淺談網絡市場監管

●鄧 攀

虛擬的網絡、海量的信息、數以億計的經營者和消費者，以及不斷呈現的新模式、新業態，給監管部門提出了新的要求，監管部門需要適應網絡市場發展的新形勢，運用網絡智能，創新網絡監管手段，提高網絡監管水平。

一、網絡市場監管面臨的新形勢

（一）網絡市場監管對象的多元化

隨著網絡市場的快速發展，越來越多的市場主體參與其中。網絡經營者、網絡交易的消費者、物流配送以及越來越多的第三方網絡交易平臺等都要被納入監管部門的監管體系中。面對網絡市場監管對象的多元化趨勢，網絡監管部門必須有效地利用各個網絡交易平臺，整合各類交易信息進行統一監管。

（二）監管的跨區域性

網絡的虛擬性使交易的雙方突破了原來的物理空間限制，網絡市場交易使所有的參與者在物理空間都是存在的，這種跨區域性導致監管的難度不斷增大，同時也對監管部門的跨區域合作提出了更高的要求。網絡市場交易發生的違法違規行為，按照以前的屬地管理原則很難進行監管。傳統的監管方式已經不適合時代發展的要求，需要針對網絡市場的新形勢制定新的監管方式。對網絡交易的現有監管內容已經包括了對經營主體的審查、交易風險的預防、經營行為的監督、違法失信行為的懲戒等全過程，需要多個行政部門和負有監管職責的主體配合協作，才能在整個交易流程中實現監管目標。

（三）網絡市場產生的商品安全風險和監管難度增加

網絡商品的交易方式是通過物流企業的配送實現的。隨著物流網絡的高速發展，網絡市場交易的傳播速度越來越快，隨之而來的商品安全風險也在增加，損失也會更嚴重。就網絡交易中的食品來說，物流的配送對食品安全的控制顯得至關重要，食品安全的不確定性隨之增加。如生鮮類食品對存儲條件和時間要求極高，在配送過程中容易出現安全問題。再加上網絡世界里的虛擬性和交易雙方的匿名性，這些所有的問題給監管部門提出了巨大的挑戰。

二、網絡市場監管存在的主要問題

（一）網絡信用體系不健全

第一，網絡信用監管和懲戒機制不健全。因網絡具有特殊性，數字信息容易被修改，加之網絡違法行為的違法成本較低，致使很多網店經營者在出現問題后立即銷聲匿跡，或是改頭換面后繼續違法經營，使監管部門難以追蹤查處。信用監管沒有充分發揮應有的作用。再有，網絡失信信息很大一部分沒有計入信用系統，失信的成本比較低。第二，信用評價指標體系不完善。由于近年來“刷單”現象的大量存在，信用評價已經不能真實反映網店的信用狀況，甚至對消費者產生了誤導作用。信用評價存在不真實的情況。信用評價指標比較單一，綜合性的評價指標體系應包括經營主體資格、產品的質量、消費者的滿意度、投訴舉報情況、行政處罰情況和是否存在“刷單”現象等。

（二）協同監管機制不完善

一是跨區域的協同監管機制不完善。由于網絡交易是跨區域的，這為傳統的屬地管理模式增加了難度，其交易管轄權究竟是違法交易地、實際交付地、損害結果地還是IP地址所在地，尚有待明確。二是監管部門內部以及相關執法部門之間的協同監管機制不完善，還未能實現數據的共享與實時交換，各部門之間也沒有建立聯系會議的機制，沒有實現聯合檢查協作、執法的查處移送，難以形成監管的合力。三是監管部門與第三方平臺協同性不夠。第三方平臺擁有億萬的海量信息和數據資源，在數據的數量、分析研判能力以及獲取渠道方面遠遠超過監管部門。由于監管部門與第三方平臺協同性不夠，使得監管部門在獲取網絡交易主體相關方面的信息、交易額以及投訴種類和數量等處于劣勢，嚴重地影響了監管的效率。

（三）網絡監管方式和手段滯后

一是移動的網絡監管手段相對滯后，如對于在抖音、微信、快手等新的網絡平臺上進行的交易缺少有效的監管，由于海量的經營銷售主體和交易雙方變化的瞬時性、不確定性，在沒有可靠的大數據庫信息可以利用的前提下，執法人員主要依靠自建的網絡監測系統進行人工的逐一排查，難以有效地監測到網絡平臺上出現的違法行為，執法的時效性和準確性大打折扣。二是全國的網絡市場監管平臺還沒有建成，運用網絡技術手段發現違法經營的線索能力比較弱，特別是網絡數據的取證方式和技術難以實現，使得在查處網絡違法案件中存在取證難的問題。

