運用區塊鏈技術推進新疆機關事務建設智能化

■于 凱 胡迎花 劉 濤

（1.新疆財經大學公共管理學院；2.新疆維吾爾自治區機關事務管理局；3.新疆機關事務研究中心）

引 言

黨的十九屆四中全會提出全面提高國家治理效能，要“揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系”。2019年10月24日，習近平總書記在主持就區塊鏈技術發展現狀和趨勢進行第十八次集體學習時強調“區塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業變革中起著重要作用”，要大力推動區塊鏈技術和各行業創新發展。機關事務管理是國家治理體系和能力現代化的重要內容和重要保障。通過區塊鏈技術全面提升機關事務管理水平，對實現機關事務智能化治理，特別是落實機關事務“七化”理念，從而對國家治理體系和能力現代化都具有十分重要的意義。

1 新時代機關事務治理智能化是大勢所趨

信息時代，作為先進生產力的時代表征，“互聯網+”、大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈技術等現代信息技術 (ICT)，一方面正在深度改變人們的生活方式、公眾與政府之間的溝通交流方式以及公正的政治參與方式；另一方面，正在深刻地影響國家治理的理念、方式、深度和廣度，全球治理格局加速重塑[1]。2020年1月，國管局專門召開全國機關事務工作會議，明確強調要深入貫徹黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議精神，具體要體現在貫徹新發展理念上，堅持智能化、精細化、內涵式、專業化發展道路。

在國家治理體系和能力現代化的總體要求下，機關事務管理作為國家機關管理的重要組成部分和重要保障，實現機關事務智能化治理是新時代機關事務發展的重要目標。現階段機關事務治理智能化的實施路徑是多層面、多元化的，具體包括理論路徑、制度路徑、技術路徑等。區塊鏈，作為現代信息技術作用于社會治理的具體方式，從技術路徑層面解決了機關事務治理智能化的可能性和可行性問題。通過區塊鏈技術的廣泛應用，機關事務治理將進一步向智能化、精細化管理邁進。

機關事務治理智能化旨在利用區塊鏈強大的數據采集、分析和管理能力，結合全區機關事務管理制度和實踐內容，將復雜的機關事務管理放置在區塊鏈技術之中，實現對機關事務具體管理的實時、數量化、可視化的觀測，不斷積累社會運行的數據特征、提升機關事務管理的有效性和精細化水平。在機關事務服務的政務業務數據管理模式升級和快速定義治理規則兩大方面，區塊鏈技術將帶來巨大的機遇，提出了在現行制度安排、技術化監管方面的挑戰，以及模式改革帶來的影響和改革成本的思考[2]。

2 通過區塊鏈技術實現機關事務治理智能化

現代信息技術對機關事務管理具有怎樣的影響，還要從技術本身來分析區塊鏈對機關事務治理智能化的意義和價值。一方面，區塊鏈是一個分布式的共享賬本和數據庫，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護、公開透明等特點。這些特點保證了區塊鏈的“誠實”與“透明”，為區塊鏈創造信任奠定基礎。而區塊鏈豐富的應用場景，基本上都基于區塊鏈能夠解決信息不對稱問題，實現多個主體之間的協作信任與一致行動[3]。

另一方面，機關事務管理的主要職責主要是通過對國家機關事務性事務的承擔和處置，作為間接履行國家公共權力職能的事務性機構，對保障性、資金性、服務性事務低成本效益的實施和實現活動，對自身人財物和組織制度的管理，為業務機關提供更多地具有支撐性和保障性服務。新時代機關事務要實現智能化治理，首先要解決技術問題和實施抓手。通過應用區塊鏈技術，加快互聯網與機關事務管理和和服務體系的深度融合，能夠極大地提升機關事務管理的科學化、精細化水平和組織化水平。

區塊鏈技術的應用，重在通過大數據技術來實現機關事務管理的數據采集、分析和管理的智能化。在現代治理理念的基礎上，將區塊鏈、移動互聯網、云計算、大數據等信息化技術與機關事務管理內容相結合，形成集智能化、信息化、數據化為一體的智能化治理新模式，能夠更加有效地凝聚公眾意見與訴求、整合多方資源、推動多元力量參與、對接專業性機構及社會的各種需求，并以此智能化治理平臺豐富機關事務管理的內容與形式，促進機關事務的精細化水平，從而全面提升政府治理能力[4]。從技術功能來看，無論是經費管理、資產管理還是服務管理區塊鏈都能夠發揮強大作用。因此，區塊鏈在機關事務中的應用至少可以有以下三方面：一是記錄數據和信息，二是智能合約，三是結合物聯網推進各種區塊鏈+。區塊鏈+物聯網，在公務用車、公共機構節能、垃圾分類、合同能源、物業管理等方面能夠提供更加智能、更加便捷、更加優質的公共服務。

