論行政事業單位全面預算管理存在的問題及解決方法

■賈洪國

（山東省沂南縣公安局）

引 言

當前，隨著社會經濟的不斷發展，行政事業單位的工作環境和工作條件相較過去也有了大幅度提升，但是在構建節約型社會和國家大力推進行政事業單位效能建設背景下，行政事業單位依然需要堅持嚴格的預算管理工作，來促進資源能夠得到合理分配和利用。全面預算管理作為近年來逐步被推廣的一種預算管理方式，在行政事業單位也得到了一定的運用，做好全面預算管理工作，不僅可以進一步節約集體資源，同時也能夠促進行政事業單位形成勤儉節約的意識，構建節約型單位。但是當前，因為一系列因素，行政事業單位在推進全面預算管理工作過程中，還是存在一些比較突出的問題，影響了行政事業單位全面預算管理的落地效果。本文在對行政事業單位全面預算管理意義進行論述的基礎上，圍繞實際情況，來對行政事業單位全面預算管理的問題和具體對策進行思考分析。

1 行政事業單位全面預算管理的意義

對于行政事業單位而言，所謂全面預算管理，就是行政事業單位在日常運營的過程中，從自身的建設目標出發，落實相關預算管理政策，使單位的預算管理得以細化，推動和促進行政事業單位精細化管理的一種管理模式。在實施全面預算管理過程中，行政事業單位可以利用預算對內部各部門、各環節，尤其是在服務、內部管理、業務拓展等一些環節中的資源進行分配、考核、控制，以有效組織和協調單位的日常經營活動，完成既定的經營目標。

行政事業單位做好全面預算管理有著重要意義，除了能夠通過降本，來實現綜合效益的提升和資源的節約，還有一些其他方面的積極影響：第一，行政事業單位通過良好的全面預算管理，能夠有利于行政事業單位進行合理的財務資源配置，將一些關鍵性的財務資源投向重要環節，比如行政事業單位服務和辦公設施更新、提升基層人員福利待遇等，真正實現資金的合理使用。第二，行政事業單位通過加強全面預算管理在某種程度上能夠發揮一定的內部控制作用，因此，全面預算管理工作的有效落實，能夠幫助行政事業單位及時發現內部資金使用、分配和往來等環節中的一系列問題和風險，從而進一步健全行政事業單位內控機制，推動內部管理更加有序化、規范化。第三，在過去，行政事業單位因為其特殊的體制，很多員工并沒有嚴格的節約意識，在行政事業單位開展全面預算管理的過程中，將會對成本管理的目標進行全面傳導和壓實，從而促進全體人員形成良好的降本意識。從這幾個方面可以看出，行政事業單位做好全面預算管理，對于資源的高效利用、內部運行的規范有序和內部人員成本意識的提升都具有比較明顯的作用。

2 行政事業單位全面預算管理主要問題

從行政事業單位實際情況來看，目前在全面預算管理方面，主要問題表現在如下幾個方面：

2.1 預算管理體系不健全

對于行政事業單位而言，要加強全面預算管理，應當要有健全的預算管理體系，但是目前很多行政事業單位在預算管理體系構建方面還是存在一定的缺失，比如對于前置環節和后置環節的職能定位不明確，相關制度的缺失，監督體系的不到位等等，都影響了全面預算管理的效果。而事實上，目前隨著市場經濟的不斷發展以及給事業單位自身改革帶來的影響，很多事業單位在預算管理方面都遇到了一些新的問題，這就使得原先的一塵不變的制度和實際情況已經有諸多滯后甚至是格格不入之處，預算管理體系內容的有效性難以得到體現。

2.2 費用支出管理的精細化有待提升

目前，很多行政事業單位在費用支出管理方面，還是存在一些比較明顯的問題，比如沒有加強行政接待費用的使用與管理，對于行政接待費用開支審批手續隨意簡化，甚至出現了公款私用或挪作他用。同時在相關費用的標準方面沒有進行嚴格規范的，一些人員沒有有效費用做好合理安排與使用，經常在核定的預算限額外出現超支，未能夠有效控制費用支出。

2.3 常規管理存在缺項

對于預算的常規管理，缺乏創新舉措，往往是“照本宣科”，照搬照抄，和單位實際情況存在一定的偏差；再比如，對于預算的稽核監督深入性、全面性不足，往往是采用定期審計核算的方式來掌握支出情況，缺乏非常規的監督審計機制。這些都使得預算的控制水平得不到提升。同時，一些單位忽略了對全體員工的預算管理目標傳導，人員成本意識不強。

