牢記使命執行央行決策 凝心聚力助力吉林振興

付喜國

（中國人民銀行長春中心支行，吉林長春 130051）

習近平總書記深刻指出：“保持經濟平穩健康發展，一定要把金融搞好”。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善社會主義基本經濟制度，要“加強資本市場基礎制度建設，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，有效防范化解金融風險”。黨中央的要求為我們做好金融支持吉林全面振興、全方位振興提供了強大動力，同時也提出了更高要求，需要我們在認真總結經驗，正確認識當前形勢的基礎上，準確把握中央要求，聚精會神做好新時代助力吉林經濟高質量發展的各項金融工作。

一、認真執行央行決策，服務地方發展成效明顯

2019年是吉林省經濟發展極為艱難的一年。面對前所未有的困難挑戰，全省人民銀行系統堅持貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，指導帶動金融戰線助力全省經濟運行總體平穩、社會大局保持穩定。

一是穩健貨幣政策得到有效落實。長春中心支行制定《深化金融服務支持經濟高質量發展助力吉林全面振興全方位振興的指導意見》，引導金融機構認真貫徹落實穩健貨幣政策。發揮結構性貨幣政策工具的引導作用，創設“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”業務模式和“民營小微企業票據再貼現直通車”，通過普遍降準、定向降準、再貸款、再貼現等向金融機構提供低成本資金576億元。加大逆周期調節力度，全省地方法人機構新增人民幣貸款1206億元，是上年的1.2倍。

二是重點和薄弱領域信貸支持持續強化。堅持推進銀企對接，探索解決銀企信息不對稱問題。推動開展小微企業應收賬款融資，年內通過應收賬款融資服務平臺辦理融資8.84億元。引導金融機構發展“云稅貸”“接續貸”等產品，累計為小微企業節省成本1.3億元。大力推進金融支持鄉村振興，確定雙遼、梅河口等16個縣（市）為鄉村金融改革創新試點。12月末，全省涉農貸款余額5441億元，占各項貸款的26.7%。對貧困地區30家法人金融機構實施定向降準，全年釋放可貸資金28.4億元。積極推動吉林省綠色金融發展。12月末，全省綠色信貸余額1433億元，同比增長20%。

三是防范化解重大金融風險取得實效。推動建立金融委辦公室吉林省協調機制，加強與地方政府在金融監管、風險處置、信息共享等方面的協作，強化工作合力。主動約談高風險金融機構，提示風險、解決問題，穩妥推動風險化解。制定高風險機構風險處置化解工作方案，以“減存量、控增量”為目標，明確高風險機構“摘帽”工作時間表、路線圖。強化風險預警與早期提示。

四是外匯管理和跨境人民幣工作水平進一步提高。深入推進“放管服”改革，政務服務網上辦理系統順利上線。積極爭取跨境金融區塊鏈服務平臺試點。簡化小微跨境電商企業貨物貿易收支手續，優化貨物貿易外匯業務報告方式，助力企業享受跨境貿易便利化政策紅利。全年辦理跨境人民幣結算業務433.6億元，同比增長29.2%。

五是金融管理和服務水平不斷提升。全面推進法治央行建設，積極試點“查處分離”改革，行政執法水平明顯提升。建立吉林省金融業綜合統計信息共享機制，推進資管產品統計制度得到有效落實。全面取消企業銀行賬戶許可，企業開戶時間平均縮短至1個工作日。在全國率先開展“云閃付”APP線上辦理ETC業務，全省“云閃付”交易量同比增長超10倍。持續開展省級數據中心雙活改造工作，系統容災能力顯著提高。切實加強貨幣金銀管理，有效保障發行基金安全足額供應與殘損貨幣回籠，順利完成了第五套新版人民幣發行工作。國庫高質量發展穩步推進，推動實現了“電子繳稅三方協議”全程網簽，電子“退更免”業務在全省推廣。優化退庫業務流程，實現了小微企業“一次也不跑”即可享受減稅政策。加強信用報告查詢渠道建設，全省布設個人及企業信用報告自助查詢設備186臺。持續推動農村和小微企業信用體系建設。積極推進社會公共信用信息跨部門共享。探索法人金融機構洗錢和恐怖融資風險評估。強化跨部門協作配合機制建設，提升打擊違法犯罪工作質效；建立金融消費權益保護協調工作機制，著力推動金融知識納入國民教育體系。

