檔案資源開發利用促進區域經濟發展研究

●王少林

檔案資源開發利用工作屬于區域經濟建設發展的重要動力，也是不可或缺的基礎條件。所以檔案管理人員應當始終堅持從實際出發，審時度勢，密切關注區域經濟發展的具體動向，緊跟社會經濟建設發展腳步，敢于承擔起時代賦予檔案管理工作的新職責，善于運用新觀念、新理論以及新方法來開展好檔案資源開發利用工作，為區域經濟的建設發展做出更多貢獻。

一、區域經濟的內涵及其與檔案資源開發利用的關系

（一）區域經濟的內涵

區域經濟也被稱之為“地區經濟”，指的是在某一固定地域中從事經濟活動并同其他區域相互作用、相互聯系的有機整體。區域經濟屬于自身獨立的系統，它包含了不同功能、不同結構以及不同層次的子系統所構成，通常而言主要有農業系統、工業系統、交通運輸系統、商業系統以及服務業系統。從區域經濟的基本定義能夠了解到，它的范圍為固定的，指的是某一特定區域，這一區域能夠是若干行政區域的集合，其中包含了上述若干子系統構成。所以區域經濟也可以說是結構分明的系統集合。

（二）區域經濟發展與檔案資源開發利用的關系

區域經濟建設發展屬于一項長期性系統性的工程，必須要依靠檔案信息資源予以支持。區域經濟建設發展一般是以項目為依托，尤其是大型項目直接關系到整個經濟區的發展。在推進相關項目的建設中，競標、建設、實施等都必須要依靠檔案信息資源的支持，尤其是科技檔案。所以如何開展好檔案資源開發利用工作，為經濟區項目的順利建設服務，是檔案管理人員必須要重視的問題。同時，從區域經濟政策制定的角度來看，要確保區域經濟政策能夠真正達到客觀準確的要求，滿足區域經濟發展所需，就應當依靠檔案信息資源的支持，讓相關部門領導了解全面準確的信息，檔案屬于區域建設發展的原始記錄，它屬于客觀、準確又具有較高利用價值的信息資源，因此區域經濟政策的制定也與檔案資源開發利用工作密切相關①。

另外，檔案資源是區域建設發展進程的客觀記錄材料，其經歷與見證了某一地區社會經濟的實際發展歷程，其源于區域又反過來服務于區域經濟發展。檔案管理人員對區域檔案信息資源的挖掘與開發，對相關檔案材料進行整理和加工，形成系統化的檔案材料，再提供給區域經濟建設的決策者，讓其能夠結合檔案信息資源來進行綜合分析，對比決策環境、決策要素、決策條件等相關因素，以檔案材料為基礎，結合區域經濟建設發展的實際情況，制定有針對性的決策，確保區域經濟能夠持續穩健發展。

二、區域經濟發展中檔案開發利用工作的特征

（一）檔案利用的整體性

首先，區域經濟持續穩定發展需要區域中相關活動能夠在結構上合理組合，在實際功能上能夠協調互補，單一性的活動是不能獲得經濟效益的。而檔案開發利用工作的整體性特征即是在服務區域經濟發展的過程中，把整個區域的檔案信息資源當作是有機整體，在這一基礎上進行檔案資源的挖掘與開發。要認識到區域內各個類別的檔案之間屬于相互聯系、相互作用的關系，它們既有整體性系統性的屬性，同時也各自分別為區域經濟的發展發揮出作用。其次，檔案屬于社會發展到一定程度之后的必然產物，對于某一特定區域來說，檔案材料是對該區域社會經濟發展歷程和實際情況的客觀記錄，以整體的形式反映出了區域經濟的發展動態，也預示著區域經濟的發展方向。所以要充分發揮出檔案管理工作的價值與作用，就應當在檔案開發利用工作的過程中，將檔案當成是統一整體，從整體中挖掘出有價值的信息。

（二）檔案服務的區域性

對于不同的區域來說，由于其所在的地理位置存在差異性，社會經濟發展基礎各有不同，經濟發展水平參差不齊，所制定的發展方案、區域經濟建設發展格局也大相徑庭，這也是區域經濟之間的差異化屬性。因此要充分發揮出檔案信息資源開發利用工作的價值，為區域經濟發展帶來充分的信息決策支持，必須結合不同區域的實際情況提供差異化的服務。檔案管理工作為不同區域經濟服務時，其實際的貢獻力也具有差異性，要結合服務對象來給予有針對性的信息支持，按照不同區域的情況提供差異化的支持，真正體現出檔案資源開發利用服務助力區域經濟發展時的獨特性與針對性②。

