政府會計制度下事業單位會計核算中存在的問題及對策

■王夢嫣

（國家海洋局大連海洋環境監測中心站）

1 新政府會計制度對事業單位會計核算產生的影響

在新政府會計制度下，實行財務會計與預算會計的“雙基礎、雙功能、雙報告”核算模式，將預算會計與財務會計分別基于不同的核算基礎和核算范圍進行平行記賬，前者實行收付實現制，后者實行權責發生制。在新政府會計制度實施后，對于單位預算管理相關的所有現金收支業務，將同時由預算會計與財務會計進行核算，而其他業務僅需進行財務會計核算。新政府會計制度確立了“5+3”要素的會計核算模式，在原有的資產、負債、收入、費用（支出）以及凈資產5個要素核算基礎上增加了預算收入、預算支出以及預算結余三個會計核算要素，基于這8個要素來實現平行記賬。預算會計與財務會計雖然是平行記賬，但二者要在相互分離的基礎上保持適度銜接，在本期盈余與預算結余設置上要保持等量的勾稽關系，互相協調，相互補充。

《政府會計準則》在框架結構體系上與《企業會計準則》越發趨同，行政事業單位會計核算工作發生了重大的變化。資產負債的核算范圍，基于權責發生制，將一些存貨、公共基礎設施等納入了資產核算范圍，進行分類核算，使得事業單位管理者能夠更加清晰地了解到單位的資產狀況，確保會計信息的完整性。增加了對應收賬款以及其他應收款的計提減值準備，更注重會計信息的可靠性和安全性。取消了基建單獨核算，直接納入賬套統一記賬，簡化了基建業務的會計核算，卻更充分反映基建項目的資金投入。增加了預計負債、受托代理負債、預提費用等科目，真實反映單位所承擔的義務。新政府會計制度進一步的完善了報表體系及其結構，主要將報表分為預算會計報表和財務報表兩種類型，基于新的會計核算內容及核算基礎完成報表的編制及信息披露工作，可以全面了解單位的預算執行情況，提升單位會計信息的透明度，以便單位管理者更加科學的做出管理決策。

新政府會計制度強化了財務會計與管理會計職能。一方面改進財務會計核算內容及核算方法，包括基于權責發生制核算收入及費用、增加應收應付賬款核算內容、使用權益法核算長期股權投資、確認自主開發無形資產資金投入、完善資產折舊及攤銷方法、引入壞賬準備等資產減值概念等等，進一步指導和規范了事業單位財務會計人員工作行為，提升了財務會計工作水平。另一方面按照《預算法》規定，由預算會計對部分需要運用收付實現制核算的內容進行核算，可以有效防止虛列預算收支現象，同時將現金收支納入預算會計核算范圍內，可以更好的滿足事業單位實際的預算工作需要，以便其決算等相關工作的開展[1]。

2 新政府會計制度下事業單位會計核算存在的問題

新政府會計制度實施后，一些事業單位對制度的具體內容了解不夠深入，導致單位只是在被動的調整財務工作模式，制度落實進度緩慢，工作效率低下。財務人員崗位編制有限，業務工作能力水平參差不齊，難以有效推動新政府會計制度下相關工作的開展。單位的資產賬務相對混亂，賬實不符，加大了新會計制度的實施難度[2]。部分人員工作流程不規范，任務分工不清晰，預算執行偏差較大，在一定程度上限制了預算會計職能的發揮。單位的財務信息化系統無法滿足新制度下雙基礎核算需求，導致新制度實行后財務人員工作量驟增，財務工作負擔加重，財務核算效率低下，質量不高，不利于其開展進一步的財務管理工作。

3 新政府會計制度下事業單位會計核算完善對策

3.1 加大新政府會計制度宣傳力度，加強財務人才隊伍建設

事業單位要高度重視新制度的貫徹實施工作，加大宣傳力度，通過開展相關的專題講座、培訓活動等加深單位財務人員對新制度的理解程度，提高其對新制度的認同感，使其充分把握新舊制度的不同之處，結合單位的業務實際對單位的財務管理工作作出相應的調整和完善，以適應新政府制度下對事業單位財務管理的要求[3]。

事業單位要加大財務人才隊伍建設，加大對優秀財務人才的引進力度，優化單位人才結構，彌補單位財務人員在數量及專業工作能力方面的不足。同時提升對單位內部財務人員業務能力水平，鼓勵其通過繼續教育平臺加強專業技能學習，在掌握和了解最新政策規定的基礎上，轉變固有觀念，及時根據政策變動情況調整財務工作行為[4]。

