事業單位會計核算存在的問題及對策

■吳 登

（福州市教育會計核算中心）

1 事業單位會計核算簡述

1.1 會計核算簡述

事業單位是國家機關部門的下屬執行組織，在保障政策貫徹落實效率方面發揮著重要作用，以會計政策規范要求為導向，采用現代化管理手段提升事業單位財會工作的科學性和合理性，是確保財政資金最優化利用的有效舉措[1]。簡言之，事業單位開展會計核算工作，就是對單位上年度各項運營活動所產生的收支科目進行歸集和整合，形成財務報告，并以作為單位運營決策的依據，預測下一年度經濟預算投入情況。會計核算是事業單位運營管理的中心環節，貫徹到單位運營活動的方方面面，具有全面性和綜合性的特點。

1.2 事業單位重視會計核算的必要性

第一，我國自黨的十九大召開以來，對于各類事業單位的財政預算提出了新的要求，要求事業單位全面深化財政制度改革，轉變傳統的核算模式。主要原因是傳統的財務預算以收付實現制為依據，僅僅只能反映單位的預算收支情況和預算執行情況，而不能如實反映政府資產的增減值情況，無法全面披露單位的運營效益，因而無法適應單位的發展要求。基于此，為了滿足單位核算工作的需要，國家于2019年1月1日開始全面實施新政府會計制度，新會計制度對事業單位的收支、結轉等工作進行了明確的界定，同時還調整了資產、負債等會計科目，提出“雙分錄、雙報表”管理模式。事業單位以新會計制度為基本準則，開展會計核算工作，可有效提升會計信息質量。

第二，事業單位的經費由國家財政提供支持，保證財政撥款資金合理利用，是維護社會穩定，塑造政府形象的必要前提，通過加強會計核算，單位可以對資金流轉全過程監督監督和把控，保證財政資金利用效率，防范貪污、腐敗；同時加強對會計工作的動態監督和管控，不僅可以提升會計工作質量，還可以提升工作效率，為單位使用會計信息提供保障。

2 事業單位會計核算中存在的問題

新政府會計制度推出后，進一步規范事業單位會計核算刻不容緩，然仍有部分事業單位會計核算存在問題，影響核算質量和效率，主要表現在以下方面：

會計核算意識不強。當前大部分事業單位均采用集中核算方法，即各預算單位將本單位的報銷憑證、單據發票、基礎財務處理等工作交由核算中心進行統一負責，這種管理方式雖然有利于單位財政資金的集中管控，但同時也容易造成各預算單位過于依賴核算中心，從而不重視內部管理工作的開展。以固定資產管理為例，部分事業單位僅僅負責向核算中心報賬，而忽視對實物資產的定期清查，因而容易造成資產賬實不符[2]。

財務人員的專業水平有待提升。新時期，隨著國庫集中支付系統的不斷完善以及各類財務信息化工具的普及，事業單位的財務管理工作逐漸向流程化、固定化方向轉變，如采用信息化系統可以直接生成報表，這雖然在一定提升了財務管理效率，但是逐漸簡便化、流程化的操作模式使得部分財務人員怠于學習，專業能力弱化，因而無法適應新政府會計制度下事業單位的會計核算工作。

核算模式相對粗放。為了提升事業單位的工作效率，更多的發揮其自主權，我國逐步推進“簡政放權”政策，以指導事業單位不斷提升服務質量和效率，由此部分事業單位具備了行政事權，單位的在崗人員和經費支出規模也相應擴大，工作量大大增加；加之，國家加大了財政資金轉移支付力度，下放權力是的一些事業單位的會計核算工作量逐漸增加，單位財務人員不僅要處理財務核算、工資結算，還有負責相關費用報銷、專項資金管理等工作，較大的工作壓力容易導致財務分析缺失，降低會計核算的準確性。

3 事業單位加強會計核算的有效對策

3.1 構建人才體系，加強專業財務人才培養

事業單位會計核算工作規范、有序、高效開展，需要以高水平的財務人員為基礎。隨著新政府會計制度的更新和完善，以及國庫集中支付系統的優化升級，對于事業單位財會人員的專業技能和業務能力提出了更高的要求，財務人員必須重視與時俱進，樹立自主學習意識，不斷豐富自身會計工作經驗，明確會計處理規范，為高效開展會計核算工作奠定基礎。在新政府會計制度下，要求事業單位會計人員應重視職能的轉變，即實現由財務會計職能向管理會計職能的轉變，更多的發揮會計人員對單位決策的指導作用。基于此，單位應重視定期組織培訓活動或者召開研討會，以會代教，通過專業化的培訓指導，以豐富單位會計人員的理論基礎，為了調動事業單位會計人員學習積極性，單位可以定期組織業務能力考評，并將業務能力與績效掛鉤。此外，單位應重視提升準入門檻，內部培養和外部選聘是人才建設的重要途徑，事業單位可以招聘一批兼具會計信息化能力和會計業務能力的綜合型人才，充實單位人才隊伍。

