基于高校實踐視角的高校預算管理體系研究

■陶之靈 侯雨欣

（山東科技大學）

1 高校預算管理的現狀

就預算管理流程而言，大多數高校吸取了西方流程概念和管理理念的經驗教訓，加以改進和利用，形成自身的管理系統，這些改進在管理財務預算方面非常有效。近年來，隨著傳輸技術和計算機技術的不斷進步和發展，管理學的整體研究領域不斷完善。過程流程理念已成為核心競爭力的重要組成部分，這些理念在學校的組織管理和運作中得到認可并廣泛應用。在學校預算管理業務流程中，大部分高校做到借助信息技術，組織環境不斷完善和優化自身的預算管理。

高校預算管理作為一個項經營活動有著其自己的控制體系，其中包括：預算編制、調整、審批、執行等一系列環節。對我國當前形勢進行觀察，可以發現一般情況下，高校預算編制能夠劃分為兩條線，第一條便是為上報教育局而準備的預算；另外一條便是所謂的校內執行預算?！岸隙隆边@一模式便是對這兩條不同的預算線開展普通的編制程序。當教育部發布相關預算編制通知的時候，高校需要接受相關通知，并且經過財務部門將信息轉發傳達到其他的單位之中，這些單位將相關數據進行收集，并整理發送給財務部門，財務部門將各個部門發送的信息進行有效歸納，最后達到學校領導手中，經過各級領導的審批，最后上報并對信息進歸檔。信息上報教育部之后，經過審核“一下”過程中的預算金額，學校根據審核結果對“二上”進行科學調整，最后“二上”通過后，開始進行“二下”，而所謂的“二下” 便是發放相關經費，結束此次預算流程。

關于政府采購預算的編制，借鑒某高校的具體資金預算運用情況，2014年年初時，財政性資金政府采購預算600萬元，前期的準備工作基本完成后，真正開始執行這些具體的政府采購預算的時間已經接近五六月份。但是根據數據顯示，當年執行預算僅413萬元，預算執行率為百分之六十九，雖然還有剩下的預算指標（187萬元）沒有執行完成并支付款項而是正在采購執行過程中，所以省財政廳認定是結余資金，最終把159萬元的預算指標直接收回。

2 實踐視角下高校預算管理中存在的問題

2.1 高校預算管理審批不完善

在高校預算管理的審批環節過程中，還存在較多的不足，首先便是審批環節缺乏健全，在學校審批過程中很多必要組織并沒有參與，一部分高校在開展審批時，甚至沒有開展相關的教代會討論；此外，大部分高校在預算、理財等多方面都存在較大缺陷。

在審批過程中，如果要使高校預算的審批做到更加嚴謹，就要增加相關的人力來處理審批工作。但是過多投入人力資源來處理審批工作也會有相應的弊端：這樣做會使得高校預算的審批更加嚴謹，但在嚴謹的同時，會使高校預算審批的運行效率有所降低，相應的運行成本也會有所增加，所以這二者之間存在著一些矛盾的關系。若使高校的預算審批工作做到更加完美，還需要進一步加強協調成本和效率之間的關系，完善審批制度，規范審批流程。

2.2 高校預算管理的編制不完整

高校預算編制內容的不完整性有以下兩個特點：一是高校的預算編制內容的依據過于簡單，往往只是根據年度為單位進行編制，這是缺乏戰略性的做法。因沒有結合高校長久發展為戰略，而是根據多年度作為編制依據，這樣編制的內容是不完整的。二是高校的預算編制缺乏全面性，編制內容不夠完善。

高校的預算編制內容缺乏全面完整性，預算所顯示的內容并不能夠將高校的管理情況、經濟狀況、財務收支等因素進行有效反映。當前銀行存款、科研費用、學?；井a業等內容是學校進行預算編制的主要內容，大部分高校的主要融資手段便是銀行貸款，但是因為這種資金獲取方式不多數情況屬于長期貸款，因此在短時間內不會對高校收支情況產生明顯影響，高校也不會將這一部分財務數據及時納入年度財務數據報表之中，從而導致高校財務預算編制的內容缺乏全面性；此外，高校在進行科研預算申報的時候，需要經過各層高校預算機制審核通過，有些過于復雜，而在這個過程中往往存在材料缺乏等一系列問題，這便容易導致預算審核缺乏全面性與有效性；而高校財務所具有的會計機制會對學?；A設施基金產生一定影響，因此需要將基本建設財務與事業財務進行有效劃分，建立獨立賬本，開展單獨核算，從而促進學校資金的充分利用。由于對國民經濟狀況和財力狀況的重視不夠，在編制預算方面，高校往往更加側重于自身的內部因素，容易對國家經濟發展情況、相關政策等社會大環境帶來的影響進行忽視；此外，在開展預算編制的過程中，學校并沒有根據學校實際情況，建立合理的業務發展規劃，大部分高校會制定五年職業發展規劃，卻只集中制定第一年的預算編制，因此每年的發展計劃難以有效銜接，從而出現預算編制與發展規劃不匹配現象。

