糧食產業高質量發展的思路與對策研究

■張廷銀

（中共河南省委黨校）

目前，我國糧食產業正處于總量向質量轉變的關鍵時期，從“吃得飽”轉向“吃的好”。因此，黨和政府應該立足國情農情，抓住糧食核心競爭力，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造工業鏈，提升糧食產業質量與競爭力。

1 糧食產業高質量發展的意義

1.1 有助于促進市場經濟的快速發展

為了增加我國糧食企業進行糧食產業高質量發展的參與度，我國政府會發揮財政資金，借助相關政策進行糧食企業積極性的引導，使得糧食企業可以主動參與糧食產業高質量發展戰略活動中，不僅為糧食產業高質量的發展提供了資金支持，還促進了市場經濟的發展，有助于為糧食產業高質量發展營造良好的市場環境[1]。

1.2 有助于推動糧食產業鏈擴展和提升

為了更好地解決我國糧食產后管理與儲存不科學的問題，我國政府鼓勵糧食產業進行糧食產后服務體系建設，以專業化的方式進行糧食產后服務，不僅解決了糧食產后管理與存儲問題，還促進了糧食產業鏈的擴展，提高了糧食產業的價值。

1.3 有助于整合糧食產業要素資源

我國糧食產業發展的過程中，存在產業結構不合理、產品質量不高、糧食深加工不足等方面的問題，這些問題都影響了糧食產業高質量的發展，不利于提升農民收入。基于糧食產業高質量發展，可以以糧食為核心，進行糧食產業資源要素的整合，加大經濟投入，進行糧食產業基礎設施建設，有效解決糧食產業發展中存在的各種問題，提高我國糧食的優質與高產。

2 糧食產業高質量發展中存在的問題

2.1 生產效率低

生產環節是影響我國糧食產業高質量發展的基礎問題[2]。目前，我國糧食產業生產環節主要存在以下四方面問題：

一是農產品品種結構矛盾問題。我國大豆、稻谷、小麥等品種結構矛盾，大豆主要依賴于進口，稻谷的優質糧食供給偏低，小麥的產量與市場需求不符，導致糧食產業品種結構矛盾化日益增大。

二是糧食產業品種繁雜的問題。我國糧食種子公司為了追求更多的經濟效益，而進行不同糧食品種的研發，并沒有根據某一優質種子進行不斷的研發和改進，雖然為農民提供了更多種子品種的選擇，但是不利于優質品種的培養，導致糧食產品雜而不優。

三是勞動生產率不高問題。我國大部分地區還有小農經營為主。人均耕地面積較少，農民為了獲得更多的經濟收入，采用傳統的方式進行農業生產，不僅不能提高農產品的產量，還增加了農民的工作量，影響糧食產業高質量發展。

四是環境污染問題。隨著我國城市化和工業化的不斷發展，城市化與工業化污水的排放逐漸增多，導致農田灌溉受到污染，影響了農作物的正常生長。再加上化肥和農藥等的使用，對農業用地進行了嚴重污染，不僅影響了農作物的生產量，還增加了對人體的危害，不利于糧食產業高質量發展的進一步實現。

2.2 加工效率低

我國糧食產業加工環節也存在諸多問題，這些問題主要體現在以下四個方面：

一是加工企業多以小規模為主，缺乏龍頭加工企業。目前，我國糧食加工企業大多以個體或小規模為主，這種小規模的生產方式，導致我國糧食加工企業的創新能力較低，不利于提高糧食的附加價值。

二是研發能力不足。個體或小規模的糧食加工方式，導致糧食加工企業沒有足夠的資金和科研人員進行糧食加工相關的創新，導致糧食加工產業以傳統的方式生存和發展，不利于糧食產業高質量發展的實現。

三是糧食加工設備不足。目前，我國小規模糧食加工企業為了追求更高的經濟效益，而采用傳統的糧食加工設備，這些設備安全性低、穩定性低、使用壽命短，不利于提高糧食加工的效率和質量。

四是我國糧食加工企業在進行糧食加工的過程中，還以傳統的初加工為主，沒有進行糧食的深度加工，導致糧食加工產品單一，既不利于提高糧食加工產品的附加價值，也不利于增加糧食產品的市場競爭力，導致糧食產品的市場占有額不大。