3.2 明確核算主體責任

首先，作為預算單位，應轉變自身管理理念和模式，明確會計核算工作的責任主體，以政策為導向開展內部會計核算工作，降低對會計核算中心的依賴程度，此外，預算單位還應重視做好內部會計審查工作，提升財務人員的專業性；會計核算中心應發揮統籌協調作用，積極與預算單位溝通、協調，指導預算單位規范開展核算工作，提升預算單位核算精準性。其次，完善資產管理制度，作為各級事業單位應重視對內部資產的規范化管理，可以設置資產明細賬、建立資產卡片，并定期對資產情況進行盤查，對于盤查過程中發現的盤盈以及盤虧問題，應及時查明原因，并追究相關人員責任，清查工作完成后，應立即與核算中心進行工作對接，確保賬賬一致、賬實相符。最后，各級核算單位應加強與核算中心的密切聯系，與各級單位相比，核算中心具備更專業的綜合型財務人才，核算數據信息更加精準、科學，各級單位可以以核算中心的核算數據作為單位內部管理的參照，衡量單位內部預算執行情況，評價財政資金使用效益，從而最大程度的發揮會計核算對單位財務管理的指導作用，提升財務管理質量。

3.3 規范會計基礎核算工作

事業單位的會計人員應重視做好會計基礎核算工作，對于單位的項目支出和常規性支出應按照資金的使用方向和范圍等進行分類，確保財政資金能夠專款專用，保證財政資金利用的合理性；在會計人員在賬務處理過程中，應確保賬表能夠如實反映收支活動。第一，保證科目設置科學性，一方面，對于單位的資金使用，財務人員應做到根據用途合理分配資金，保證資金利用得當；對于科目的設置應保證規范性，對于已發生的科目，如果是業務類型相同，則應將其歸為一類，以保證會計科目可以準確反映單位運營情況[3]。另一方面，重視憑證審核管理，事業單位應加大報銷憑證的審核力度，對于每筆業務都要嚴格執行審核程序，查驗發票的真實性，以及相關憑證的規范性，確保票證齊全。第二，及時核算資產，對于采購資產的核算處理，應注意及時入賬，入賬時要以相關資料為依據，確保合理入賬；對于廢舊資產核算處理，應注意確認資產是否無法繼續使用，然后依據相關審批程序報請主觀部門批準，并在后期減少對該類資產的會計處理；對于單位租借資產，應注意按照要求上繳財政，禁止私自使用。重視對資產的核算，可以確保資產報表能夠真實反映單位資產持有情況。

3.4 助推會計電算化建設

在大數據時代，越來越多的信息技術被應用于財務管理，這在一定程度提升了會計核算效率和質量，減少了核算失誤問題，作為事業單位，也應與時俱進，推進會計電算化。第一，事業單位應在內部建立共享平臺，通過電子檔案、電子賬簿等方式，來提升單位信息對流效率。第二，重視打通事業單位各系統間的壁壘，事業單位可以將資金管理系統與財務管理系統、業務管理系統等進行無縫對接，建立統一的數據接口，確保核算口徑一致；也可以引入ARP-ERP管理系統，以實現集成化管理，可以設置實物憑證票據的管理程序，借助網上報賬模塊，來對會計處理的流程進行優化梳理，以提升會計信息的質量。第三，可以搭建事業單位的內部信息共享平臺，將國庫集中支付系統、固定資產管理系統等功能囊括其中，實現系統的有效對接，確保單位內部信息的及時有效傳遞，減少重復性操作。

4 結 語

綜上所述，我國事業單位由國有資產支持設立，無生產性支出，公共活動經費由國家財政提供支持，為保證國家財政資金合理有效利用，優化資源配置，提升資源利用率，事業單位應重視加強會計管理，規范會計核算，以保證單位的各項經濟活動有序運行。事業單位應重視以政策為導向，嚴格執行新政府會計制度要求和標準，規范會計核算，優化會計處理流程，以促使事業單位財務管理的轉型升級，為事業單位的現代化發展和運營提供支持和助力，推進事業單位的長效可持續發展。