備的信息化教學(xué)設(shè)施、建設(shè)信息化實驗室之外，理應(yīng)培訓(xùn)相關(guān)教師，使之主動掌握信息化工具，同時將課堂教學(xué)案例與信息化技術(shù)結(jié)合付諸實踐，進行真正的實踐模擬。李俊[8]指出大數(shù)據(jù)技術(shù)開啟了智慧政府與智慧審計的時代，她提到審計人才的培養(yǎng)應(yīng)從政府、社會與內(nèi)部各個審計的需求入手進行分析，同時政府與高校應(yīng)雙管齊下，構(gòu)筑完善的大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的審計人才培養(yǎng)體系。楊延圣[9]闡述需要從審計學(xué)相關(guān)教學(xué)模式和制度保障上進行創(chuàng)新，尤其需要在培養(yǎng)評價體系上構(gòu)建起科學(xué)的激勵機制。總之，審計人才的培養(yǎng)需要在結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)與大數(shù)據(jù)的前提下加強實踐，多方投入來構(gòu)建創(chuàng)新型的科學(xué)培養(yǎng)模式。

綜上所述，國家審計作為一個國家經(jīng)濟運行安全的免疫系統(tǒng)，對突發(fā)公共性事件資金物資的投入具有不可替代的監(jiān)督規(guī)范作用，已有文獻對重大突發(fā)公共事件審計的研究奠定了厚實的理論基石，但不足之處也較為明顯，目前的研究側(cè)重于救災(zāi)資金的合規(guī)使用與績效，較為關(guān)注重大突發(fā)公共事件的全過程跟蹤審計，但是應(yīng)急審計人才庫作為國家應(yīng)對突發(fā)公共事件的審計主體及核心力量，人才庫的建設(shè)、構(gòu)成與人才培養(yǎng)這方面研究較少，因此本文著重于研究應(yīng)急審計人才庫的構(gòu)成與人才培訓(xùn)策略，以期作為一定的理論補充。

2 我國應(yīng)對突發(fā)事件審計人才庫發(fā)展現(xiàn)狀及問題

2.1 應(yīng)急審計人才庫有生力量不足

1983年國家審計署成立到如今，已經(jīng)37年，我國審計隊伍的人員素養(yǎng)、專業(yè)水平呈穩(wěn)步上升的趨勢，但隨著數(shù)字信息化時代的來臨，各審計機關(guān)普遍存在基層審計人員匱乏、人員年齡偏大以及編制少、外聘人員待遇低等問題，審計任務(wù)也愈發(fā)繁重，已有的審計人才庫在應(yīng)對重大突發(fā)公共事件時力量明顯不足，這致使相關(guān)審計人員在應(yīng)對危機時長期處于高壓狀態(tài)，工作效果可想而知。

2.2 審計人才專業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一

另一方面，現(xiàn)有審計人才知識結(jié)構(gòu)大都偏向于會計審計財務(wù)這方面，雖然部分人員在汶川玉樹地震、非典、南方雪災(zāi)等危機中積累了一定的經(jīng)驗，我們也加強了其他技能的培訓(xùn)并提高了任職資格，但這還不足以應(yīng)對更嚴重的危機，像此次疫情，影響范圍廣，涉及人員甚多，這種種仍然顯示出我們審計機關(guān)的人才專業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，綜合素養(yǎng)有待提高。此外，目前政府機關(guān)、事業(yè)單位等大多數(shù)編崗固定、條塊分割、部門壁壘，進出口不通暢，人員流動性較差，許多從事審計工作的有培養(yǎng)前途的高素質(zhì)人才被其它適應(yīng)行政工作但不適應(yīng)審計工作的人阻擋在門外無法進入，這造成了嚴重的人才浪費。同時，當下干部選用機制尚未完善，即使一定程度上規(guī)范了選任人才的程序和條件，但有時候仍然難以讓具有真才實學(xué)及憑實力競爭的人才脫穎而出。而且目前不同行業(yè)、政企之間的人才之間流動困難，關(guān)卡壁壘多，這就使人才資源無法合理流動以得到科學(xué)的配置。

2.3 應(yīng)急審計人員綜合素質(zhì)參差不齊

除此之外，公共突發(fā)性事件審計工作具有特殊性和復(fù)雜性的特征，這給審計人員的綜合素質(zhì)帶來了不小的挑戰(zhàn)。以地震審計工作為例，它需要在短時間內(nèi)組織大量審計人員，其來源不可避免的會復(fù)雜多樣，其中不僅有來自不同層次審計機構(gòu)的人員，也有一些社會審計與中介機構(gòu)的人員參與，這直接導(dǎo)致了參與人員技能與素質(zhì)的參差不齊。而另一方面，面對突發(fā)公共事件，審計人員不僅要評估審計事項的績效和效用，監(jiān)督審計事項，還要提出建設(shè)性審計建議。舉例來說，當審計人員監(jiān)督審查一個公共工程項目建設(shè)時，除了要評估項目工程材料采購流程的合理性，進一步驗證審計事項的合規(guī)性，還需要給工程建設(shè)提出建議，如若不當將會給所建設(shè)工程帶來嚴重問題。而應(yīng)急審計任務(wù)往往時間緊任務(wù)重，審計人員始終處于高壓的工作環(huán)境中，他們明白自己承擔的責(zé)任，這樣就更容易給他們帶來巨大的精神壓力，這對審計人員的耐力、體力、專業(yè)素養(yǎng)以及抗壓能力等素質(zhì)都是一個更大的考驗。