（四）有些領域存在網絡監管缺位

網絡高速發展的今天，微信、抖音、快手等社交軟件不僅成為人們生活交流溝通的重要工具，更成為線上商品交易的重要場所，這樣微信朋友圈、抖音視頻等等便成為許多手工品、土特產、自制商品的賣場。主播們方便快捷地就能賣出自己的商品，但是，通過這些社交平臺很容易產生像銷售的產品質量是否過關、是否存在虛假宣傳、是否存在侵權等等這些問題。鑒于目前法律還沒有關于在微信、抖音、快手等平臺上經營銷售行為的具體規定，更何況這些平臺不能嚴格意義上定為第三方平臺，對這些平臺的監管就相對困難，因此，網絡市場監管存在盲區。

三、加強網絡監管的對策

（一）進行安全風險分級網絡監管

對網絡市場中的商品進行安全風險分級，有針對性地進行監管，投入有限的監管資源，實現良好的監管效果。記錄、匯總網絡市場經營者的等級信息，實行信息化管理。統計分析本行政區域內網絡市場商品的風險分級結果，確定監管重點區域、重點企業和重點產品。根據經營者的監督檢查、監督抽檢、違法行為查處、安全事故應對、投訴舉報等產品信息安全監督管理記錄情況，對網絡經營者的風險等級進行動態調整，及時研判把握風險因素發展態勢，有效排查商品安全風險隱患，增強風險管理的靶向性和精準度。

（二）推動網絡誠信治理體系建設

誠信經營是網絡市場經濟發展的重要條件，網絡信息的虛擬性凸顯了信用在網絡市場中的重要性。在商事制度改革的環境下，加強事中事后監管，放寬市場準入，對信用制度提出了更高的要求。因此，網絡市場監管須從構建良好的信用環境入手，不斷完善網絡信用體系，規范網絡經營者的行為，建立良好的網絡市場秩序。第一，建立統一的企業信用信息公示系統，加強信息資源的共享，及時向社會公布違法案件信息，使違規企業處處受限，凸顯市場監管中的失信懲戒作用。第二，指導第三方平臺建立完善的信用評價體系，對在其平臺上進行交易的經營者建立信用檔案，記錄經營者的信用指標，將經營者的信用評價結果制作成預警信息，消費者搜索、瀏覽產品信息時，網頁會呈現預警信息，顯示相關的信用評價結果和失信認定結果。

（三）建設一體化協同監管體系

第一，加強監管部門內部的協作。統一網絡市場監管工作，明確網絡監管業務的工作任務、工作流程、工作方法、線上檢查標準、監測方式以及網絡案件的查處，解決部門間在網絡環境下的分散監管、重復執法。第二，加強跨部門間的協作。建立網絡監管的跨部門聯系會議制度，明確網絡市場監管的協作方式。定期地召開部門聯系會議，在監管執法、調查取證、案件移送等密切配合。第三，建立跨區域的協作。建立跨區域的聯合執法協作機制，開展跨區域的網絡聯合執法整治行動，共享網絡主體信息、同步線上線下行動、共享違法線索，加大對網絡經營者的檢查力度。第四，加強與第三方平臺的技術合作和資源共享。通過規章制度破除第三方平臺的數據壟斷，第三方平臺向監管部門提供相關的數據信息，共享數據資源。第五，加強與網絡公司的合作。監管部門應該與網絡公司進行合作，利用其在搜索引擎、大數據等技術資源，為線索信息搜索、違法信息攔截提供技術支持，提高網絡監管的效率。方式

（四）創新網絡監管

一是強化線上線下一體化監管。市場監管部門內部應當以業務對口、緊密配合為原則，做到線上和線下監管同部署、同落實，形成分工協作的監管機制。網監機構應當對綜合性制度、技術性問題加強研究，及時出臺指導意見，提升監管政策針對性、監測方法有效性，督促電子商務平臺經營者履行主體責任，統籌、協調處置監測中普遍存在的取證、固證等重點難點問題。二是注重在線投訴舉報。由于網絡市場的產品信息多樣，龐大的消費群體，僅靠監管部門的監管難以應對，在線投訴舉報使網絡經營者的行為處于社會的監督之下，給監管部門提供了問題線索。

（五）運用大數據，實現智能監管

第一，整合網絡數據資源。整合監管部門之間的網絡監管平臺數據，通過網絡平臺數據的報送，及時導入新增數據；通過省局國家局網絡系統平臺及時獲取本地的網絡數據。溝通通信管理部門，獲取ICP備案網站數據。通過第三方平臺，獲得網絡交易平臺的相關數據信息。監管部門通過企業的注冊、檢查、投訴舉報、案件查處等，更新網絡市場主體數據庫。督促第三方平臺及時上報網店經營者的信息。通過實地核查、對比網絡數據登記信息以及與第三方平臺的數據對接，核實梳理數據，確保數據的有效、完整。第二，督促第三方平臺要求其經營者在網站上公開經營主體資格信息、用戶評價結果以及監管部門的評定結果。第三，強化數據技術與網絡監管的融合，運用大數據進行監管，做好數據的分析研判。提前掌握信息數據，及時發現違法線索，跟蹤調查網絡違法行為，糾正查處違法行為。總之，要要充分利用信息化的監管手段，提升網絡監管效能，實現智能監管。