政府采購中存在的問題及建議

王 屾 辛振銘

（中國人民銀行長春中心支行，吉林長春 130051）

隨著我國政府采購法律法規和相關政策的頒布實施，以及各方面制度的完善和采購人員素質的提升，政府采購范圍和采購規模持續擴大，政府采購制度體系日漸趨于成熟，在規范政府采購行為、提高采購資金使用效益和推進反腐倡廉工作等方面發揮了重要作用。但在實際的政府采購管理過程中，仍存在一些問題，需要采取有效的措施加以改善。本文主要從對政府采購概況的闡述，分析政府采購實際工作效果中尚需完善之處，并從五個方面有針對性的提出相關建議，期望為未來提升政府采購工作效率有所啟示，不斷規范政府采購工作。

一、政府采購概述

政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。 政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。近年來，相繼出臺實施了包括《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等在內的一系列法律法規，保障了我國政府采購活動有法可依、有章可循，政府采購制度體系不斷健全完善。

二、目前政府采購中存在的問題

一是采購程序不規范。由于對依法采購認識不深、采購程序意識不強、規章制度宣貫力度不夠等原因，一些單位采購工作缺乏計劃性和主導性，采購方式隨意性較大，未履行采購申請便達成采購事實、采購程序手續不規范或有意規避政府采購等情況時有發生，導致了部分采購資金浪費或采購質量問題。此外，采購管理工作的相關配套制度出臺不夠及時，如2016年出臺的通用辦公設備家具配置標準，為中央行政單位采購配置辦公設備提供了標準依據，但暫未明確規定業務類設備的采購標準，在實際采購操作中會存在著較大的不規范和隨意性。

二是監管職能落實不到位。現行監管機制更側重于對采購結果的監管，如巡視、審計、專項檢查等多對采購行為進行事后監督檢查，而采購過程的監管力度不夠，未實現監管的全流程覆蓋，專業化監管手段也相對弱化，導致監管效果易受人為因素影響，存在未按規定采購目錄擅自采購或降低采購方式的標準選擇等部分采購環節監管不到位的情況。此外，一些單位的管理機構和采購部門同屬一個部門，采購監督管理和操作執行職能仍未實現徹底分離，不能有效提升采購透明度，缺乏相互制約的機制，致使監督管理存在重大隱患和缺位，很容易導致腐敗現象的發生，這顯然已無法適應新時代發展的要求。

三是采購管理缺乏統籌性。欠發達地區、小區域單位由于受到地域、經濟發展等因素的制約，面臨本地供應商的技術水平、產品規模、服務質量等資源選擇受限的困境，而外地供應商會因距離遠、體量小、成本高等原因，參與采購意愿不夠強烈，這便在實施采購中遇到一定困難，采購結果也不盡如人意。同時，不同地區會存在相似的、較為零散的采購需求，由于信息透明度不夠、共享機制不暢通等原因，同一類型需求的采購重復率很高，投入了大量人力、物力、財力等采購資源，卻出現采購質量參差不齊、價格服務懸殊等情況，造成采購的集約度不高、競爭不充分。

四是批量集中采購尚需完善。采取采購需求統籌管理、采購計劃集中實施的方式，能夠發揮出資源合理整合、降本增效等批量集中采購的優勢，但由于管理環節增加、覆蓋面大、區域經濟差異等因素疊加，會存在批量采購計劃歸集時間更長、個性化需求難以滿足等情況，同時也暴露出供貨周期長、售后服務響應慢、備品備件供應不及時等方面的不足，尤其偏遠地區供貨服務難度很大，批量集中采購還存在諸多尚需完善之處。

