推動關中平原城市群高質量經濟發展的認識和思考

■劉 濤

（陜西省鐵路集團有限公司）

習近平總書記強調“黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。黃河流域生態保護和高質量經濟發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。”[1]

1 關中平原城市群基本情況和發展意義

截至2018年底，黃河流域九省區總人口約4.2億，地區生產總值約23.9萬億元，分別占全國的30.3%、26.5%；人均GDP 56905元，為全國人均GDP的88.2%。城市群是新型城鎮化主體形態，是推動我國經濟增長、促進社會協調發展、實現區域協作共贏的重要載體。在國家已經批復的19個城市群規劃中，沿黃九省區占了7個，截至2018年底，城市群常住人口2.6億，GDP總量16.9萬億，人均GDP 65357元，高于全國平均值。其中關中平原城市群常住人口4038萬，占沿黃7個城市群的15.4%；GDP 1.8萬億，占沿黃7個城市群的10.7%；人均GDP 44577元，僅為沿黃7個城市群平均值的68.2%；城鎮化率58.5%，低于沿黃7個城市群平均值0.9個百分點。從基礎指標上看，關中平原城市群還有較大的發展空間。

關中平原城市群包括陜西5市1區及商洛部分區縣，山西運城、臨汾部分區域，甘肅天水市及平涼、慶陽部分區域，國土面積10.71萬平方公里。在黃河流域的七個城市群中具有區位優勢明顯、基礎設施完備、產業體系健全、科教實力雄厚、創新能力突出、旅游資源豐富、文化積淀深厚等特征。同時也面臨著生態系統相對脆弱、資源環境約束加劇、中心城市輻射帶動作用不強、城市數量總體不足、創新成果轉化應用不夠、區域協同發展能力有待提升、體制機制障礙尚未完全破除等突出問題。

應充分發揮關中平原城市的地理區位優勢、輻射帶動作用，樹立系統思維、強化全局意識，統籌謀劃生態保護、基礎設施建設和經濟高質量經濟發展，立足西部、放眼全國，尊重規律、順勢而為，以深度融入“一帶一路”建設、推動西部大開發形成新局面為統領，以綠色永續發展、資源集約利用為基礎，以創新驅動發展、產業有機融合為動力，以傳承文化特色、展現中華風貌為依托，努力將關中平原城市群建設成為向西開發開放的戰略支點、引領中西部發展的重要增長極、以特色產業為主導的內陸創新高地、具有鮮明文化特色的世界級旅游目的地、踐行生態文明理念的示范區，為推進黃河流域生態保護和高質量經濟發展做出積極的貢獻。

2 強化關中平原城市群生態環境保護

認真落實習近平總書記“治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進各項工作”[1]的要求。立足于關中平原城市群要素多元、相對脆弱的生態本底，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將生態文明全面融入城市群發展全過程，努力構建人與自然、產業與生態和諧共生、共同促進、協同發展的城市群高質量經濟發展新格局。

以城市森林覆蓋率、人均公園綠地面積、環境噪聲達標區覆蓋率、自然水體標準、環境噪聲平均值等指標為基礎，構建城市群生態文明指標體系，運用大數據技術對指標及關聯信息數據的采集監測、加工整理、深度分析、結果應用，為城市群生態文明建設提供科學的基礎支撐。

有序推動引漢濟渭工程、東莊水利樞紐工程、古賢水利樞紐工程、涇河綜合治理工程等重大水利工程項目實施。嚴格實施水資源管理制度，完善水資源開發、保護、利用機制，切實落實河長制、湖長制，強化飲用水水源地保護，推進重點流域污染防治，鞏固城市水體整治成效。努力實現“水潤關中、水美關中、水興關中”的目標，為城市群山清水秀的明天奠定堅實的根基。

落實空氣質量達標要求，實行更嚴格的排放標準，加大清潔能源推廣力度、加強重點行業環保技術應用力度，積極推動大宗貨物“公轉鐵、公轉水”的運輸方式轉變。嚴格控制流域污染物排放總量及強度，強化中小河流環境治理，強化水源地周邊土壤污染防治。堅持綠色導向，大力發展循環經濟，發展節水農業、高科技農業，堅決摒棄單純依靠土地、水、化肥、農藥等生產要素投入換取增產增收的發展方式。

以“整治到位、修復到位、保護到位”的原則，構建“綠水青山、藍天凈土、生物多樣、自然和諧”的大秦嶺。遵循自然規律，結合人工修復，加大植樹造林、水土保持力度，強化封山育林、還林還草工作，不斷提升秦嶺植被覆蓋率。堅決保障秦嶺范圍內江河的合理流量和湖泊、地下水的合理水位。定期調查、更新和完善秦嶺范圍內野生動物及其棲息地、重點保護野生植物檔案，切實保護秦嶺生物多樣性狀態。嚴格管控秦嶺范圍內基礎設施建設、旅游資源開發等活動，以實際行動守護好中華民族的“父親山”。