2.4 審計信息化水平有待提高

夏維華[10]、秦榮生[11]指出目前審計機關(guān)組織結(jié)構(gòu)不合理，審計人員思想觀念陳舊，大數(shù)據(jù)審計人才匱乏。鑒于此，政府部門應(yīng)革新審計部門組織結(jié)構(gòu)形式，積極將大數(shù)據(jù)審計信息化建設(shè)與機關(guān)組織結(jié)構(gòu)進行融合，以實現(xiàn)信息化指揮，科學(xué)調(diào)度資源以加強不同組織之間的分工協(xié)作的力度，對審計工作的流程進行再造，此外，審計人員要不斷解放傳統(tǒng)審計思想，加快思想進步，從根本上認識到大數(shù)據(jù)與審計信息化融合是審計信息化建設(shè)的必然趨勢，對于審計人員的培養(yǎng)，在其熟悉了相關(guān)的業(yè)務(wù)知識與法律法規(guī)外，還要加強大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)的培訓(xùn)，并建立一定的考核標準，將此與部門人員晉升相掛鉤。

3 應(yīng)急審計人才庫建設(shè)路徑剖析

3.1 培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)過硬的審計人才隊伍

培養(yǎng)一支專業(yè)素養(yǎng)過硬的審計隊伍需要具體做到以下三點，首先是加大對審計人員的培訓(xùn)，包括個人專業(yè)理論和實踐的培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)該有針對性，注重培訓(xùn)的實際效果。二是建立一支高素質(zhì)的審計隊伍需要重視技術(shù)人才的引進，政府機關(guān)需要及時引進專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)過硬的技術(shù)型人才，并為相關(guān)技術(shù)人員創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，增強吸引力；第三，各個培訓(xùn)應(yīng)該是系統(tǒng)并有規(guī)律的。只有通過連續(xù)的理論知識培訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上進行實際操作，才能達到高效率高質(zhì)量培訓(xùn)的目的，最終達到提高審計工作人員的專業(yè)素養(yǎng)的效果。

3.2 注重從社會中招錄跨領(lǐng)域復(fù)合人才

人才的培養(yǎng)成本大多時候過高，所以培養(yǎng)應(yīng)急審計人才的同時我們更應(yīng)該注重從社會中招募跨領(lǐng)域的審計復(fù)合型人才，招聘人才要一改以往的以財務(wù)專業(yè)為主的標準，取而代之的是招聘具有多元學(xué)科復(fù)合背景的人才來豐富審計人才結(jié)構(gòu)，例如精通審計知識的同時熟悉環(huán)境資源、工程建筑設(shè)計、社會學(xué)、心理學(xué)等方面的知識的復(fù)合人才。反之，可以對政府部門內(nèi)部具有工程學(xué)、環(huán)境資源、社會學(xué)、心理學(xué)知識背景的人員可以進行審計財務(wù)知識的傳授，壯大審計隊伍，以備不時之需。與此同時，需要改變以往政府定編定崗，人員無法流通的情況，使人崗匹配，工作高效，人力資源得到科學(xué)配置。

3.3 組建應(yīng)急審計人才專家?guī)?/h3>

目前我們國家的不少審計機關(guān)已經(jīng)招募并成立了外聘審計人才專家?guī)欤诖嘶A(chǔ)上，為了有效應(yīng)對公共危機，還需要利用大眾傳媒以及當面誠邀等多種方式高薪高待遇的聘請公共危機涉及的領(lǐng)域的權(quán)威專家，組成智囊團，補充應(yīng)急審計人才庫的力量，并進一步招募高級審計專家，形成突發(fā)公共事件審計人才專家?guī)熳鳛閼?yīng)對突發(fā)公共事件的核心力量，指導(dǎo)工作，提供智力支持。同時，應(yīng)制定專門的外聘的審計人才專家管理條例，設(shè)定一定的激勵機制，讓其根據(jù)政策及實際業(yè)績?nèi)〉脠蟪瓴⒎墓芾項l例，減少無組織無紀律的意外發(fā)生。

3.4 提升審計人員的綜合素質(zhì)

