事業單位財務管理的科學化與精細化趨勢分析

□ 王學麗

事業單位分類改革為事業單位做出的貢獻

財務管理，是法人單位組織財務活動、處理財務關系的經濟管理工作。財務管理涉及到資金的籌集、資金的運用、資金的分配等各個方面。由于各種體制、機制上的原因，由于事業單位長期存在政事不分、事企不分、管辦不分的弊端，導致事業單位財務管理能力薄弱。許多事業單位財務管理效率低下，還有許多事業單位實行粗放式財務管理。

2018年以來，各地大力推進事業單位分類改革。事業單位分類改革的基本原則是：以事業單位的社會功能為依據，按照政事分開、事企分開、管辦分離的“三分原則”，逐步建立現代事業單位管理體制和機制。

事業單位分類改革明確提出，要將現有的事業單位分為行政類事業單位、公益類事業單位、經營類事業單位三個大類；公益類事業單位還要劃分為公益一類事業單位、公益二類事業單位、公益三類事業單位三個小類。——事業單位分類改革，為推動事業單位科學化、精細化財務管理提供了契機。各類型的事業單位都應當緊緊抓住這一契機，積極實施科學化、精細化的財務管理。

分析事業單位如何實現科學化、精細化財務管理

事業單位負責開展行政管理、公共服務、教育、科研、社會保障、衛生健康等各方面的工作和社會服務，社會生活離不開事業單位。另一方面，許多事業單位財務管理能力薄弱，影響了事業單位的健康發展。——因此，事業單位應當順應事業單位分類改革，主動實施科學化、精細化的財務管理。具體來說：

行政類事業單位科學化、精細化財務管理

行政類事業單位改革的大方向是：職能歸位、機構調整，逐步剝離行政類事業單位的經營服務性職能。因此，行政類事業單位實行科學化、精細化財務管理，應以行政類事業單位上級主管部門的財務部為中心，設立會計核算中心。會計核算中心對本部門財務局下轄的各個行政類事業位財務收支采取集中管理、統一開戶、分戶合算；會計核算中心負責履行資金結算、會計核算、財務公開、薪酬發放、集中預算外收費等各方面的職能，這樣可以有效節省行政類事業單位的經費支出，同時加強對經費使用的控制力度。

公益類事業單位科學化、精細化財務管理

1.公益一類事業單位科學化、精細化財務管理。公益一類事業單位，包括黨校、科研機構、計劃生育服務機構、學校、公共衛生機構、公共檔案館、公共博物館、公共圖書館、法律援助機構，等等。公益一類事業單位面對社會公眾提供公共服務，不宜由市場來配置資源。因此，公益一類事業單位實行科學化、精細化財務管理，需要做兩方面的工作：（1）公益一類事業單位財務由政府負擔，公益一類事業單位不得開展經營活動；（2）公益一類事業單位的經費由當地同級財政部門予以保證，嚴格實行收支兩條線管理。公益一類事業單位的收入必須完全納入財政預算管理，公益一類事業單位的支出必須完全由財政撥付，公益一類事業單位的收入不得與本單位或個人的經濟利益相互掛鉤，財務部門則對公益一類事業單位的資金收付實行全過程、透明化管理。

2.公益二類事業單位科學化、精細化財務管理。公益二類事業單位包括技術推廣機構、非營利性醫療機構、基礎應用科研院所、社會福利機構，公共體育場館，體育訓練基地等。公益二類事業單位可開展經營活動。公益二類事業單位實行科學化、精細化財務管理，同樣需要實行收支兩條線的資金管理。但公益二類事業單位的經營性收入必須納入本單位的預算，實行統一核算、統一財務管理。

3.公益三類事業單位科學化、精細化財務管理。公益三類事業單位包括職業培訓機構、咨詢服務機構等。公益三類事業單位的業務活動基本上與市場接軌。公益三類事業單位要實行科學化、精細化財務管理，需要由公益三類事業單位自主摸索；政府部門只通過購買公益三類事業單位的服務等方式予以間接支持。這樣可以有效減少政府的重復投入。

經營類事業單位科學化、精細化財務管理

經營類事業單位今后要有步驟地轉型為企業。經營類事業單位落實科學化、精細化財務管理，需要加快轉企改制，深化內部改革，將經營類事業單位變成自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的企業法人實體。而后，經營類事業單位自行實施財務管理，政府財政不再為經營類事業單位撥付經費。

結束語

長期以來，事業單位存在著政事不分、事企不分、管辦不分的現象，導致許多事業單位財務管理能力薄弱。當前，各地都在大力推進事業單位分類改革。事業單位應當抓住這一有利契機，主動實施科學化、精細化的財務管理，以切實提高事業單位的財務管理能力，繼而切實提高資金使用效率，推動事業單位在新形勢下取得新的發展。