新形勢(shì)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)、規(guī)律及其應(yīng)對(duì)措施研究

●許 勝 熊茂華

引言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是習(xí)近平總書(shū)記在2015 年11 月10 日主持召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出的。當(dāng)時(shí)，中央強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出于什么歷史背景，實(shí)質(zhì)是什么，企業(yè)做什么，到目前為止，企業(yè)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到位，有必要進(jìn)行研究，為企業(yè)提供一個(gè)思路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”①的一場(chǎng)改革，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下由政府主導(dǎo)的促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)均衡發(fā)展的新思路。按照市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，要求社會(huì)總供給等于社會(huì)總需求，任何一方過(guò)剩，無(wú)論是總供給大于總需求還是總需求大于總供給，國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)就會(huì)被打破。總供給過(guò)剩，市場(chǎng)價(jià)格低于成本，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)虧損；總需求過(guò)剩，市場(chǎng)價(jià)格高于成本，會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹，這兩種現(xiàn)象會(huì)給生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來(lái)?yè)p失。

調(diào)控總供給與總需求平衡，通常采用計(jì)劃與市場(chǎng)兩種手段。計(jì)劃手段通常是政府通過(guò)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整財(cái)政貨幣政策，主導(dǎo)、調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向和規(guī)模，為企業(yè)的發(fā)展提供政策支撐和決策依據(jù)；市場(chǎng)手段通常是企業(yè)利用市場(chǎng)規(guī)律決定投資方向及規(guī)模，以滿足市場(chǎng)的需要。計(jì)劃手段與市場(chǎng)手段側(cè)重點(diǎn)不同，計(jì)劃手段傾向于宏觀方向，市場(chǎng)手段則傾向于微觀運(yùn)行，不能偏執(zhí)一方。我國(guó)改革開(kāi)放40 多年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)平穩(wěn)、快速發(fā)展，是這兩種手段有效配合使用的結(jié)果。如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，2019 年 GDP 接近 100 萬(wàn)億元人民幣，人均GDP 超過(guò)了1 萬(wàn)美元。與此同時(shí)，人們的消費(fèi)方式也在發(fā)生變化，在滿足中低端日常用品消費(fèi)的同時(shí)，部分消費(fèi)者向高端商品方向邁進(jìn)，并逐漸形成了市場(chǎng)規(guī)模。而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，許多中低端商品供過(guò)于求，一些高端產(chǎn)品供給不足，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性供求不平衡的現(xiàn)象，這就造成了我國(guó)高端商品大量進(jìn)口的原因。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，推進(jìn)與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度及其效率的必要選擇。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是由政府主導(dǎo)的調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革，也是以科技為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)的改革。全面深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革涉及到國(guó)家未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要有足夠的權(quán)威和資源的全力推進(jìn)才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，任何一個(gè)微觀主體是完成不了的，因此，需要政府來(lái)主導(dǎo)。政府主導(dǎo)的行為帶有計(jì)劃性，計(jì)劃是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的手段，計(jì)劃的優(yōu)勢(shì)在于能夠集中方向，協(xié)調(diào)資源配置，顧及民生，提高整個(gè)社會(huì)發(fā)展速度。所以說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)質(zhì)是以政府為主導(dǎo)的、企業(yè)為主體的行為，是以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平進(jìn)一步提高而采取的重大決策。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的規(guī)律

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素進(jìn)行的一場(chǎng)更高層次的資源配置行為。重新配置生產(chǎn)要素，不僅僅是為了提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更重要的是為了滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)更美好生活的向往。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功與否，很大程度上取決于政府和企業(yè)對(duì)市場(chǎng)供求規(guī)律的理解和把握，市場(chǎng)供求規(guī)律主要具有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）產(chǎn)品升級(jí)換代的周期性