3 行政事業單位全面預算管理問題解決對策思考

3.1 加強預算管理的全面性

一是在預算制定管理過程中，要加強預算編制的科學性，加強預算編制部門和其他部門的溝通協作，同時可以采取部門上報加上級核定的方式進行預算編制。二是預算執行管理過程中，可以由相關部門統籌安排使用，費用使用前應擬定具體活動或推動方案，并填制費用使用申請單，經相關負責人審核、財務有權人審批同意后使用。各費用使用部門應建立專門的費用臺賬，逐筆登記每筆費用的具體使用情況，以留存備查。財務管理部門應以有效推動發展為目標，綜合考慮使用效果、費用預算等因素，引導費用資源的合理運用，同時應按季對本機構費用的實際運用情況開展分析評估，并形成書面報告報送。三是在預算控制管理方面，經辦人費用報支時應提供合法有效的發票并附費用使用或物品采購申請單，如涉及相關活動方案的需一并上報，費用報支應經經辦人、證明人共同簽字證明，并經所在部門負責人審核、財務有權人進行財務審批后，提交辦理報支手續，對于不符合要求的一律不予報支。四是對于行政預算管理，行政預算管理過程中，統一實行先申請后使用的原則，相關部門在使用費用前，應填寫費用使用申請單，列明具體時間、招待對象、事由、預計費用等要素，經審批同意，具體由辦公室負責統一安排。五是轉移支付資金管理，應加強轉移支付資金的使用與管理，嚴格轉移支付資金開支審批手續，嚴禁公款私用或挪作他用，確保費用專項用于相關活動，同時應控制資金流向。此外，還要積極開展制度培訓學習活動，培訓對象不僅是財務管理人員，還包括其他部門人員，確保全員形成降本增效意識。

3.2 加強行政事業單位費用支出管理

費用支出管理是行政事業單位全面預算管理工作中的重要內容，費用支出水平管理如何，對于行政事業單位全面預算管理的結果有著重要影響，為此，行政事業單位應當全面加強費用支出管理。具體而言，一是行政事業單位費用使用部門應加強費用的使用管理，嚴格遵循“專款專用”的原則，任何部門、個人不得侵占或挪用，對于當年未使用完的各項費用額度一律不結轉。如確有較好的工作項目，但因費用額度不足影響項目開展的，可申請增撥費用，行政事業單位評估后認為可行的將給予增撥。二是費用使用部門在使用一些專項費用前，應按照先申請后使用的原則，先制定相關的費用使用方案，并由費用經辦人填制專項費用使用申請表，經有權人審批同意后方可使用。三是費用用報支時，應提供合法有效的發票（雙人簽字）及工作總結報告，經有權人審批后由財務部門據實報支。四是行政事業單位應加強物資的管理，應明確專人進行統一管理，建立專門的物品入庫、領用登記臺賬，每月至少進行一次實物庫存盤點，確保賬實相符，盤點記錄留存備查。五是必須遵循實事求是的原則在核定的額度范圍內使用費用，嚴禁以虛假活動方案、虛開發票等手段套取費用。對于出現弄虛作假、公款私用、挪作他用等情形的，一經發現，將嚴肅追究相關部門負責人和直接責任人的責任。

3.3 做好日常預算執行情況管理

對于行政事業單位而言，還要做好日常預算執行情況管理，一是要加強預算管理，科學安排預算，努力構建全面規范、公開透明的預算制度，緊密結合當前經濟新常態，科學合理的編制預算，并實施專項結余結轉資金的回收工作，以提高預算編制的科學性、準確性，進一步提高資金使用效益。二是可以探索實施通過部門預算控制“三公”經費及差旅費等一般性支出，硬化預算約束，強化預算執行，大力推進節約性機關建設，并嚴格規范津補貼預算管理，將各部門收入全部納入單位績效工資總額，確?？冃ЧべY不超預算。三是要加強內部人員的成本控制培訓工作，通過有計劃、有組織的安排集體學習，促使內部人員進一步熟知全面預算管理的目標，提高自身對制度的把握和運用能力。

4 總 結

上述是筆者對行政事業單位全面預算管理存在的問題及解決方法的思考，希望提供一些有益參考和借鑒。