（三）檔案需求的多樣性

檔案信息資源在區域經濟發展的諸多層面都發揮著非常重要的作用，區域經濟建設發展對檔案信息資源也表現出很大的需求，例如檔案開發利用工作能夠為區域經濟建設相關政策的制定決策帶來充足的信息支持，為區域經濟理論的研究帶來更多的資料參考。與此同時，針對區域經濟建設中的具體項目，再如工業、農業、服務業，各項基礎設施建設，教育文化、城鄉就業以及社會保障等社會建設，對于環境保護、生態建設，乃至于對外經濟、外貿合作等各個方面，檔案資源開發利用工作都能夠為其帶來有力的信息支持。所以能夠說，檔案管理工作是區域經濟建設過程中的重要組成部分，檔案信息資源在區域經濟發展中無處不在，檔案資源的開發利用服務于區域經濟建設發展的各個方面，也是確保區域經濟持續穩健發展的重要基礎。

三、區域經濟發展中檔案資源開發利用對策

（一）推進數字檔案館建設

對于區域經濟建設發展而言，檔案信息資源質量是非常重要的，檔案管理人員應當主動樹立質量管控意識，促進檔案資源質量的提升，積極運用現代化的技術方法，堅持落實科學管理與專業管理，構建系統化的檔案質量管理機制，真正確保檔案信息資源能夠更好地服務于區域經濟建設發展。在實際工作中，促進檔案質量提升需要對區域內涉及到各個方面的檔案材料予以統一收集整理，結合區域經濟發展規劃和實際情況，盡快建立一套符合區域經濟發展需求的檔案開發利用體系，確保館藏結構科學合理，進一步豐富檔案資源庫，為區域經濟發展帶來更加充分的信息支持③。現代信息技術的發展與應用，在很大程度上轉變了傳統的檔案開發利用工作模式，電子檔案也更加普及，檔案管理人員應當主動學習新的知識技術，深入分析研究信息時代檔案信息資源管理的新方式，樹立創新理念，堅持與時俱進，促進區域經濟數字檔案館的建設，同時要積極開發應用信息化智能化管理平臺，構建涵蓋整個區域的檔案資料數據庫，對數據庫中的檔案材料予以合理分配，確保其能夠真正做到全區性、規范化，數字檔案館的建設能夠在很大程度上促進檔案開發利用工作自動化、信息化水平的提升，深入挖掘和發揮檔案信息資源在服務區域經濟建設發展中的價值與作用，全面增強檔案管理的科學性與實效性。

（二）重視檔案管理人才培養

部分地區經濟基礎較為薄弱，對專業人才缺乏較強的吸引力，沒有搭建有效的聚才平臺，忽略了人才培養和引進工作，進而造成區域檔案管理人才隊伍整體素質能力較弱，成為影響區域經濟穩健發展的重要因素，在很大程度上限制了檔案資源開發利用對區域經濟發展的貢獻。所以必須要促進專業人才隊伍的建設，培養更多優秀的檔案管理人才。例如，可以向全社會公開招聘檔案專業的優秀應屆畢業生，給予其更高的薪酬待遇，提升對專業人才的吸引力；也可以積極爭取上級檔案管理部門優秀干部職工或者高校檔案專業的教授到當地進行溝通交流或掛職，依靠其豐富的經驗和專業水準來指導地方檔案管理工作；或者從基層進行選拔，讓優秀的檔案管理人員能夠脫穎而出，讓他們在更高的平臺充分展示自己的價值，進一步促進地方檔案管理人員隊伍綜合素質的提升。

與此同時，還應當推進檔案人才開發協作機構的建設，明確人才培養開發目標，建立以統一管理、資源共享、合作共贏為理念的檔案專業人才培養開發機制，建立一方引進、多方使用的多元化協作機制，始終以服務項目合作為基礎，支持優秀檔案管理人才跨區域進行檔案咨詢、兼職以及科研合作等相關活動，進而真正做到引智成果共享，打造區域檔案人員數據庫，建立更加開放的檔案管理人才交流平臺，對區域中的優秀檔案人才信息進行整合。