五是采購相關專業人才匱乏。采購全生命周期管理對采購人員的專業背景和工作經驗提出了更高的要求，既要準確理解和把握與采購相關的法律法規，熟練掌握相應領域的專業知識，也要具備參與大型、復雜采購項目的管理經驗。但一些基層單位的采購人員短缺、專業性不強，造成了采購效率低下、周期延長以及采購管理的缺失。此外，評審專家參與政府采購活動也是政府采購的重要環節，尤其是面對涉及范圍廣、技術復雜、規模大等采購特點，對專業評判與決策要求更為嚴格，而目前基層單位評審專家人才儲備總數總體較少、專業構成不夠合理，直接影響到評審專家對采購項目的專業評判效果，也決定著采購質量和服務能否最優，因此會出現由于專家的不專業或不公正，造成一定的負面影響以及社會公眾利益的損害。

三、改善政府采購的幾點建議

一是進一步強化采購程序意識和法律意識。應進一步加強與采購相關的法律法規和政策制度的學習與宣傳，持續加大對采購制度、流程、案例等內容的培訓力度，積極傳導遵守法律法規和實施內部控制的重要性，強化采購的廉潔合規意識，樹立對采購管理的高度敏感度和責任心，對于違規采購行為，懲罰和追責手段要更有力。同時，要建立和加強采購工作的內部控制管理機制，及時制修訂與國家法律法規相適應的采購方面規章制度，提出針對采購環節的具體內部控制措施，完善關鍵崗位定期輪崗制度，防止違法違規行為發生，不斷提高采購工作效率和質量。

二是建立全面系統的監管機制。探索構建采購監督檢查綜合信息管理平臺，堅持事前、事中、事后監管并重，形成涵蓋采購預算編制、采購項目實施、驗收履約評價等全過程的監管體系，加強對采購風險的識別、預警和檢查，尤其要嚴格審查采購方式和限額，持續督促、跟蹤整改，深入挖掘采購管理存在的問題和潛在風險，著力提升對采購行為的監管效力。與此同時，推進政策采購管理和采購職能分離工作，避免集裁判員與運動員于一身的工作機制，充分體現公開、公正、公平的采購原則，對從源頭治理腐敗、規范政府采購行為具有重要意義，也是保證采購工作健康發展的必由之路。

三是科學發揮統籌集中采購優勢。欠發達地區、小區域單位的采購劣勢明顯，要扭轉這一局面，可整合各地區過于零散、規模過小、服務對象單一的采購需求，充分發揮出上級主管部門統籌協調作用和集中采購的規模優勢，提高資源配置效率，全面降低采購費用。另外，探索建設系統內或全行業的統一采購數據平臺，上級單位通過公開招標方式選擇幾家具備行業共性采購需求的定點采購供應商，供應商可在采購平臺上展示產品、良性競爭，這樣在簡化基層單位采購程序的同時，也提供了更加快捷便利、豐富多樣、高性價比的采購產品。

四是創新批量集中采購工作模式。解決批量集中采購中遇到的問題，可借助 “互聯網+” 模式將批量集中采購管理推向電子化，大力推行網上商城采購，擴大電商平臺產品的品目，尤其要制定切合當地實際的批量采購品目。同時，考慮在采購較低額度的通用類辦公設備時，可通過網上競價組織實施，把自主權交給采購人，從而有效遏制協議供貨價高、周期長等問題。另外，將產品和服務分開采購的模式，也是進一步降低產品價格，提高服務水平的有益嘗試。

五是加強采購人才隊伍建設。通過定期開展對采購人員的專項正規培訓，強化自身的專業理論素質和業務操作能力，同時提高法律、經貿、會計、信息技術及談判等方面知識儲備，打造一支全面專業的高素質、復合型采購人才隊伍，保證最大程度節約采購成本，提升采購效率。此外，在招標采購中的專業評判與決策環節中，為應對大型化、專業化、綜合化的復雜采購類型，保證基層招標采購的效益和質量，要進一步補充各專業領域能力突出、經驗豐富的評審專家，經常組織開展研討學習、培訓交流會，充分發揮專家的專業特長和技術優勢，以保障招標采購工作高效、有序開展。