分析經濟學視角下環境問題及其解決路徑與制度構建

■曾承文

（漢隆科技股份有限公司）

引 言

2020年是打好污染防治攻堅戰的決勝之年，要確保實現污染防治攻堅戰階段性目標。中國將始終堅定不移走綠色發展之路，生態文明建設是基本路徑，要促進生態環保的長效發展。從經濟角度分析，要積極發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，同時強化污染防治力度，實現源頭的控制。

1 經濟學視角下環境問題分析

現階段，經濟體制變革加速了社會發展的進程，不過高速增長的國民經濟下，涌現出很多新問題，尤其是生態環境，已經陷入惡性循環。早期，人們缺少環保意識，過度砍伐森林，使得生態平衡被破壞，甚至造成樹種滅絕。林業資源為大自然的重要組成部分，具有持續可再生能源，不僅能夠美化環境，還能夠凈化空氣，也是社會經濟發展的重要基礎保障。根據公開數據顯示，2019年造紙木漿消耗量為3581萬噸，同2018年相比增長8.42%。2019年全國紙漿消耗總量為9609萬噸，相比2018年增長2.36%。再看另一組數據，2019年中國煤炭消耗量超過40億噸，根據《“十三五”煤控中期評估及后期展望》預估2020年末，我國生產、建設煤礦總產能為45億-47億噸，煤炭產量大約為37億噸，行業產能利用率超過75%。從上述兩組數據分析，林木資源的需求量不斷擴大，同時煤炭資源消耗量增加，意味著釋放的污染源增加。目前來說，生態環境和社會經濟發展之間的矛盾日益凸顯，如何保障經濟持續化發展，減少發展帶來的生態環境問題，成為相關人員研究的重點。

2 經濟學視角下環境問題的應對策略

2.1 形成綠色生活方式

習近平總書記強調，要充分認識形成綠色發展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性，將推動形成綠色發展方式以及生活方式擺放在更加突出的位置。倡導的綠色生活方式具體指的是在衣食住行等方面，以自然、環保和節儉以及健康的方式生活。踐行綠色生活理念，展現了個人修養以及社會責任意識。作為當代人要具有持續化發展意識，享用生態系統服務功能的同時，要考慮子孫后代的發展，為其積累生態資源，節約不可再生資源，促進人類持續化發展。基于經濟學角度分析，生態環境具有整體性特點，個體消費活動所造成的資源消耗以及環境占用，很大程度上會給他人甚至整個社會造成額外的成本以及代價，也就是外部性影響。鼓勵人們選擇綠色生活方式，比如綠色出行，保護環境的同時，減少自身行為的外部影響，也是承擔行為成本的過程，有助于創造優美的環境，營造積極的外部影響。除此之外，生態環境具有公共物品性，若個人為了自身的利益而不顧公共發展，集體將會面臨“公地的悲劇”。由此可見，提倡綠色生活方式是實現公共利益最大化的選擇。

2.2 發展綠色經濟

黨的十九大報告提出“建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”，是實現經濟高質量發展、人與自然和諧發展的必由之路，是我國建立現代化經濟體系和生態文明建設的重要內容。從綠色低碳循環經濟的內涵發展，是堅持以生態主義為原則，站在經濟整體角度出發，內生地控制環境污染，助力資源利用，扎實突進社會經濟發展，創造社會福利，提升環境質量。目前來說，環境日益惡化，加之生態破壞以及資源緊缺等問題影響被放大，對經濟發展的追求，要快速轉向以質量優先、綠色優先，構建綠色經濟體系，實現綠色、低碳以及循環的統籌，促進三者有機統一，助力人與自然和諧共生。從建筑領域分析，推廣的裝配式建筑、鋼結構等理念與技術，都是推動低碳建筑和綠色建筑的發展，創造新的經濟增長點，同時獲得不錯的生態效益。從農業領域分析，積極推廣綠色農業經濟發展模式，探索綠色生產方式，通過減少農藥污染和化肥污染等，創造生態效益。從林業發展角度分析，積極探索森林碳匯發展模式，保護森林資源的同時，探索新的經濟增長點。以某縣為例，擁有豐富的資源，全縣森林覆蓋率為86.06%。根據測算，以1畝樹林1天能夠釋放氧氣大約49公斤進行計算，每年能夠制造氧氣4514萬噸，擁有發展碳匯的基礎和優勢條件，碳匯效益明顯且意義深遠。從森林碳匯開發的角度分析，依托豐富的林地資源，采取植樹造林和加強森林經營管理等多樣化方式，積極改善生態環境以及減緩氣候變暖等，與此同時創造新的經濟增長點。貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，將森林優勢和生態優勢以及綠色優勢，積極轉化為經濟優勢，使得群眾能夠獲得更多的生態補償，實現脫貧致富。依托森林資源，發展文化旅游、生態旅游，加速農業產業化、城鎮園林化以及新型工業化發展，打造富有綠色特征的發展模式。