二、正確認識當前形勢，全面把握工作重點和方向

正確認識形勢、科學把握形勢是我們統一思想、找準定位、明確任務的關鍵和基石。從全國看，經濟運行總體平穩，主要經濟指標好于預期，但經濟金融發展困難和風險增多。從吉林省看，經濟運行總體平穩，地區生產總值預計增長3.5%左右。金融主要指標表現良好，截至2019年12月末，全省金融機構本外幣存、貸款余額同比分別增長9.5%、10%；社會融資規模同比增長10.1%。

東北振興是黨中央確立的區域協調發展戰略的重要組成。黨的十八大以來，習近平總書記先后五次來東北調研，兩次召開專題座談會，作出了一系列重要指示。總書記指出，東北發展空間和潛力巨大，前景是廣闊的，目前發展遇到的新的困難和挑戰、矛盾和風險本身不可怕，關鍵要有化解矛盾和排除風險的決心和辦法，要從內因著眼、著手、著力，找準癥結，有的放矢，對癥下藥。東北振興一定要有新氣象、新擔當、新作為。因此，我們必須繼續提振精神、勇挑重擔、增強本領，切實把各項工作做好做實。

一要以政治建設為統領，更加堅定自覺做到“兩個維護”。習近平總書記在十九大報告中提出了新時代黨的建設要“以黨的政治建設為統領”的重要論斷。人民銀行總行黨委多次強調人民銀行首先是“政治機關”，我們必須不斷強化這種認識，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”。“兩個維護”是具體的，不是抽象的，必須體現在行動上，落實到金融工作中。切實做到“兩個維護”，最關鍵的是要堅定、堅決、不折不扣地貫徹黨中央決策部署。

二要以金融供給側結構性改革為主線，提升服務實體經濟質效。人民銀行工作會議明確了加大金融供給側結構性改革的重點就是緩解小微企業融資難融資貴問題。目前，吉林省小微企業融資難融資貴的問題有所改善，但在服務小微企業的機構、制度、機制、管理和技術上還有很大的提升空間。我們必須充分理解金融供給側結構性改革的豐富內涵，深入了解轄區小微企業融資的真實情況和問題癥結，對貨幣政策工具支小效果進行準確評估。繼續挖掘發改、財政、工信、金融監管部門“幾家抬”的政策空間，確保各類政策同時同向發力，不斷增加小微企業金融服務的覆蓋面、可獲得性和便利程度。

三要以個別中小銀行為重點，堅決打贏防范化解金融風險攻堅戰。去年全國中小銀行體系發生了包商銀行、錦州銀行事件，說明個別中小銀行在風險管理上仍存在很多問題，由此引發的潛在金融風險不容忽視。我們必須充分認識到當前形勢下防范化解金融風險的緊迫性，不能有絲毫懈怠，更不能敷衍塞責，要不畏艱難與挑戰，積極主動作為。防范化解金融風險是一個不斷創新的管理活動，需要不斷進行新的探索，準確識別各類風險點，及時找到防控點，勇于跑到風險的前邊，補齊金融監管短板，降低發生系統性金融風險的可能性。

四要以持續完善制度為著力點，提升基層央行治理體系建設水平。習近平總書記反復強調，“制度的生命力在于執行”，好制度要執行好、維護好，才能發揮出好效能、展現出優越性。我們必須進一步強化制度意識，嚴格執行制度。要持續完善黨務公開、政務公開、行務公開制度，強化黨內監督、民主監督、行政監督、社會監督的協調聯動，切實提高全員按制度開展工作的能力，讓制度力量在推進金融助力吉林經濟發展的過程中得到充分釋放。

五要以不斷更新工作理念為抓手，全面提升全省人民銀行工作水平。2020年，吉林省人民銀行系統將承擔諸多重點難點工作，比如，如何進一步提升小微企業金融服務質效、實現存量貸款利率定價基準轉換等。我們必須持續加強作風建設，不斷更新觀念，力戒形式主義、官僚主義。要盡可能深入基層、深入實際、深入群眾，實地研究指導推動重點工作，帶頭做調研的表率。要雷厲風行，對確定的工作一抓到底，作帶頭落實的表率。要注意多溝通、善協作，營造團結干事氛圍，形成工作合力，作團結協作的表率。