3 推動關中平原城市群經濟社會高質量發展

落實習近平總書記“從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量經濟發展新路子”[1]的指示，以西安國家中心城市建設為引領統籌推進關中平原城市群發展。以基礎設施建設為先導、以重大項目實施為支撐、以特色產業發展為基礎、以體制機制創新為抓手，努力構建空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產業分工協調、交通往來順暢、公共服務均衡的國家級城市群。

按照“具有歷史文化特色的國際化大都市”發展定位加快西安國家中心城市建設步伐，為城市群打造核心發展級。適度擴大人口規模、打造特色優勢產業、提升綜合承載能力，推進基礎設施互聯互通、加強經濟協作、推動協同發展，增強節點城市對城市群發展的支撐作用，形成新增長極。根據區域要素稟賦和比較優勢，聚焦特色產業，提升發展品質，創建特色小鎮，成為產業轉型升級的新載體。

構建平安、高效、智慧、綠色的基礎設施網絡體系，不斷提升城市群基礎設施互聯互通和服務保障能力。以航空、鐵路、公路重大項目為抓手，打造陸空一體、多式聯運的綜合立體交通網絡。加快建設以西安為中心的“米”字型高速鐵路網，實現周邊省會快速到達，與長三角、珠三角、京津冀高效聯通的目標。有序推動關中城市群城際鐵路網建設，努力打造“軌道上的大關中”，構建大西安1小時通勤圈。大力推進普速鐵路建設，提升客貨運通道運輸能力。加快高速公路、國省干線公路建設，增強骨干通道、客運樞紐、物流中心的快速銜接和集散，實現客運零距離換乘、貨運無縫化銜接。加密布局通用機場，形成“干支結合、運通互補”的機場體系。努力打造西安國際性綜合交通樞紐，加快建設寶雞以及渭南、商洛、運城、臨汾、天水、平涼等全國、區域交通樞紐，大力推進物流園區建設。

建設完善關中平原城市群內云計算、大數據公共基礎設施，實現城市群內及城市群間信息流的有序流動、充分應用。有序推進5G建設，努力實現萬物互聯的創新應用，推動建設智慧城市，打造“信息關中、云上關中、數據關中”。

充分發揮關中平原城市群科教資源豐富、高等院校眾多和科研院所集聚的優勢，圍繞創新鏈培育產業鏈，通過產業鏈優化創新鏈，做強做大能源化工、裝備制造、航空航天、材料技術等優勢領域。打造創新平臺，加大高新技術成果轉化力度，著力在新興領域實現突破，打造形成新的產業集群。完善創新網絡，加快科技資源優勢向創新優勢、產業優勢轉化，努力在創新驅動發展方面走在全國前列。發揮西安軍工企業多、軍工科技發達的特點，有序推進混合所有制改革，打造區域特色優勢產業。抓住東部及沿海地區產業轉移的機遇，依托市場空間廣闊和產業資源豐富的優勢，打造城市間分工協作、布局合理的產業轉移示范區。

4 充分發揮關中平原城市群的歷史文化優勢

習近平總書記指出“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的系統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好‘黃河故事’，延續歷史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。”[1]

關中平原城市群，是華夏文明的發祥地，是古絲綢之路的起點，具有獨特的文化和地理標識，擁有珍貴的歷史文化遺產和豐富的人文自然資源，發源和興盛于此的始祖文化、漢唐文化是中國元素的重要組成，承載著中華民族的歷史榮耀和厚重記憶。

深度挖掘關中平原城市群承載文化所蘊含的時代價值。充分利用黃帝陵、延安、秦嶺-黃河等歷史文化名片，強化品牌效應、加大宣傳力度，推動歷史文化、紅色文化、民族文化傳承，深度展現黃河文化的豐富內涵。

以黃帝陵、秦始皇博物院、陜西歷史博物館、碑林博物館等為依托，加強對中華歷史文化的保護、發掘、宣傳。以延安革命圣地為依托，加強對革命歷史、革命事跡和革命精神的宣傳教育，傳承紅色基因，弘揚和培育民族精神。

關中平原城市群文化底蘊深厚、非物質文化遺產眾多。一方面要加大對非遺資源的保護、傳承，另一方面要加大對非遺資源的二次開發、品牌化、產業化、資本化，讓非物質文化遺產重新煥發生機。

以黃河秦嶺山水、周秦漢唐歷史遺產、古絲綢之路起點、紅色系列景區為依托，堅持因地制宜、多方參與，堅持社會效益優先、兼顧經濟效益，發掘深厚內涵、弘揚中華文化，傾力打造自然山水和歷史人文交相輝映的世界級旅游目的地。