產(chǎn)品升級(jí)換代是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，也是人們消費(fèi)方式的必然選擇。近年來(lái)科技進(jìn)步很快，新產(chǎn)品層出不窮，一種新產(chǎn)品從研發(fā)到投放市場(chǎng)的周期大大縮短。企業(yè)從新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售到被市場(chǎng)淘汰，又開(kāi)始新一代產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售，呈現(xiàn)出明顯的周期性。如何把握好產(chǎn)品研發(fā)節(jié)奏，需要精心策劃。如某一產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后，沒(méi)有獲得足夠的收益，第二代產(chǎn)品就研發(fā)出來(lái)投放市場(chǎng)，勢(shì)必造成資源浪費(fèi)；對(duì)于消費(fèi)者而言，某一產(chǎn)品還具有使用價(jià)值，不會(huì)輕易淘汰更換新產(chǎn)品。同理，社會(huì)上對(duì)某種產(chǎn)品存在很大需求，而企業(yè)沒(méi)有及研發(fā)生產(chǎn)出來(lái)，那么市場(chǎng)就會(huì)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，對(duì)企業(yè)就是機(jī)會(huì)損失。所以，企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，需要把新產(chǎn)品更新?lián)Q代的節(jié)奏與消費(fèi)者的需要關(guān)聯(lián)起來(lái)研究，做出合理決策，以追求效益最大化。

（二）消費(fèi)者消費(fèi)能力的周期性

實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，還需要研究消費(fèi)者的消費(fèi)能力。全社會(huì)消費(fèi)者的消費(fèi)能力決定了商品市場(chǎng)的大小，再好的商品，沒(méi)有消費(fèi)者的消費(fèi)能力支撐，這樣的供給就不可持續(xù)。對(duì)此，可以通過(guò)研究不同社會(huì)群體的收入水平來(lái)決定投入規(guī)模。如今，消費(fèi)者的消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈多樣化發(fā)展趨勢(shì)，作為理性的消費(fèi)者，會(huì)根據(jù)自己的收入水平，決定消費(fèi)順序：先是日常生活用品，再到大宗商品，進(jìn)而是奢侈品。大宗商品或奢侈品的消費(fèi)，需要有一個(gè)積累的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程就形成了消費(fèi)能力的周期性。比如，有一消費(fèi)者年收入10 萬(wàn)元，扣除日常生活開(kāi)支3 萬(wàn)元，一年節(jié)余7 萬(wàn)元，若購(gòu)買(mǎi)一套價(jià)值100 萬(wàn)元的住房，首付三成30 萬(wàn)元，在收入不變的條件下，其余70 萬(wàn)元加利息需要10 多年時(shí)間才能還清，在這10 多年時(shí)間里，該消費(fèi)者沒(méi)有能力再支付其它大額消費(fèi)項(xiàng)目。因此，企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，特別是提供大額消費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，要考慮到消費(fèi)者的消費(fèi)能力，否則造成產(chǎn)能過(guò)剩和資源浪費(fèi)。

（三）市場(chǎng)時(shí)滯的周期性

任何商品從投放市場(chǎng)開(kāi)始到消費(fèi)者普遍接受進(jìn)而形成市場(chǎng)規(guī)模需要一定的時(shí)間，這段時(shí)間稱(chēng)之為市場(chǎng)時(shí)滯。一般的日常生活用品，簡(jiǎn)單易學(xué)，價(jià)格低廉，消費(fèi)者隨買(mǎi)隨用，而對(duì)于性能比較復(fù)雜的商品，消費(fèi)者需要較長(zhǎng)時(shí)間去熟悉。這主要是基于兩個(gè)方面因素：一是心理因素，即消費(fèi)者從心理上能否接受該商品，這需要一個(gè)過(guò)程；二是知識(shí)因素，該商品能否會(huì)使用，這也需要一個(gè)過(guò)程，兩個(gè)因素疊加在一起，就形成了市場(chǎng)時(shí)滯。市場(chǎng)時(shí)滯與消費(fèi)者的認(rèn)知水平有關(guān)，認(rèn)知水平高的消費(fèi)者就接受快，產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)欲望就快，否則，就慢。新一代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)出來(lái)，還會(huì)存在這樣的市場(chǎng)時(shí)滯，市場(chǎng)時(shí)滯存在周期性。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)對(duì)措施

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是政府主導(dǎo)的供給端和需求端協(xié)同發(fā)力的一場(chǎng)改革。政企雙方要發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控作用，同時(shí)也要發(fā)揮好市場(chǎng)對(duì)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大高端供給，以滿足高收入消費(fèi)者的需要。根據(jù)產(chǎn)品升級(jí)換代的周期性、消費(fèi)者消費(fèi)能力的周期性和市場(chǎng)時(shí)滯的周期性，政企雙方需要統(tǒng)籌規(guī)劃供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)效。