三、全面提高履職質效，助力吉林全面振興全方位振興

在充分總結工作經驗，分析當前形勢，全面把握工作要求基礎上，結合人民銀行工作部署和吉林經濟發展實際，2020年吉林省人民銀行系統工作的總體目標是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議部署，深入落實總書記對東北振興工作的重要指示批示精神，堅持穩中求進，堅持新發展理念，堅持供給側結構性改革主線，“執行央行決策、服務地方發展”，認真執行穩健的貨幣政策，堅決打贏防范化解區域性重大金融風險攻堅戰，深化區域金融改革開放，不斷提升金融服務質量，深入推進全面從嚴治黨，全面提高履職質效，努力開創工作新局面，為吉林經濟高質量發展創造良好的貨幣金融環境。

為了推動總體目標落地見效，全省人民銀行系應當指導推動各金融機構做好以下重點工作：

一是靈活適度地執行穩健貨幣政策。加強逆周期調節，引導金融機構加大對實體經濟的信貸投放，促進貨幣信貸、社會融資規模增長同地方經濟發展相適應。綜合運用貨幣政策工具，引導金融機構增加民營小微企業和“三農”信貸投放。堅持合規發放再貸款，完善臺賬管理，加強現場核查。引導金融機構新發放貸款主要參考LPR定價。推動主要參考LPR實現存量浮動利率貸款定價基準轉換。加強市場利率定價自律機制建設，推動降低社會綜合融資成本。支持法人機構通過永續債、二級資本債等工具補充資本，提高信貸投放能力。主動做好宏觀審慎管理相關工作。加強流動性監測管理，保持地方中小銀行流動性總體穩定。積極穩妥做好債券市場風險防范和處置工作。切實推動直接融資發展，積極探索綠色票據、資產支持票據、項目收益票據等創新型非金融企業債務融資工具。

二是繼續加大對實體經濟重點領域和薄弱環節的信貸支持。著力緩解民營和小微企業融資難、融資貴問題。持續深入開展銀企對接。推動金融機構深挖首貸客戶，積極推廣“銀稅互動”信用貸款和“無還本續貸”等貸款模式，實現小微企業首貸戶貸款、信用貸款、無還本續貸占比顯著提升。精準對接吉林省“一主六雙”重大產業項目融資需求，引導金融機構加大對制造業貸款特別是中長期制造業貸款投放力度，促進制造業高質量發展。鞏固和提升金融扶貧成效，積極對接產業精準扶貧規劃，健全金融支持產業帶動脫貧機制。提升鄉村振興金融服務水平，充分發揮試點地區先行先試的示范帶動作用，深入推進鄉村振興金融改革創新試點，指導金融機構創新涉農金融產品，拓寬合規抵質押物范圍，深化“銀政擔”合作。大力發展綠色金融，支持綠色技術創新企業和項目融資，探索契合吉林省情省的綠色信貸發展模式。落實好房地產金融調控政策，督促銀行機構合理控制房地產貸款投放節奏。

三是堅決打贏防范化解重大金融風險攻堅戰。全力落實好打贏防范化解重大金融風險攻堅戰的工作任務。積極參與政府處置化解轄區金融風險工作，嚴厲打擊吸收公眾存款等違法違規活動，切實整頓轄區金融秩序。扎實開展央行金融機構評級，注重結果運用，引導金融機構全面加強經營管理和風險防控。優化存款保險工作機制，加大對投保機構核查力度，對于問題機構適時進行風險警示、風險校正，做實早期糾正功能。

四是進一步提高外匯管理和跨境人民幣業務工作水平。健全外匯管理工作機制，全面推進業務規范化、標準化建設。深化“放管服”改革，統籌做好“互聯網+政務服務”和“互聯網+監管”。深入落實跨境貿易投融資便利化措施，支持貿易新業態規范發展，推進服務貿易對外支付稅務備案電子化落地，深化跨境金融區塊鏈服務平臺應用試點工作，積極配合地方政府加快推動中韓國際示范區建設。強化外匯市場微觀監管，加強數據質量管理，完善形勢監測分析機制，加大常態化監測和異常交易核查，探索精細化穿透式個人外匯業務監管方式。嚴厲打擊虛假欺騙性外匯交易，嚴懲地下錢莊及其交易對手，穩妥有序處置非法網絡炒匯平臺。著力推進跨境人民幣業務發展。積極推動人民幣在周邊國家的使用，拓寬俄日韓跨境人民幣結算業務代理行清算渠道，擴大延邊州韓元現鈔區域掛牌交易機制主體范圍。