2.3 高校預算執行不規范

在高校預算執行方面：一是預算執行的管理力度不夠大，部分人員隨意變動預算開支內容、擴大開支范圍和沒有根據規定標準進行開支管理；二是預算執行的難以有效落實，當前高校預算過程中，對國庫資金的執行制定了較為嚴苛的規定，但是在實際情況中卻忽視預算執行，存在責任沒有徹底落實，相關措施缺乏力度等問題，使得執行進度難以有效展開，缺乏效率與效益。再則，高校調整預算的程序存在較大隨意性，沒有具體的調整規范。這一系列不足都容易導致預算執行缺乏秩序，從而對執行的準確性、資金的使用效益等都產生了嚴重的影響。

3 完善高校預算管理的控制對策及建議

3.1 加強高校預算審批的控制

保證年度預算編制具有準確性與合理性、學校收支平衡等是高校預算審批的重要目的，因此在編制預算的過程中，需要加強審批的力度，從而保證能夠得到有效實施。審批時，根據權責一致的原則，明確預算經費審批人和項目負責人，保證各項支出的真實合法性。做好經費的審批就要嚴格按照審批流程進行，根據預算項目和額度進行審批；經費的審批要遵守回避制度，審批人不得審批其直系親屬、配偶等審批相關經費業務。加強高校預算審批控制還要注意以下問題：一是關注國民經濟形勢和財政增長情況，對這些情況加以分析，對學校收入的發展趨勢、變化幅度進行有效把握，以此為基礎，科學編制高校的收入預算；二是構建完善的論證體系。當需要處理基本建設、大量采購等一系列大問題時，需要求助相關部門、專家，對該項目的可行性、必要性進行有效估算。三是根據相關規定，認真執行預算審批程序和權限，在思想上做到對審批工作的高度重視。

3.2 加強高校預算編制的科學化與規范化

管理層關注對高校預算的編制極其重要，根據自身條件進行適合的資源配置，制定有關預算，其預算編制的改進與優化如下：

重視預算編制工作，首先，需要增強各級領導的重視度，因此各級領導需要對學校的發展規劃進行深入了解，并根據學校內部發展情況、外部發展環境等因素，對高校的預算進行科學編制；其次，建立專業的預算委員會，從而對學校預算工作進行整體規劃與合理安排，該部門的成立應該由學校領導發起，并充分動員學校二級負責人參與，科學劃分相關編制工作，并引導工作交流的加強，促進工作效率的有效提升。

再則，健全預算手段、進一步劃分預算編制，并不意味著需要對當前的預算編制進行“一刀切”，而是將當前的預算執行作為基礎，來深入分析各個收支項目的具體情況，從而對各個財務數據指標開展有效的細分。最后，在規范高效預算編制的過程中，高校應該保持認真負責的態度，積極完善編制手段，努力采用零基預算等先進高校的預算編制手段，并且根據不同業務的特質選擇采用相匹配的編制方法。

3.3 加強內部控制力度，規范高校的預算執行工作

高校預算執行的控制目標，要確保按照審批要求執行預算，為了最終達到預期的預算目標，應該加快進度、規范調整。主要包括以下幾種控制手段：首先提升預算所具有的剛性，嚴格規定實施單位不能夠對相關數據、范圍進行隨意調整。其次建立經濟責任制。對本單位預算執行起主要責任的是預算執行的第一人，即單位負責人，應明確負責人的責任。再則，要改變預算執行態度，從而提升預算執行的徹底性，并且根據實際情況構建出合理的獎懲體系，從而促進效率的增加；最后，構建審批調整體系。假如是因為外部因素的影響需要調整預算，相關預算調整和審批程序應嚴格按照有關規定執行。預算執行實體應首先與財務上的部門溝通后，可向學校報告決定，部分項目調整需報上級審批。

4 結 論

高校不光要增加資金使用效率，更要重視有限資金預算的使用情況，根據現有的政策，完善內部控制方面的各個制度，吸取、總結經驗，根據結果進行有效的反饋，強化預算管理審批程序、增強預算執行力度、提高預算的運用效益。出于對中國高校的長遠發展考慮，預算管理還有很多方面需要加以改進和研究。