（三）加快檔案法律法規建設

完善的政策法規是開展好檔案開發利用工作的重要前提和保障，也是推動檔案開發利用服務區域經濟發展的重要工具。現階段針對檔案相關的政策法規逐漸完善，在實際工作中也起到了很好的作用，但距離依法治檔的要求依舊還有差距。因此，一方面必須要推進檔案政策法規理論問題的研究工作，檔案政策法規的制定與完善屬于長期性系統性的工程，其中囊括了很多理論問題，所以必須要依靠深入的理論研究才可以保證政策法規的合理性與針對性④。對于區域經濟建設來說，必須要會同各個管理部門，對經濟區檔案管理相關的地方性規定存在的不適應性問題等展開理論研究，盡快在新問題和新矛盾的解決上取得階段性的進展；另一方面必須要完善檔案執法監管機制，完善的監管機制是確保政策法規貫徹落實的前提和保障，地方檔案管理部門需要做好對檔案政策法規執行狀況的日常監管，不僅要確保檔案人員履行好自身職責，正確運用權力，同時還需要督促相關人員能夠依法辦事，提升檔案管理工作的法治化水平。對好的模范與榜樣應當大力宣傳，對于存在的典型問題必須第一時間督查糾正，從而助力地方檔案法制建設進程，促進檔案事業邁上新的臺階，更好地服務于區域經濟建設發展。

（四）完善檔案管理工作制度

首先，要健全檔案管理制度，保證檔案信息資源開發利用工作的整個流程都可以做到按章辦事。檔案管理部門需要將相關責任落實到具體崗位，促進檔案管理工作人員服務意識和責任意識的提升；建立檔案管理工作領導小組，對基層檔案工作的具體情況展開動態化監督，及時發現并處理問題；建立完善檔案工作考評體系，對檔案工作開展情況實施定期考評，借助于分級分類指導和動態化監督管理，來促進檔案工作規范性的提升。

其次，應當完善檔案收集整理制度，保證區域經濟建設發展歷程中各類檔案的完整性。貫徹落實檔案管理制度要求，確保各種類型的檔案材料都能夠悉數收集歸檔，清楚規定不同文件類型的收集歸檔要求，運用多元化的收集整理方法，始終堅持廣泛收集和重點收集相結合的理念，清楚各類檔案材料的收集時間，根據各種檔案材料的形成規律，不斷擴展檔案收集范圍，對紙質、照片、錄音以及視頻等各類檔案予以全面收集⑤。

最后，要完善激勵機制，充分調動基層檔案管理人員的積極性。缺乏完善的獎懲激勵制度，會導致檔案管理工作難以科學高效開展。建立完善獎懲激勵制度是推動地方檔案管理工作不斷創新改革的關鍵舉措，依靠設置定期檢查屏蔽機制，從檔案管理活動組織領導、檔案資源開發利用效率、檔案管理人員專業素質能力等方面著手實施全方位評價，結合評價結果對相關人員進行表彰或懲罰，促進各崗位人員工作積極性的提升，讓檔案管理工作更好地服務于區域經濟建設。

四、結語

綜上，對于區域經濟發展而言，檔案資源開發利用大有可為，檔案管理工作能起到重要的促進作用。第一，檔案資源開發利用工作的有效開展能夠為區域經濟發展決策的制定帶來充足的信息支持，確保區域各項決策能夠結合實際，保證項目決策可以符合區域經濟發展需要；第二，檔案資源開發利用工作的有效開展能夠為區域經濟發展中具體項目的順利實施帶來信息支持，如區域規劃、交通建設、基礎設施建設等；第三，檔案資源開發利用工作的有效開展可以全面客觀地記錄區域建設發展的整個歷程，積累珍貴的歷史材料，為其他區域的建設發展帶來借鑒，具有非常重要的參考價值。總而言之，檔案資源開發利用工作在區域經濟發展中所發揮出的價值與作用，對于促進區域建設發展，實現地區經濟騰飛，真正達成地區經濟和檔案事業同步邁進的目標，具有重要的意義。

注釋：

①王燕.淺談以檔案管理為抓手服務經濟建設[J].市場周刊,2020(03):25-26

②張偉,潘婷.夯實檔案基礎高質量服務經濟社會發展——江陰市檔案史志館開創新時代檔案工作新局面紀實[J].檔案與建設,2020(02):65-67+60

③黃新升.發掘檔案信息資源,服務經濟社會發展[J].傳媒論壇,2020,3(01):114+116

④張永娟.服務經濟建設,做好經濟科技領域檔案工作[J].財經界(學術版)，2019(21)：250

⑤黃河.經濟新常態下檔案管理工作的改革思路[J].城建檔案,2019(03):63-64