高校債務風險的成因及對策分析

■陳 雯

（玉林師范學院財務處）

引 言

隨著高校不斷的擴大招生規模和自身發展的原因，其債務風險問題已日益突出，因為高校目前的資源情況已經不滿足當下發展的需要，所以這導致了高校不得不通過校園環境的改造和擴大教學設施的規模。但大多數高校的資金來源是銀行貸款，經過多年的積累，高校的債務風險已經在日益嚴重，目前有很多高校的貸款能力已經遠遠超過其現有的還債能力。這不僅影響著高校前進的發展道路，而且影響教學質量和學校的信譽度問題，使得地方財政面對前所未有的危機，人才培養和金融危機出現嚴峻的矛盾，高校面對如此現狀，不得不深刻反思，以此提出解決問題的方法和措施。

1 我國高校的財務狀況

1.1 收支不平衡，大多處于赤字運行

目前大多數高校的收入主要來源于政府財政補貼、事業收入、經營收入和其他收入，其中財政補貼是高校最主要的收入來源，事業收入是教育和科研經費，而對于一些校辦產業稀缺的高校來說，他們的經營收入是占很小的一部分的。這種現狀導致了高校的收入來源呈現單一化的趨勢，與此同時，高校的支出卻遠遠大于收入，其中主要包括科研經費逐年的增加，校內基礎設施不斷的投入、人員經費增加、學生補貼金額也在逐年上升等等，明顯收入和支出嚴重失衡，這促使高校不得不通過銀行貸款來彌補資金缺口。

1.2 融資渠道受限，支出難保障

高校要想解決自身的資金問題，只有通過銀行貸款來解決問題，但是面對這種情況，政府一般會出臺相關政策和措施，來避免高校的債務狀況一年比一年糟糕，控制他們貸款的比例。這樣促使高校在貸款方面出現了一定的問題，高校無法完全償還所帶的本金和利息。如果沒有新的資金流向財務系統，很容易就導致了基本的支出無法滿足當前的保障。

1.3 高校負債結構不合理

大多高校的債務結構存在合理的情況，債務的組成情況復雜多樣，涵蓋了各個層面，其中銀行貸款占據了較為突出的比例，還有一些融資和工程尾款。高校的債務來自各個層面，其借款的主要目的是為了建設校內的基礎設施和提高辦學質量，還有學校機房的建設、教學設備的改進，學校公共服務體系的完善等等，用于以上各個層面的資金金額龐大，需要進行很長時間才會回轉。所以一般看來，高校的還債是需要很長時間的，其存在潛在的風險，在借債的過程中，高校沒有根據自身的實際情況借債，往往只顧借債，沒有合理分配還債的時間，所以當要還債務的時候，發現自己卻沒有足夠的資金。

1.4 高校債務風險隱蔽性較強

大多數高校欠債的情況是比較惡劣的，財務嚴重虧損，入不敷出，在歸還資金的時候，本金和利息太高，每年高校的還債壓力是很大的，甚至一些高校出現了拖債的現象，還有呆死賬。所以如果高校自身的債務已經超過了所能夠償還的能力，會使得學校內部財務網路很困難，嚴重影響高校各個方面的運行，就算政府的財政撥款也是無法解決其現有的問題的。所以高校極為容易爆發財務危機，影響高校的信譽度問題，嚴重之下銀行會凍結賬戶，使得高校面臨財務風險。

2 高校債務形成的原因

2.1 高校招生規模在不斷擴大，基本建設投入過多

近年來，高校在不斷的擴展自身規模和設施，這是由于招生人數在逐年的上升，一些基本的設施不滿足當前的需要，所以很多高校會在每年投入大量的資金進行基礎設施修繕。然而政府為了想要整合各個高校的資源，主張倡導建設大學城，將多個高校集中在一起辦學，而一些學校由于自身的規模不足，不得不重新開發新的校區，這也需要投入大量的資金。這些資金來源，一部分是由國家財政撥款，但是另外一部分是由高校通過向銀行貸款來完成的。除此之外，在學校的辦學過程中，許多教學資源是不能滿足現在的教學質量的，所以學校還要購買新的設備，促進教學資源的豐富性，對學校的多媒體進行更換，學校一些教室進行改造、計算機機房的建設等等，這些基礎設施的建設都是需要投入大量的資金的。

2.2 財政撥款嚴重不足，學校可支配的資金較少

由于我國的教育事業起步較晚，所以相對于發達國家來說是具有一定的差異的，教育類的財政撥款遠低于一些發達國家，但學校辦學的資金主要來源卻是國家的財政撥款。而在我國，對于高校辦學的財政撥款的用途是滿足校內職工的工資。目前的高校財政撥款主要有生均撥款和專項撥款兩種方式，而其中的專項撥款對于高校來說必須要用在國家制定的方向，學校是不能隨意使用專項撥款，需要向政府申請。盡管隨著我國不斷的發展，國家越來越重視教育的發展，但是財政撥款大部分是以專項撥款的名義來下達的，這樣就導致了學校實際的可支配資金是不足的，但是在學校內部的校園環境建設和公共服務體系的維護是在不斷擴展的，還有每學期必須要投入的基礎設施建設，除此之外，學校還要根據社會的發展來相應提高教師的待遇問題，隨著精準扶貧政策的落實，學校要對接貧困地區，承擔一定的社會責任，這些政治性任務也導致了高校的資金鏈出現問題，財政不斷的加緊，于是，高校為了滿足日常的開支，只有通過貸款來解決問題。