2.3 流通能力弱

糧食產品的流通是影響糧食產品市場占有額的重要因素。目前，我國糧食產品在流通環節存在以下四方面的問題：

一是糧食產業鏈問題。目前，我國大部分地區的糧食產業并沒有形成完整的糧食生產、糧食加工與糧食銷售產業鏈，糧食產業的各個環節之間出現斷層的現象，這種現象不僅造成了糧食上下游產業資源的浪費，還增加了各環節企業之間的經濟投入，減少了各企業的收益。

二是市場體系問題。目前，我國市場并沒有根據糧食產業的發展，進行糧食市場的明確定位，大部分糧食產品在參與市場競爭的過程中，以價格占據主導地位，導致糧食市場間出現了激烈的價格競爭，不利于小規模糧食企業的發展。同時，糧食企業并沒有基于網絡的發展，進行線上、線下銷售模式的轉變，導致糧食市場競爭力大。

三是糧食運輸成本高。目前，我國糧食產業并沒有形成完善的物流運輸體系，大部分糧食企業在進行糧食運輸的過程中，會以物流的方式進行，這種方式導致糧食運輸的成本較高，從而提高了糧食銷售的價格，降低了企業的利潤收入。

四是品牌意識不強。要想提高企業的市場競爭力，不僅要降低企業的成本，還要提高企業的品牌。但是，我國糧食企業在發展的過程中，并沒有花費精力、時間與資金，進行企業品牌的塑造，導致糧食企業的市場影響力較弱[3]。

2.4 政策支持力度弱

我國糧食產業高質量發展的過程中，需要政府和市場的大力支持，以降低糧食產業高質量發展的成本，提升糧食企業經濟收入，從而促進糧食市場的活躍與發展。目前，我國糧食產業政策有待完善，一方面是糧食收儲政策問題，受市場現象的影響，我國部分地區還存在稻強米弱、麥強粉弱的局面，這種局面為糧食優質、優價機制的建立帶來麻煩；另一方面是糧食企業融資困難。我國銀行對于個體或小規模糧食企業的貸款門檻較高，需要個體或小規模糧食企業經過復雜的手續進行銀行融資，在這個過程中，打消了個體或小規模糧食企業進行貸款的欲望，不利于個體或小規模糧食企業的進一步發展。同時，我國政府并沒有根據糧食產業的發展進行糧食土地政策的健全，導致糧食企業在進行土地轉讓與運用的過程中出現諸多問題，不利于糧食企業的進一步發展。

3 糧食產業高質量發展對策

3.1 品種結構調整與優化

為了推動我國糧食產業高質量發展，我國各地區應該根據地區情況，進行糧食品種結構的優化調整，使得區域糧食結構更加合理化，有助于促進糧食產業高質量發展。首先，可以進行種植結構的調整與優化。我國東北、華北、黃海等地區，可以根據地區土地特點、種植優勢，進行種植品種的優化與調整，例如東北和華北地區可以與玉米種植為主，在穩定玉米核心種植的基礎上，進行其他農產品品種種植結構的調整，有助于優化區域品種種植結構。其次，提高優質品種種植。為了加快我國糧食產業高質量發展，我國應該加大對于優質糧食品種的推廣力度，完善糧食質量標準體系，根據糧食品質、糧食營養等方面，進行糧食質量的評價，以糧食質量評價結果，進行優質糧食品種的推廣，有助于增加優質糧食品種的種植面積，從而促進糧食產業高質量發展。最后，我國糧食企業應該根據糧食市場需求進行種植結構的調整，滿足糧食種植與市場需求之間的供求關系，根據市場需求及消費需求，進行糧食深加工模式的創新，不斷提出營養型專用型糧食產品，提高糧食產品的附加價值，有助于提升糧食企業的經濟效益[4]。

3.2 糧食創新能力的提升

為了推動我國糧食產業高質量發展，糧食企業應該著力提升企業的創新能力，從以下幾方面進行糧食創新：

一是加大對糧食種子的研發力度。根據糧食種植需求及市場需求，進行糧食種子的研發，不僅要提高糧食種植的產量，還要提高糧食種子的質量，為我國廣大農民提供優質的種植品種。

二是加大糧食加工技術的創新。我國糧食企業應該改變傳統糧食初加工的模式，根據糧食市場需求，進行糧食深加工技術的創新與研發，不僅可以挖掘糧食的高價值，還可以促進糧食加工的可持續發展。