2.3 加大生態環境治理力度

基于環境與經濟發展的關系，要加大生態環境治理力度，打造優質的綠水青山。以某城市為例，根據自身的環境質量情況，圍繞大氣環境治理，重點針對環境問題和黑臭水體治理等各類問題，積極采取各類措施和手段。根據其2020年上半年發布的數據，全市環境質量中向好，優良天數總計178天，空氣質量占據全國第3位，集中式水源水質達標率為100%。從生態環境治理的角度分析，要圍繞環境治理、保護以及監測實踐，提出各項措施和手段，認真落實生態環境保護措施。圍繞水環境、大氣環境等，整合社會資源力量，加大基礎設施的建設力度。目前來說，污染防治面臨新形勢和新挑戰，例如2020年疫情下涌現出的“壓力”：①醫療廢物與危險廢物收集處理設施資源擁有量不足；②環境質量監測壓力激增；③疫情及防治工作給治污工程建造進度帶來一定的影響。面對各類挑戰，要采取牢固樹立防治工作理念，加大資源支持力度，整合可調用的資源，助力各項工作的開展，創造更多的效益。實踐中除了做好日常環境治理和保護工作外，重點圍繞醫療廢物處置，采取“日產日清”制度。對于疫情期間的醫療廢物以及廢水，加大應急監測力度和管理力度，防范次生污染的出現，有序推進治污攻堅工作。

3 經濟學視角下環境問題應對的制度構建

3.1 探索中國模式

基于經濟學視角分析，對于當前的環境問題，要積極探索和制定以及實施有利于資源環境優化配置的市場經濟政策。實踐中要積極完善并且推進生態產品價值實現機制，探索具有中國特色的生態產品價值實現模式，將生態環境積極轉變為能夠交換消費的生態產品，采取搞活經濟的方式，吸引社會力量的參與，使得生態產品生產供給能夠成為經濟社會發展的一部分，通過發展經濟的手段，來解決環境的外部不經濟性問題[1]。從制定應對環境問題的制度角度分析，要站在我國環境真實情況的基礎上，構建具有中國特色的制度模式，助力經濟“生態化”發展，解決生態環境問題。

3.2 政策引導要加以深化

發揮制度政策的引導作用，促進經濟的發展，解決環境問題，要深化政策引導。以工業固廢資源為例，具有生產量大和情況復雜的特點，根據2019年的數據顯示，我國工業固廢資源年產量大約36億噸，綜合利用率大約50%，固廢的產生量大且成分復雜，不僅有害介質多，而且處置難度大等。若長期堆存，極易對大氣、水體以及土壤、環境造成隱蔽性以及滯后性復合污染，引發系列問題，比如土地和資源以及環境等[2]。從政策導向角度分析，要圍繞固廢資源化、減量化以及無害化方向加以引導，關注產業末端資源化治理，同時加大對產業前端的政策引導和深化，提出具體且具有可行性的政策。目前來說，缺少對工業固廢產生著責任起到約束性的具體制度，使得源頭環節缺少壓力以及動力，使得固體廢物的處理得到有效控制。將制度落實到實踐，切實發揮制度的約束和引導作用，促進生產方式的積極轉變，創造更多的效益，實現持續化發展。

3.3 構建綠色低碳循環發展經濟體系

從環境問題的應對角度分析，積極構建綠色低碳循環發展經濟體系，促進產業優化，尋找新的經濟增長點，創造更多的效益[3]。實踐中采取以下措施：①繼續推進產業結構優化與升級。圍繞污染問題，圍繞過剩產能行業，加大生產限制力度，比如調高排污費標準或者執行嚴格的排污標準等。貫徹能源資源優化利用的理念，加大對傳統產業的優化力度，探索綠色低碳模式，實現對落后產能的優化與調整。積極發展服務業，助力產業結構實現升級。除此之外，加大對生產性服務業的開發力度，圍繞設計和生產以及營銷等全過程，實現產業鏈以及價值鏈的進一步延伸。②積極發展綠色低碳循環的新型產業。實踐中圍繞清潔能源消費以及產業布局等，構建完善的政策體系，助力能源結構得到優化，發揮戰略性新興產業的引導作用，以高端化和智能化以及產業聚集化等為主要方向，促進產業轉型發展。圍繞電子信息和新型光電以及節能環保等各類新興產業，加大發展投入力度，促進能源以及資源得到節約，提高綜合開發與利用率，助力產業綠色化發展，打造新業態以及新模式。③構建基于市場為基本導向的綠色技術創新體系，面向技術創新，加大政策和資金等的投入力度，促進綠色技術研究成果得到轉化。除此之外，要構建完善的法律與制度體系。積極構建源頭、過程以及后果的環境監督管理體系，實現全過程監督管理。充分調動多個部門的力量，構建基于信息技術的環境承載力監測預警機制[4]。

4 結 語

綜上所述，環境問題的產生，同社會經濟發展存在緊密的聯系，要做好嚴格的把控。基于經濟學角度分析，圍繞治理、制度以及治理等內容，采取相應的措施，推動循環經濟、低碳經濟以及生態經濟等的發展。