強化高校基建項目投資控制探析

■劉 莎

（四川外國語大學）

1 引 言

伴隨高等教育需求和高校辦學規模的持續擴張，高?；椖康念l繁建設使得高校財務管理活動面臨新的問題和挑戰，這不僅體現為高?；ㄍ顿Y效率的提升難度不小、同時還體現為投資控制措施相對不夠科學，繼而產生了項目資金緊縮、預算異常超額等不良現象。因此，有必要針對高?；椖康耐顿Y控制，和以往基建投資活動中存在的問題進行探討，以期分析出適合高校改善基建投資現狀的可行策略。

2 高?；椖康耐顿Y現狀及其存在問題

2.1 高?；椖康耐顿Y建設現狀

由于高?；椖拷ㄔO的資金來源、管理模式存在不同選擇，高?；ㄍ顿Y現狀具體表現為兩方面特征。一方面，是指以高校基建處、基建管理部為管理機構的基建投資現狀。由于高校基建項目投資絕大部分屬于財政撥款、政府債券等形式的資金來源，不少高校在項目立項、項目可研環節過于重視審批速度，再加上基建管理人員的崗位配置不合理，導致項目投資計劃的編制存在科學性欠缺，繼而無法保證項目實施、項目驗收環節的投資規模符合合同要求。例如，個別基建項目出現超投資、頻繁變更施工款項的現象。另一方面，是指高校不參與自主管理的基建投資管理模式。通過代建制、總承包管理等組織形式進行基建項目的全過程管理，基建建設活動可以有力的協調項目簽證變更事項、項目投資控制事項，使得高校基建項目的建設質量相對較高，但是這種管理模式伴隨著相對較高的項目管理費用。因此，僅有部分高校應用代建制、總承包管理等投資管理模式。

2.2 合同管理、招投標管理存在風險點

由于高校基建項目的合同條款一經簽訂，項目變更事項的開展就需要依照合同內容進行，因而合同管理、招投標管理是高?；椖客顿Y質量的把關環節。但是，不少高校在合同管理、招投標管理環節依然存在些許風險點。一是標書評價評估環節存在投資膨脹風險。由于些許高校招標人的評標經驗不足，盡管招投標環節符合程序要求，但是標書中存在的投資計劃膨脹點尚未被發掘，使得高校基建項目在建設中難免存在投資膨脹的可能性。二是合同論證和研究力度不充分。由于招投標環節對合同造價的最小化追求，再加上高?；ㄍ顿Y計劃的時間較為緊迫，不少高校尚未嚴格審批和論證標書合同文件，使得合同超投資現象頻繁發生。比如，由于合同造價的市場論證不充分，基建項目實施中的材料款膨脹現象偶爾發生。三是指非必需的合同價款增加直接影響到高校基建投資的效率。由于建設方前期投資計劃編制不可靠，同時高校對建筑物實體的需求變化，基建項目追加造價、更改合同設計方案的情況難免發生，使得高校基建投資的規模膨脹。

2.3 基建項目的預算編制缺失動態性

由于高?；椖康念A算編制提交材料相對較多、審批環節復雜，基建預算前概算活動的時間節點相對過早，使得預算編制在實際執行中存在動態性缺失。一是預算編制無法及時考慮基建項目的動態浮動空間。由于市場波動、宏觀環境變動、工程實際進度要求，不少基建項目的預算編制難免會存在基建超投資現象，導致預算執行績效不佳。例如，預算編制的一般勞務費用，由于市場需求變化產生上浮，無法滿足基建投資的規?？刂?。二是預算編制的動態編制方法不完善。由于不少基建項目建設周期長，預算編制難免會跨多個會計周期，一旦項目中標方追加項目價款，預算編制的超額現象難以避免。

2.4 基建項目投資績效控制存在短板

針對高校自主管理模式的基建管理模式，基建項目投資績效表現不樂觀，使得基建項目粗放運轉、不利于學?；ㄍ顿Y效率的改善。具體而言，包括兩方面內容：一是基建投資項目的績效體系設計不科學。由于高校尚未針對基建項目設定符合學校發展特色的績效指標庫，使得項目資產使用率、項目產出效率、項目投資滿意度等類型指標體系難以確立，最終無法保證高校基建投資績效的有力反映和控制。比如，在項目產出效率方面的指標設定，高校沒有對實驗室建筑、教學設施、生活設施的產出指標進行特色化設計，導致基建項目建設中績效、交付使用中的投資績效難以科學反映，繼而無法有力的控制績效投資績效。二是績效評價方法缺失客觀性。由于高校多數依靠績效自評、第三方績效評價等形式開展基建項目的投資績效分析活動，再加上第三方機構與高校之間和高校內部的項目信息溝通不充分，第三方評價機構或高校財務處的績效控制活動偏離實際，使得績效評價結果的應用轉化效率不高。