為了提高審計人員的綜合素質(zhì)，除了對他們加強專業(yè)技能培訓(xùn)與考核外，還要注重培養(yǎng)其科學(xué)的全過程審計觀、溝通協(xié)作能力、抗壓能力、職業(yè)道德與信息化技術(shù)等方面的素質(zhì)，并多舉行審計經(jīng)驗交流會，使其能夠互相交流彼此之間的經(jīng)驗。另一方面，要采取多種方式培訓(xùn)已在職人員，并圍繞突發(fā)公共事件所需知識展開培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該涵蓋公共危機管理、工程建設(shè)、環(huán)境保護、自然災(zāi)害救援等相關(guān)知識，以培養(yǎng)專門的應(yīng)急審計人才。培訓(xùn)的同時進行一定的考核，確保每一位參培者接受培訓(xùn)后能收獲知識并提高自己應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力；此外應(yīng)多舉行講座與經(jīng)驗交流會，邀請那些經(jīng)歷過突發(fā)公共事件的工作人員講授他們的經(jīng)驗教訓(xùn)，并適當進行應(yīng)對突發(fā)事件的實戰(zhàn)模擬，讓新人熟悉工作流程，以更好地提高審計人員的應(yīng)變能力。

3.5 提高審計人員的信息化技術(shù)水平

現(xiàn)在的社會是大數(shù)據(jù)包裹下的信息化社會，數(shù)據(jù)量浩瀚如煙，因此當代審計人員學(xué)好數(shù)據(jù)處理軟件，精通計算機技術(shù)才是合格的。為了提高審計工作人員的信息化技術(shù)水平，第一，政府部門應(yīng)加大審計人員信息化技術(shù)培訓(xùn)以及軟件開發(fā)的資金投入力度，聘請專家授課，定期舉行考核并將考核結(jié)果與晉升掛鉤。第二，審計機關(guān)現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)并不能滿足信息化社會的工作需要，鑒于此，政府部門應(yīng)設(shè)計將大數(shù)據(jù)審計信息化建設(shè)與機關(guān)組織結(jié)構(gòu)進行融合，革新審計部門組織結(jié)構(gòu)形式，改變以往的直線式組織結(jié)構(gòu)，多應(yīng)用小組工作制，對審計工作的流程進行再造。最后，改變審計人員陳舊思想觀念，不斷解放傳統(tǒng)審計思想, 加快思想進步，通過相關(guān)課程與培訓(xùn)讓審計人員從根本上認識到大數(shù)據(jù)與審計信息化融合是審計信息化建設(shè)的必然趨勢。

3.6 適度招募應(yīng)急審計志愿者

隨著我國公民素質(zhì)與志愿服務(wù)意識的日益提高，民間組織與民間力量已經(jīng)成為了解決公共危機不可忽視的力量。如此次疫情，據(jù)媒體報道光上海北京兩市戰(zhàn)疫志愿者就達到50萬余人，可見民間志愿活動已經(jīng)達到了新的高潮，成為了國家應(yīng)對突發(fā)事件的重要突擊力量。國家審計相關(guān)部門可以借助民間志愿風(fēng)潮，從社會中國私企業(yè)、事務(wù)所、和各大高校財務(wù)專業(yè)適度招募志愿者以應(yīng)對突發(fā)重大危機，不過要注意的是要對其進行測驗和培訓(xùn)，了解其專業(yè)實力來分配任務(wù)，具有審計理論和類似審計經(jīng)歷的志愿者可獨立交付完整任務(wù)，而經(jīng)驗缺乏的志愿者可以作為協(xié)助人員進行一些簡單的統(tǒng)計任務(wù)。招募志愿者的方式不僅可以提高民間志愿者的熱情和活力以更好應(yīng)對危機中的審計工作，更重要的是可以提高國家審計工作的透明度和公信力。

3.7 注重整合審計人力資源

突發(fā)性公共事件的發(fā)生不可預(yù)見，就像此次疫情，事發(fā)突然，而且影響范圍廣，影響程度重大。為保證能在突發(fā)性公共事件發(fā)生后的短時間內(nèi)聚集到大量的審計人員，這就需要保證隨時都有充足的審計資源儲備，建立審計人才庫，做好審計資源的整合就是一個很好的辦法。而想要做好審計資源的整合就需要按照各類人才所擅長的工作以及所屬區(qū)域做一個審計人才的檔案庫。審計人才庫中審計資源不僅包括有各級審計機關(guān)編制的人才，還可以包括社會審計機構(gòu)的專業(yè)審計人才，以及會計審計專業(yè)以外的各類專家，例如法律專家、信息技術(shù)專家、建筑工程專家等，以強化人才庫中的審計力量，以便在產(chǎn)生緊急審計需求的時候，能夠?qū)徲嬋肆Y源統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，從而快速響應(yīng)應(yīng)急性審計工作的需求。

4 小 結(jié)

突發(fā)公共事件往往具有不可預(yù)測性與廣泛的影響力，在國家龐大的人口基數(shù)與遼闊的疆域面積下，財政無疑要迅速撥款到各個地方，國家審計則在落實各地資金的分配、監(jiān)管建議資金的使用的過程中起到無可替代的作用，應(yīng)急審計人才庫的建立與應(yīng)急審計人才的培養(yǎng)則是契合解決公共危機事件財政監(jiān)督困境的人力資源支撐，只有培養(yǎng)更多跨學(xué)科復(fù)合型審計人才，才能更好地釋放突發(fā)事件審計過程中的壓力，從而提升國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化水平。