五是全面提高金融服務與金融管理水平。持續推進法治央行建設。進一步完善轄區依法行政制度體系建設，提升依法行政工作的規范化程度。加快轄區“查處分離”改革試點推動步伐。繼續加強統計監測分析。扎實推進金融業綜合統計工作，做好新資管產品統計系統上線，運用大數據理念打造轄區金融統計平臺。

進一步加強金融研究。建立聯合科研小組和特約研究員機制，整合用好學術資源和研究力量，不斷提升科研成果轉化率。切實提升《吉林金融研究》學術影響力。繼續推進我省農村金融改革試驗進程。

不斷提升支付服務和管理水平。建立優化企業賬戶全生命周期服務長效機制，提升銀行賬戶服務和管理水平。切實履行支付機構屬地監管職責。重點推動移動支付便民工程向民生領域、農村地區發展。持續防范打擊電信網絡新型違法犯罪。加強金融科技應用管理。繼續推進人臉識別線下支付安全應用試點工作。推動金融領域商用密碼應用與創新發展實施方案落地實施。開展金融APP備案登記、風險監測、安全防護等工作。繼續開展工作云平臺建設。開展區塊鏈技術在基層央行的應用研究。著力推進金融標準化。

持續做好貨幣發行管理。做好貨幣發行二代系統推廣工作，加強現金供應科學化管理。繼續做好殘損幣回籠。健全整治拒收現金長效機制。做好現金示范區管理工作。持續打擊假幣違法犯罪活動，推進貨幣真偽鑒定中心建設工作。做好人民幣現鈔跨境調運管理工作。

加快推進國庫高質量發展。及時準確辦理國庫收支業務，守住資金和系統安全雙底線。扎實開展第三方支付繳稅試點工作，為納稅人提供更加便捷的繳稅服務。積極推動社會保險費電子化繳庫，力爭實現電子化業務占比50%以上。探索建立國庫現金管理參與銀行風險監測機制。

切實增加征信服務有效供給。組織做好征信二代系統上線運行工作。大力推廣個人和企業征信自助查詢服務。深入推進央行內部（企業）評級工作，推動擴大評級結果應用。完善社會信用體系建設聯合工作機制，全面推動中小微企業和農村信用體系建設。加大應收賬款融資服務平臺應用推廣力度。強化合規監管，不斷加大征信信息安全保護力度。

持續加大反洗錢工作力度。完善可疑交易線索合作、情報會商和信息反饋等工作機制。完善反洗錢現場和非現場監管方式，做好分類評級、風險評估和執法檢查工作。穩步推進特定非金融行業反洗錢監管。加強對反洗錢違法違規行為的處罰和問責。

深化金融權益保護工作。持續優化吉林省金融消費權益保護環境。積極推動轄區金融糾紛多元化解機制建設，合理配置糾紛調處資源，切實保護金融消費者合法權益。

六是持續推進全面從嚴治黨向縱深發展。堅持把黨的政治建設擺在更加突出位置。進一步提高踐行“兩個維護”的政治自覺、思想自覺和行動自覺。持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，對于檢視發現的問題按要求全部整改落實到位。堅決貫徹執行民主集中制，提高決策的民主化、科學化水平。嚴格執行請示報告制度，主動做好向上級黨委請示報告工作。堅持鞏固思想建設的基礎地位。強化理論武裝，探索建立學習、思考、實踐、運用、聯動發展機制，提升理論指導實踐的能力。積極貫徹落實《黨支部工作條例》，以更大力度推進標準化規范化建設。

不斷加強黨風廉政建設和反腐敗工作。切實履行好黨內監督主體責任，旗幟鮮明支持紀委（紀檢組）監督執紀問責。做實做細日常監督，用好用活“四種形態”。繼續開展“長青長春”廉政文化品牌建設。定期開展廉政警示教育。持續加強崗位風險防控工作。充分利用“大監督”工作機制，推動形成監督合力，提升監督質效。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，更是發揮金融助力吉林振興質效的關鍵一年。相信只要我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，迎難而上，銳意進取，砥礪奮進，不折不扣地落實中央決策部署及各項政策，金融助力吉林全面振興、全方位振興必將會向前邁出更堅實的一步。