3 區塊鏈技術推進新疆機關事務“四化”建設

3.1 構建“治理法治化”機制

在當前全面依法治國的大背景下，應當按照“治理法治化”“機構職能化”的要求，以法治化來促進各項工作，把依法行政、依規管理作為機關事務治理體系和治理能力現代化的基礎工程和主攻方向。

在互聯網+背景下，一方面，將區塊鏈技術與法治相結合，作為“數字法治 智慧行政”建設新內容[5，6]，立足現有基礎，結合全疆實際，借鑒先進經驗，統籌推進、重點突破，不斷提升全區群眾在法治建設領域的獲得感幸福感安全感，為自治區治理體系和治理能力現代化提供有力法治保障。

另一方面，將區塊鏈技術與廉政監督實踐相結合，構建“技術—制度”融合的廉政監督多元共治機制，對推進廉政監督體系的革新將發揮重要作用。基于區塊鏈技術構建的廉政監督多元共治機制，有利于實現廉政監督主體多元化，保障監督主體地位的獨立和平等，推動廉政監督的法治化與“公私”合作，且能夠保障個人隱私安全，確保對公權力展開全方位的監督[7]。

3.2 助力“保障標準化”落地

利用信息技術智能化、數字化、海量化等特點，通過優化流程和固化標準等方式，對全疆國有資產、辦公用房、公務用車、公共機構節能、垃圾分類、公務接待和會議差旅等12個方面共55余項的具體量化標準，以區塊鏈、參數配置等信息化手段進行固化，在運行中實現自動檢測、智能提醒和實時預警。通過對標準的信息化管理，將標準化成果進行二次固化，實現使用平臺與強制貫標、使用平臺與自動貫標的雙同步。

通過區塊鏈技術，重構供應鏈模式，將信息流、資金流、物資流等整合上鏈，對房產數據、資產數據、物流數據、評級數據、賬戶信息等實現安全可信管理[8]，并基于實踐積累和技術開展標準化工作，通過標準的落地和宣貫，探索標準試點應用、助推基于區塊鏈的新疆機關事務信息流發展。

3.3 推動“手段信息化”創新

隨著云計算、大數據、物聯網等技術的廣泛應用，充分運用ICT技術改造傳統機關事務管理模式，大力推進“互聯網+機關事務”，已經成為共識。由于缺乏總體規劃和頂層設計，當前，機關事務信息化建設重建設、輕應用；實用性不強，重復投資和浪費問題嚴重等。

信息化、智能化不僅直接影響機關事務治理思維及治理方式，而且在機關事務監督方面也發揮重要作用。一是綜合運用ICT技術對機關事務新型治理方式進行監督，也就是實現ICT技術的自我管理。例如，新疆機關事務管理局在利用區塊鏈技術的信息共享優勢打造機關事務政務平臺的同時，也要充分發揮其難以篡改的屬性，實現對機關事務政務平臺不合規行為的有效監督。二是把建好全疆“三個一張網”作為重點，加快建成縱向與橫向覆蓋，做到管用、好用、真用，特別是建好基于區塊鏈的公共節能“一張網”升級試點。

3.4 落實“管理精細化”理念

“四化”中的管理精細化要求機關事務工作求精求準，求細求實。精細化的理念源于現代管理理念，是在社會分工精細化和服務質量精細化等中，對管理主體提出的具體要求[9]。

一方面，弘揚工匠精神、追求精益求精是新疆機關事務工作本質上的要求；另一方面，我區機關事務部門組建基礎不一樣，管理水平參差不齊，機關事務管服務、管資產、管經費、管工程、管節能等各項重點業務領域總體上還有待提升。因此，可以在節約型機關創建、生活垃圾分類[10]、合同能源管理和能耗定額標準應用試點、節水、綠色出行、綠色宣傳等，以及在個人數據服務中心、個人醫療健康數據、智慧出行、精準扶貧等方面已應用區塊鏈技術。