3.2 做好新舊制度的有效銜接，強化會計職能作用的發揮

事業單位要做好新舊制度的有效銜接，具體包括以下幾個方面的內容。①全面清查盤點單位的資產賬務，加快清查核資工作，確保賬實相符、賬賬相符。梳理單位的業務流程，進行科目及余額的調整，按照新制度要求完成組織體系建設。制定嚴格規范的財務管理制度，規范財務支出行為，落實權責發生制，對于收入業務，注意將預收的款項按合同的完成情況確認為收入。將跨期支出按一定比例進行分攤。對于固定資產采用年限法、工作量法等分月計提，列為支出，相應計入成本，真實反映資產實際耗費和凈值。②單位要加強資產資金管理，一方面要做好對往來款項的專項清理和賬齡分析工作，及時清理一些已經確認無法收回的款項，對于需要預付的業務款項，單位經辦人員及時將發票收回并交由財會人員做沖減往來款的賬務處理。通過對單位長期往來款項的全面清查，深入分析部分款項長期掛賬的原因，組織單位各部門負責人員研究制定解決方案。另一方面單位在新政府制度下加大對資金支出的授權審批控制力度，建立資金申請、撥付、財務稽查以及集體聯簽制度，完善資金支出審批程序。及時對新增資產辦理入賬，針對大額固定資產的處置要聘請專門的評估機構出具資產處置評估報告后，財務人員再結合評估結果做資產減少的賬務處理工作。③健全財務工作制度，強化財務監督管控。事業單位要規范日常的賬務處理程序，包括會計明細科目的設置及使用范圍、會計核算方法、報表編制種類及要求、憑證票據的內容審核及格式要求、會計賬簿的設置要求等。要建立財務稽核監管制度，將監管重心前移，從傳統的事后記賬、報賬以及算賬轉變為事前的分析預測、事中的監督控制，以便單位更加及時地調整預算執行偏差，更好地發揮預算會計職能作用[5]。

3.3 加快單位財務信息化建設，提升會計工作效率及質量

為滿足雙基礎核算要求，事業單位要對當前的財務核算系統進行改進和完善，在新系統中調整補充新制度下的會計核算科目，增加預算會計管理模塊，設計平行記賬兩套系統，同時注意財務會計與預算會計之間數據的相互勾稽和檢驗關系，有效解決平行記賬模式下數據不對稱的問題，確保會計核算數據的準確性。同時借助單位財務系統改造升級的契機，在新制度框架下，積極促進業財融合管理，搭建一體化的業財管理平臺，實現單位財務系統、業務系統、國庫集中支付系統、會計核算系統、資產管理系統等的數據對接，打破單位各部門之間各自為政的管理局面，借助財務信息化系統實現數據信息的自動采集和結算，對應生成相應的會計憑證，提高單位財務數據加工處理和分析能力，提高財務核算效率和水平，更好地支持新制度的落地實施。行政事業單位要重視信息化建設，建議財政部門牽頭，將財政業務一體化系統、資產管理系統、預算編制系統、決算編制系統、績效評價系統、政府債務系統、財政供養信息系統等與會計核算交叉點銜接，統一開發數據接口，做到共享數據在現有信息系統基礎上。

3.4 深化財務預算管理認知

事業單位要提高全體職工的預算管理觀念，來科學地使用財政資金，提高資金使用效率，引入現代化資金管理理念。讓財務人員先預算、后支出，沒有預算，就不能支出。同時，單位還要按照單位的定額來計算，確保單位的各項支出的經費，能夠按照相應的金額使用。在執行預算期間，單位要檢查預算執行的狀況，并對預算執行開始績效考評，督促各部門保質保量的完成預算。堅決貫徹預算方案和政策，提高單位職工的預算管理的重視程度。使用先進的預算編制方法來制定方案，同時單位還要應用滾動計算、項目預算，零基預算等預算編制方法，制定出響應方案。要切合單位實際經營狀況。單位引入新型全面預算管理理念，引導全員都參與到預算執行中，同時職工要給預算方案編制提供相應的意見，使預算編制更加可行，促使單位的各個部門預算部門相互溝通聯系，為預算部門提供精準的運營數據，以便制定出高質量的預算。

4 結 語

綜上所述，為了全面推進落實新政府會計制度，事業單位管理人員一定要提升對政策的理解和認知，加快完善單位的財務工作體系，全面提升單位的財物工作水平，促進單位實現經濟和社會雙重效益目標。