3 改善高?；ㄍ顿Y現狀的可行策略

3.1 強化合同管理、招投標管理

要提升高?；椖康耐顿Y效率、投資質量，高校需要強化合同管理、招投標管理環節的風險管控。一是需要優化標書評價評估環節。這需要高校逐步積累具備工程造價能力、審計專業素質的招標人員，使得基建項目的招投標活動不僅符合流程、同時注重中標方的施工資質，同時借助于標書內容全面發掘投資風險點，以便于高校與中標方加強概算溝通、預算信息交換，最終保證基建投資活動的有力控制。二是增加合同論證和研究力度。這需要高校一定程度上平衡項目造價與投資浮動風險的關系，使得評標委員會和基建處嚴格審批和論證中標合同文件，通過合同造價調研、合同變更流程研究等形式，從而有力規避陰陽合同現象，最終實現合同審批質量提升、投資效率提升。比如，針對合同造價的市場論證活動，合同管理審批人員不僅要分析材料款、一般勞務費用的造價可靠性，同時還要對變更合同價款的具體流程給予明確，使得編制經費變更申請書、基建處審核、學校財務審批的基本流程確立，以保證基建投資項目的有力控制。三是強化合同執行環節的風險管理。這需要高校對建筑物實體的建設需求變化風險給予識別，同時對合同建設的簽證變更流程給予嚴格控制，以削減基建追加造價、更改合同設計方案情況的發生。以保證高?；ㄍ顿Y效率的提升。比如，針對教學建筑研究方向或使用途徑發生轉變的合同變更流程，高校需要召開合同變更研討會，對合同圖紙變更、合同投資規模調整的可行性給予充分考慮和研究，以避免基建項目頻繁變更的現象。

3.2 優化基建投資管理活動的人員配置

要保證高校自主管理模式的基建投資效率提升，高校需要優化基建投資活動的人員配置。一是增加復合型人才的人力資源積累。這需要高校積極的培養或引入同時具備工程造價、審計、財務預算管理專業能力的基建管理人員，以適應高校提升合同管理、招投標管理水平的需要。二是優化基建預算管理的人員崗位設置。這需要高校針對基建項目的預算編制、預算執行、預算投資績效考核環節分別設置細化的責任人，以保證基建預算管理流程的有力執行，最終有助于改善基建投資效率。例如，針對基建項目的預算管理環節配備預算編制專人和預算決算專人，從而規避基建項目的預算超投資現象，繼而有力控制項目實施、項目驗收環節的投資計劃。

3.3 強化預算管理力度、提升預算編制科學性

要有效杜絕高?；椖砍顿Y現象，高?；椖抗芾硇枰獜娀A算管理力度、提升預算編制科學性。一方面，需要高校持續修正預算編制流程。這需要高校完善預算編制流程，通過設置市場分析預測、宏觀環境變動預測環節，以充分考慮未來預算執行中的編制浮動空間，最終形成科學性強、可行性強的基建預算編制。另一方面，需要高校完善預算編制的動態方法。這需要高?；椖款A算充分考慮到預算編制和預算執行環節的時間差，對人工費、材料款等不確定性強的成本費用給予明確的彈性編制，以防止預算超投資現象的發生。

3.4 強化基建投資項目的績效約束力度

要改善高?；ㄍ顿Y效率，高校就需要完善基建項目績效評價方法、健全績效自評體系。一是科學搭建基建績效評價指標庫。這需要高校針對基建項目的實施設定基礎性指標和補充修正性指標，使得資金使用率、固定資產交付使用率、基建投資回報率、基建項目維護頻次指標等基礎性指標體系和剔除通貨膨脹率、長期空置率、長期產出指標等修正性指標體系基本確立，以便于高?；ü芾聿块T積極的開展基建投資績效評價活動，最終充分轉化績效評價結果。比如，針對實驗室建筑、教學設施、生活設施的補充修正性指標，針對固定資產交付使用率較低的基建設施應用基數評價指標，使得不同基建項目的投資績效反映相對足夠科學。二是增強績效評價方法的客觀性。高校要提升基建投資績效結果的客觀性，就需要逐步完善針對基建項目的績效自我評價流程，同時依據績效信息收集、績效信息分析和溝通、績效結果編制、績效報告反饋的全過程開展績效評價活動，以便于高校依據項目實施的現實情況科學反映基建投資績效。例如，高校基建管理部門需要與財務部門加強信息溝通和交換，必要時，財務處設置專門的項目現場財務負責人，使得基建項目的資金決算、項目績效調研等績效評價活動足夠可靠，以便于高校積極的解決基建超投資、決算超額問題，最終改善高校的基建投資效率。

4 結 論

高校要改善基建項目的投資現狀，不僅要強化預算管理、招投標管理環節的風險控制，還需要優化基建投資管理的人力資源配置，同時借助于基建投資績效的科學評價體系，從而客觀全面的反映基建投資績效，最終實現基建項目的投資控制水平提升。