三是加大創新人員的培養力度。糧食企業為了提高企業的生產力與競爭力，應該加大對于技術性人才的培養力度，根據糧食市場發展需求及企業發展需求，進行技術型人才的培養，使得技術型人才根據企業發展要求，進行糧食品種的研發與糧食加工的創新，豐富糧食企業的產品，提高糧食企業的市場競爭力。

3.3 糧食經營主體壯大

由于我國糧食產業經營主體以個體和小規模為主，為了推動糧食產業高質量發展，應當壯大我國糧食企業的經營主體，擴大我國糧食生產加工主體的規模，不僅可以促進糧食產業鏈的建立與發展，還有助于提高我國糧食市場經濟的發展。首先，我國糧食產業可以支持糧食龍頭企業進行產業鏈的建設，發揮糧食企業龍頭作用，帶動上下糧食產業鏈進行糧食產業化聯合體建設，不僅可以提高我國糧食產業的規模，還有助于促進上下游糧食企業規模的擴大，從而促進糧食企業的共同發展。其次，我國糧食產業可以鼓勵糧食加工企業的發展，根據糧食加工企業的優勢，通過聯合兼并重組的方式，建立資本結構多元化的糧食加工企業，促進糧食加工企業的集約化發展。最后，我國政府應該深化國有糧食企業改革制度，鼓勵國有糧食企業通過購銷企業改革的方式，發展混合所有制經濟，通過兼并重組的方式，進行糧食產業的資源整合，有助于提高我國國有糧食企業的市場競爭力，從而促進國有糧食企業生產加工模式的完善，為糧食產業高質量發展奠定基礎[5]。

3.4 糧食基礎設施建設完善

為了推動糧食高質量發展，我國應該加大糧食高質量發展基礎設施建設。首先，國家應該加大對于耕地的保護，根據糧食種植與生產過程中存在的問題，深入進行耕地質量保護行動，減少糧食種植過程中對于農藥、化肥的使用量，對城市污水及工業污水排放進行嚴格監督，保證糧食耕地產地環境的安全，有助于提高糧食種植效率。其次，我國政府及市場應該構建現代化糧食市場體系，根據我國糧食市場交易的需求，結合互聯網，進行糧食線上平臺服務的開展，不僅為糧食產業的銷售提供了新的渠道和平臺，還有助于提高我國糧食市場的現代化建設。最后，我國政府應該加大對于糧食企業生產加工設備的監督力度，鼓勵糧食企業使用優質設備進行糧食的加工，不僅可以提高糧食企業的生產力，還有助于保證糧食產品的質量，國家可以給予購買先進糧食加工設備的企業給予一定的補助和支持，從而促進糧食企業產業規模化和創新能力的提高，有助于提高糧食企業的市場競爭力與品牌影響力。

3.5 糧食產業政策完善

我國政府為了推動糧食產業高質量發展，應該進行相應政策支持，為糧食產業高質量發展提供健全的制度保障。一方面我國政府可以深化糧食收儲制度改革，以市場為導向進行糧食收儲價格的彈性調整，改變傳統的收購價格最低的現狀，不僅可以提高我國農民的經濟收入，還為糧食優質優價機制的完善，創造了良好的市場空間；另一方面我國政府可以加大對于糧食企業的金融政策支持，為了滿足政府的剛性收入需求，政府可以糧食企業提質為導向，進行設糧資金的投入，使得糧食企業可以根據政府投入資金的需求，進行糧食優質優價機制的調整與完善，不僅可以對糧食企業的行為進行監督，還可以增加政府的資金收入，帶動糧食產業市場經濟的快速發展。同時，我國政府還可以根據國有糧食企業的改革需求，進行土地政策的健全，將國有糧食企業土地改為出讓用地，增加國有糧食企業內部的發展后勁，有助于促進國有糧食企業改革的進一步發展[6]。

4 結 語

綜上所述，推動糧食產業高質量發展，不僅滿足了對我國糧食產業進行產業結構的要求，促進我國國有糧食產業的發展；另一方面幫助糧食產業進行了資源整合，有助于提高我國糧食產業的品牌效應，促進糧食產業的可持續發展。因此，我國政府應該認識到我國糧食產業高質量發展中存在的問題，并根據問題進行相應的政策支持與引導，提高糧食企業的市場競爭力與創新能力，進行推動糧食產業高質量發展。