（一）根據(jù)產(chǎn)品升級(jí)換代的周期性，把握好產(chǎn)品研發(fā)、投放市場(chǎng)的時(shí)機(jī)

科技進(jìn)步日新月異，新產(chǎn)品層出不窮。一代產(chǎn)品問(wèn)世后，新一代產(chǎn)品投放市場(chǎng)的周期變得越來(lái)越短。隨著居民收入水平的提高，使用性能更好、質(zhì)量更高的新產(chǎn)品來(lái)代替老產(chǎn)品是一般消費(fèi)者的選擇。為此，企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)品的使用壽命、消費(fèi)者的消費(fèi)能力和社會(huì)普及率來(lái)規(guī)劃投放市場(chǎng)的時(shí)機(jī)和生產(chǎn)規(guī)模。比如，電視機(jī)自誕生至今已有90 余年的歷史，從黑白到彩電，從背投到液晶，產(chǎn)品更新?lián)Q代很快。有些家庭還沒(méi)用過(guò)黑白，就直接買(mǎi)了彩電；沒(méi)有用過(guò)背投，就直接換成了液晶，期間出現(xiàn)過(guò)彩電、背投及相關(guān)配套元器件廠家產(chǎn)能過(guò)剩，損失巨大。

（二）根據(jù)消費(fèi)者消費(fèi)能力的周期性，提供相應(yīng)檔次的商品

消費(fèi)者的消費(fèi)能力是由收入水平來(lái)決定的，收入大于支出部分積攢起來(lái)用于后期消費(fèi)。消費(fèi)者根據(jù)收入水平規(guī)劃消費(fèi)去向，積攢幾年用于購(gòu)買(mǎi)住房，積攢幾年用于購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)等大額商品的支出，都表現(xiàn)出較為明顯的周期性。改革開(kāi)放初期，消費(fèi)者收入主要用于改善日常生活水平，隨著收入的進(jìn)一步提高，轉(zhuǎn)向于改善住房條件和家用汽車(chē)上。近些年來(lái)，部分消費(fèi)者積攢了大量財(cái)富，對(duì)生活質(zhì)量和品味提出了更高要求，企業(yè)可以根據(jù)這類(lèi)消費(fèi)群體的需求，開(kāi)發(fā)、提供相應(yīng)檔次的產(chǎn)品，以滿足消費(fèi)者的需要。我國(guó)部分消費(fèi)者到國(guó)外購(gòu)買(mǎi)高檔奢侈品，僅2019 年，中國(guó)人全球奢侈品消費(fèi)額達(dá)到1527 億美元，占全球奢侈品市場(chǎng)的40%，尤其鐘愛(ài)化妝品、首飾、珠寶、箱包等。對(duì)此，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)應(yīng)該加大投入，研發(fā)出高檔產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。

（三）根據(jù)市場(chǎng)時(shí)滯的周期性，加大教育普及力度，倡導(dǎo)終身教育

市場(chǎng)有商品，這并不意味著消費(fèi)者有需求，商品再好，消費(fèi)者不會(huì)接受，就形成不了市場(chǎng)，因此，教育是打開(kāi)市場(chǎng)的第一把鑰匙。近些年來(lái)，許多商品更新?lián)Q代的速度快于消費(fèi)者認(rèn)知水平的提升速度，為此，政府大力發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系，對(duì)于提高新產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，具有很重要的作用。比如電腦市場(chǎng)，得益于國(guó)家對(duì)教育的投入、高校多年擴(kuò)招及各種社會(huì)培訓(xùn)而形成的具有計(jì)算機(jī)知識(shí)的龐大消費(fèi)群體，僅2018 年中國(guó)計(jì)算機(jī)整機(jī)銷(xiāo)量就達(dá)到了34800 多萬(wàn)臺(tái)。可以這樣說(shuō)，教育是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力器，今天的教育水平，決定了明天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

結(jié)語(yǔ)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是政府主導(dǎo)的、為全面建成小康社會(huì)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度而做出的頂層設(shè)計(jì)。企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，著眼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大研發(fā)投入力度，擴(kuò)大高端商品的供給，爭(zhēng)創(chuàng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

注釋?zhuān)?/p>

①2015 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，https：//baike.baidu.com/item/2015 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議/18882264?fr=aladdin