2.3 人員工資及社保支出負擔加重

隨著經濟的發展，人們的收入水平逐漸在增加，為了縮小收入差距，近年政府幾次對各大行政事業單位和相關部門進行了稅收和社保政策的調整，高校面對這樣的現狀，必須跟隨國家的號召，嚴格實施政策。但是由于國家對高校的財政撥款是固定標準的生均撥款，而這一政策的常年未變，對于高校的財政支出的增加，只能有高校獨自承擔和支付，高校不得不自己籌集資金來解決問題。據相關數據分析，許多高校的職工工資和社保支出已經超過其收入的90%，面對這一龐大的資金壓力，高校不得不自己想辦法，只好通過貸款來解決。

2.4 高校內部體制存在問題

在一些高校的內部環境控制還存在一定的問題，高校內部的管理是較為復雜的，實施的是校長管理責任制，往往對財務人員的分配具有可選擇性。這樣財務管理人員就會比較偏向管理層，嚴重影響著高校的財務運行機制，內部控制執行力較為滯后。第二個原因是因為我國高校在財務管理上沒有指定完善的管理體系，對賬目的管理過于松散，也沒有相應的風險評估體系，所以這對高校財務狀況、資金的流向和來源具有模糊性。第三是因為高校在進行經濟活動時，無法受到監督和管理，大多數高校內部管理機制存在諸多的問題，沒有指定合適的發展方案，影響了財務的管理進步和提升，導致內部危機嚴峻。

3 高校債務風險的解決措施

3.1 爭取政府的支持，啟動政府化債工作

面對如此大的債務壓力，高校通過自己的力量是無法解決的，只能求助于政府部門的幫助，因為如果長時間高校都處于債務的壓力下，也不利于自身的辦學，會影響一定的運轉。還會進一步加大對政府和高校信任力度的影響。所以如果想要化解高校的債務危機，可以向政府部門請求幫助，將高校的某些債務轉交給政府部門管理，或者納入財政預算，幫助高校化解一定的債務危機。當然，也要積極行動起來，對于高校的貸款給予一定的優惠政策，減輕高校的還債壓力。

3.2 增加財政補助撥款，加強財務管理

高校的資金絕大部分來自于國家的撥款，但是隨著高校不斷的擴展校區和規模，政府以往的撥款已經不能滿足高校當前的需要了，學校支出的成本明顯高于國家的財政撥款。所以面對這樣的現狀，各級政府應該根據實際的現狀來支援高校，擴大對它各個層面的支持，促進高校的良性發展。以此來制定長效機制，定期調整財政撥款，增加專項撥款數額，為高校減輕在學生資助層面、師資隊伍的建設和承擔政治性任務的壓力。要爭取更多的科研經費和政府的專項財政撥款，高校自身也要努力，尤其是一些專項技術，可以轉換為科研經費，擴大資金進入的渠道。同時高校也要對財務管理系統進行有效的管理，設立專門的財務管理部門，對于學校的資金進賬和流向做好規劃和記錄。直接管理高校的財務具體的使用現狀，而且一定要具有責任意識，將政府的財政撥款投入到實際當中。

3.3 建立健全高校的辦校機制

大部分的高校的辦校機制直接影響著高校的財政使用現狀，對于撥款項目的使用具有直接的影響作用，所以想要化解高校的債務危機，必須要從學校自身的情況出發，構建合理的辦校機制。尤其是高校的財政理念，需要進一步強化，調動高校的主動性，使高校通過化解內部問題來解決債務問題。積極研究盈利和債務之間的差異，并且高校要和政府通力合作，相互配合主動的去尋找解決問題的辦法，以此來化解眼下的債務危機。至于一些高校需要擴招生源來建立新校區，對于新校區遺留下來的老校區還是可以繼續使用，將老校區的一些剩余有價值的土地可以租出去，以此來化解眼前的債務危機。

3.4 主動尋找新的資金來源

由于高校的主要收入來源是國家的財政撥款和學生學費的收入，但這些對于高校的正常運行還遠遠不夠，促發了高校的債務危機，對于高校的進一步擴大發展趨勢還需要更多的資金來源。所以對于高校來說，可以利用自身的優勢來開辟新的資金來源道路，尋找有利于盈利的機會。比如說一些科研項目，高校可以轉讓專利技術，還可以和一些企業進行合作，共同研發新產品，以此來提高高校自我償還貸款的壓力，緩解高校的債務危機和壓力。同時，高校也要學會節流，不能過于放肆地使用資金，應該具有詳細的規劃，在保證教學經費的條件下，壓縮一些不必要的開支。

結 語

近年來，隨著高校規模的不斷擴大，其已經達到了債務高峰期，使得其債務陷入了困境。在政府教育大規模投入的同時，高校自身也要探索新的路徑，積極尋找解決目前債務風險的辦法和措施，完善校內相關機制，為高校的發展營造良好的環境。同時，也需要建立長效機制，尋求政府和社會的共同幫助，加強自身的建設，立足學校發展的實際情況，借鑒一些好的經驗，主張開源節流，降低自身的債務風險。學校也要根據自身的特點，不要盲目為了擴大校園環境投入過多的資金，崇尚節儉，實現自我的發展。